天津市規(guī)劃局著力構(gòu)建“一網(wǎng)通”

文｜本刊記者 陳桂龍

天津市規(guī)劃局建立完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)（“一網(wǎng)通”），實現(xiàn)了全市所有城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批事項網(wǎng)上實時在線運轉(zhuǎn)、管控和監(jiān)督。

近年來，天津市規(guī)劃局充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)管理平臺（簡稱“一網(wǎng)通”），同步搭建數(shù)據(jù)共享利用平臺，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范化、標準化和一體化管理，取得了顯著成效。

全力打造“一網(wǎng)通”工程

“一網(wǎng)通”是天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的簡稱。是指利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將全市規(guī)劃業(yè)務(wù)和政務(wù)管理統(tǒng)一在一個平臺上進行。2008年，天津市委、市政府做出深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的決定，要求規(guī)劃管理審批權(quán)限下放到區(qū)縣規(guī)劃管理部門，強化全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，搭建全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管平臺。為了確保實現(xiàn)“放而不亂，管而有序”，市規(guī)劃局組織開展了深入的調(diào)研、研討和論證，確定對已建立的計算機管理系統(tǒng)進行全面整合提升，打造全方位、立體化的數(shù)字作業(yè)系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃“一網(wǎng)通”管理平臺，為規(guī)劃管理不斷上水平提供有力的保障。

經(jīng)過不斷地探索、實踐、深化與拓展，天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃“一網(wǎng)通”跨越了“規(guī)劃編制一張圖”、“規(guī)劃實施一張圖”、“規(guī)劃監(jiān)督一張圖”等傳統(tǒng)管理階段，構(gòu)建了集效率、質(zhì)量、廉政、服務(wù)和管控為一體的管理平臺，包括規(guī)劃編制、審批管理、規(guī)劃監(jiān)督、政務(wù)管理等14 個子系統(tǒng)，具備輔助決策、業(yè)務(wù)審批、實施監(jiān)管、效能考核、遠程會商等10 大主體功能，做到了全部數(shù)據(jù)集合應(yīng)用、全部終端在線辦理、全部過程在線監(jiān)管，實現(xiàn)了體制改革目標落實到位、管理事權(quán)下放到位、全部過程管控到位的總體要求。

開創(chuàng)規(guī)劃管理信息化應(yīng)用新局面

通過連續(xù)多年的努力，“一網(wǎng)通”實現(xiàn)了規(guī)劃管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化和精細化，為決策提供了高水平的信息化服務(wù)與支撐，為管理提供了高效率的系統(tǒng)化操作平臺，實現(xiàn)了用科技手段、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)范全市規(guī)劃管理的目標。

借助“一網(wǎng)通”平臺，實現(xiàn)了規(guī)劃管理的全覆蓋，其應(yīng)用特點可以概括為“四全”：一是全市域。“一網(wǎng)通”覆蓋全市域，全市每一個區(qū)域的每一個建設(shè)項目都在“一網(wǎng)通”審批。二是全系統(tǒng)，全市41 個規(guī)劃管理機構(gòu)全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，運行終端千余個，覆蓋范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所。三是全事項。規(guī)劃業(yè)務(wù)管理4 大類19個許可審批事項全部在“一網(wǎng)通”在線辦理。四是全過程。規(guī)劃審批管理從進件到發(fā)證的每一個過程性信息均在“一網(wǎng)通”真實記錄。在“一網(wǎng)通”平臺的有力支撐下，市局機關(guān)宏觀決策能力、對區(qū)縣局業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，以及全系統(tǒng)快速審批能力得到全面提升，推動了天津城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)管理全面上水平。

“一網(wǎng)通”工程建設(shè)實施主要做法有五方面：

一是在組織推動上，一把手親自抓，重要工作親自部署，重大事項親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，調(diào)動全局資源干大事。信息化建設(shè)是一把手工程，只有一把手親自抓，才能形成高度共識，才能調(diào)動一切資源，才能取得突出成效。

二是在目標設(shè)定上，堅持高起點，始終瞄準國內(nèi)一流水平，致力于打造精品工程。“一網(wǎng)通”工程是一項創(chuàng)造性工作，只有定位高，才能有創(chuàng)新、有突破，才能處于全國同行前列。

三是在建設(shè)理念上，突出技術(shù)領(lǐng)先、功能高端、全面實用的總體原則。領(lǐng)先、高端、實用是決定“一網(wǎng)通”工程建設(shè)成效的三大核心要素，也是信息化建設(shè)應(yīng)當遵循的準則。

四是在技術(shù)創(chuàng)新上，將橫向、豎向圖層編制成網(wǎng)，做到信息一網(wǎng)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)一鍵智能、圖像多維聯(lián)動。

五是在運行管理上，強調(diào)全局“一盤棋”，堅持系統(tǒng)共建、信息共用、資源共享，做到管理到位、制度健全、機制順暢，始終保持高效率運轉(zhuǎn)。

提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與保障服務(wù)水平

“一網(wǎng)通”管理平臺以計算機網(wǎng)絡(luò)為載體，以城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)為支撐，以規(guī)范標準管理為依托，綜合利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信、3S 等技術(shù)，實現(xiàn)了對規(guī)劃管理的規(guī)范化、標準化和一體化。

