日本戰(zhàn)后改革與政治制衡

橋本隆則

今年是日本宣布無條件投降69周年。就像現(xiàn)在中國國內正在反省120年前甲午戰(zhàn)爭的失敗一樣，日本國內也會在各個層面反省那場失敗的戰(zhàn)爭：為什么當年自認為是亞洲第一，世界第二的國家會失敗？

戰(zhàn)前在日本政府內已經(jīng)有一批希望改革的自由派人士，這些人最初聚集在一起的目的是反對東條英機向英美宣戰(zhàn)，當戰(zhàn)局不利于日本時，他們已開始籌劃戰(zhàn)后改革事宜。只不過形勢變化太快，美國投下原子彈，蘇聯(lián)出兵，促使裕仁天皇盡快作出了結束戰(zhàn)爭的決斷。

據(jù)史料記載，日本并不是被動接受失敗，而是有某種停戰(zhàn)投降期望。作為戰(zhàn)敗者，日本政府戰(zhàn)后的改革，也不是完全遵照占領軍的指示，而是有自主推進的部分。因此很多日本政治家這樣評論，盟軍到來，幫助日本國內自由派推行了很多制度上的改革，并讓自由派掌握了日本國內大權，讓他們成為日本戰(zhàn)后改革的自主推動力。

日本政府對于GHQ（盟軍占領軍司令部）的指示唯命是從，從某種意義上也是推進了改革的進程。這個結果要比一個國家被四個國家分別占領要好得多。

日本體制內的自由派勢力在日本政治史上一直具有連續(xù)性。在大正時代，日本的婦女解放運動就曾有過推進，如婦女參政運動在1910年曾達到過高峰。只是當日本進入戰(zhàn)爭體制后，婦女參政要求才被日本軍方利用，表面上是提高婦女地位，讓女性進入各種工作場所，實際上是被日本內務省所利用，成立大日本婦女協(xié)會，成為舉國戰(zhàn)爭體制的一部分。婦女真正提高地位要到戰(zhàn)后，日本政府提出婦女參政時才真正實現(xiàn)。

東條英機等人之所以不受日本民眾的歡迎，其中重要一條就是為了戰(zhàn)爭而推進的全民作戰(zhàn)體制。這個舉國體制需要犧牲一般民眾的利益，表面上民眾的一切都由國家承擔，包括衛(wèi)生福利，還有不定期地向民眾派發(fā)大米、醬油等物資，但是民眾遭受的戰(zhàn)爭苦難遠遠高于那些所謂的配給。

在盟軍占領日本以后，首先面對的問題是如何打破這個舉國體制，這不僅是盟軍的意愿，也是日本國內自由派與民眾的意愿，但如何改革是關鍵。

戰(zhàn)后第一次改革，就是占領軍明確要求日本政府廢除政府機構中的內務省的設置。原因就是舉國體制中麻痹民眾的國家神道（萬民向一），中央集權的警察制度，以及對于輿論控制的檢閱制度，都是由內務省一手控制，如果不能根本上廢除這個部門，權力也就不能取消與分散，日本改革也將得不到保證。

最初盟軍方面并沒有注意到內務省的重要，但是盟軍在日本推行的各種改革，與日本自由派的各種改革都受到牽制。如當裕仁天皇只身前往盟軍最高司令部會談后，內務省竟然下令不許刊登天皇的照片，原因就是內務省繼續(xù)對報紙進行輿論控制的檢閱制度。麥克阿瑟將軍知道后，一怒之下，當即下令取消所有檢閱制度。

如何讓日本與過去決裂，如何不再讓權力獨裁，是日本應該思考的問題，但最終卻是美國占領軍以命令的方式解散內務省，讓日本政府組織的中央集權的象征消失。

原來由內務省統(tǒng)管的一部分權力分別分給內閣的其他部門，地方長官（知事）不再是任命，而是由民選產(chǎn)生。與中央首長誕生一樣，地方首長的產(chǎn)生也是進行選舉，確立了地方的高度自治，防止權力集中在某些人身上。而戰(zhàn)前的自由派，也因為自由的思想，以及各種反戰(zhàn)的言行，都被各地民眾選進了國家權力中心，成為保證民主的一種力量。

此外，還對內務省樹立的國家神道、神化天皇、美化軍國主義的措施一律廢止，明確規(guī)定報紙、電臺等不再接受官方的檢閱，使媒體真正成為監(jiān)督政府的輿論工具。

在大正時代日本就已經(jīng)實施了勞動保護法，但戰(zhàn)時軍方對工人社會地位和權利加以限制。在內務省的權力分割給其他行政部門以后，對于工人的正常要求，日本政府也開始認真面對。為了推動國內市場與消費需要，日本政府就主動提出了建立工會，保護工人合法權利，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的起飛打造了人才的環(huán)境。

所以說，日本戰(zhàn)后改革的原點就是從廢除權力龐大的內務省開始，當媒體被松綁以后，可以對政治進行監(jiān)督，而民眾對地方政治可以參與，以及工會的成立，民力也被釋放出來。因此，日本民眾對于戰(zhàn)后美軍的改革是一如既往地支持，美國也給日本民眾上了一堂很好的民主課，那些戰(zhàn)后由美國扶植的自由派也成為日本政權內部防止激進勢力暴走的剎車系統(tǒng)。