業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)范。全市所有業(yè)務(wù)案件全部在“一網(wǎng)通”平臺辦理；業(yè)務(wù)案件受理、審核、審批、制證、發(fā)證等環(huán)節(jié)均統(tǒng)一操作流程；所有審批事項的申報要件、辦理規(guī)程、核發(fā)結(jié)果等全部實現(xiàn)標準化、模式化；有效杜絕了“體外循環(huán)”，避免了“暗箱操作”。過去，天津市各區(qū)縣規(guī)劃管理存在流程不明確、標準不統(tǒng)一、操作不規(guī)范等現(xiàn)象。現(xiàn)在，全市規(guī)劃審批都在“一網(wǎng)通”上辦理，做到了平臺統(tǒng)一、事項統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、流程統(tǒng)一，所有業(yè)務(wù)案件辦理都置于市局監(jiān)管之下。過去，業(yè)務(wù)案件辦理信息僅限于經(jīng)辦人和有關(guān)審批人員掌握；現(xiàn)在，所有業(yè)務(wù)案件辦理信息都在“一網(wǎng)通”真實留存，每一個規(guī)劃管理人員都可以在線調(diào)用任何項目審批的全過程信息，將個人審批行為完全置于全局監(jiān)督之下，有效減少了自由裁量權(quán)，杜絕了隨意辦件。

審批效率顯著提高。將全市市規(guī)劃建設(shè)項目審批事項全部納入一網(wǎng)通管理，采取“網(wǎng)上紅綠燈”管控措施，對審批事項各個環(huán)節(jié)設(shè)定辦結(jié)時限，嚴格把控審批效率。規(guī)劃審批全部事項的法定時限為105 個工作日，目前實際審批時限為48 個工作日，提高了54%；單件辦理時間由原來的6.5天壓縮為3.4 天，提高52%。

數(shù)據(jù)準確集成應(yīng)用。“一網(wǎng)通”將規(guī)劃管理涉及的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)三大類圖集、20 中類圖庫、170 個圖層的空間數(shù)據(jù)全部集合應(yīng)用，建立了涵蓋47300 多個業(yè)務(wù)案件，19800 多個項目的多層次、多形式、多視角的管理數(shù)據(jù)集。所有這些圖文信息均可集中整合應(yīng)用，各類圖形數(shù)據(jù)、文字數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)、辦公數(shù)據(jù)等可以任意查詢、檢核、對比、調(diào)用，可以根據(jù)需要形成統(tǒng)計表、專項圖等。

實現(xiàn)全過程監(jiān)管。將制度監(jiān)管、專人監(jiān)管與計算機監(jiān)管結(jié)合起來，做到流程設(shè)置銜接無空隙，要素管理指標無彈性，制度規(guī)范完善無缺項。借助“一網(wǎng)通”全程監(jiān)管功能，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、技術(shù)指標與審批信息的智能校核、自動篩查，形成了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障、自動監(jiān)管的平臺優(yōu)勢，做到項目審批不符合規(guī)劃的“通不過”、不符合條件的“辦不了”、不符合標準的“過不去”。在此基礎(chǔ)上，實行全網(wǎng)全端開放，每個項目的全過程審批信息都可以在線調(diào)閱審查，使審批過程全部公開，有效地約束了個人、部門的審批行為。在規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察方面，利用“一網(wǎng)通”平臺支撐，實現(xiàn)同一項目六個不同階段審批情況圖形數(shù)據(jù)對比，有效規(guī)范了自由裁量權(quán)，對違規(guī)行為及時制止和糾正。

帶動和提升全系統(tǒng)信息化水平。“一網(wǎng)通”工程項目先后獲得部級GIS 優(yōu)秀工程銀獎、住建部信息化應(yīng)用工程突出貢獻獎，在全系統(tǒng)發(fā)揮了示范帶動效應(yīng)。全局42 個單位全部實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，全面提升了輔助管理與社會化服務(wù)水平。規(guī)劃設(shè)計、測繪勘察等信息化應(yīng)用程度在全國同行中處于一流水平。

加強數(shù)據(jù)交換共享與統(tǒng)籌管理

借助“一網(wǎng)通”平臺，以“一張圖”管理為目標，依托天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)標準體系，突出頂層設(shè)計思路，統(tǒng)籌電子數(shù)據(jù)規(guī)劃，建立集規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)三大類信息為一體的空間資源數(shù)據(jù)庫，集中管理、統(tǒng)一發(fā)布，實現(xiàn)了多層次、多尺度的城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺的數(shù)據(jù)實時在線共享。同時，深入研究城鄉(xiāng)規(guī)劃信息流框架，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)從現(xiàn)狀地形圖到建設(shè)工程規(guī)劃驗收 “一條龍”的規(guī)劃管理信息流管理理論，為科學制定數(shù)據(jù)標準和更新機制建立提供理論依據(jù)，大幅度提升數(shù)字化城市空間數(shù)據(jù)資源建設(shè)水平。