招標(biāo)文件編制內(nèi)容的體會(huì)與探討

招投標(biāo)交易活動(dòng)的中心是圍繞招標(biāo)文件中所涉及到的內(nèi)容開(kāi)展的，因此，如何編寫(xiě)一份詳盡完整嚴(yán)密周全的招標(biāo)文件？

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種競(jìng)爭(zhēng)交易的方式，而招投標(biāo)交易活動(dòng)的中心是圍繞招標(biāo)文件中所涉及到的內(nèi)容開(kāi)展的，因此，編寫(xiě)一份詳盡完整嚴(yán)密周全的招標(biāo)文件十分必要。

資格預(yù)審文件的編制

資格預(yù)審是招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種前置行為，其資格預(yù)審文件便成為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人意愿的綱領(lǐng)性文件，要想從資格硬件上選擇更加優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)大的方面著手編制，一是根據(jù)招標(biāo)工程概況，結(jié)合施工技術(shù)工藝結(jié)構(gòu)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格條件、擬投入本工程項(xiàng)目部人員、設(shè)備等技術(shù)力量情況，尤其是對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目建造師）的具體要求，均應(yīng)在文件中詳細(xì)說(shuō)明，以便于潛在投標(biāo)人做出實(shí)質(zhì)的回應(yīng)。二是從企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況方面。三是企業(yè)和建造師業(yè)績(jī)方面的要求，針對(duì)不同的工程，從規(guī)模、范圍、結(jié)構(gòu)、層次上加以限制，明確詳示。四是資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是否公平合理關(guān)系著隊(duì)伍選擇的公正與否，也是核心問(wèn)題，因此在文件中對(duì)資格預(yù)審評(píng)審會(huì)的組建和抽取程序、各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與分值、業(yè)績(jī)核實(shí)的政策規(guī)定、合格入圍的數(shù)量等等，均應(yīng)詳細(xì)描述出來(lái)，以便于評(píng)審會(huì)的操作評(píng)定。

招標(biāo)文件的編制

施工招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)要求，內(nèi)容全面詳實(shí)、條理清晰、層次分明、邏輯性強(qiáng)，貼合招投標(biāo)工作實(shí)際、具備很強(qiáng)的可操作性，根據(jù)不同工程項(xiàng)目特點(diǎn)具有針對(duì)性。

在實(shí)際工作中，大家往往比較注意“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，是否少于二十日”、“工期要求”、“質(zhì)量要求”是否規(guī)范等較為明顯的條款，而往往忽略了看上去“不那么顯眼”的條款，特別是在《合同條款》部分。有的招標(biāo)文件在《合同條款》部分合同款撥付一條中如下表述：“具體撥付方法與時(shí)間由招標(biāo)人與中標(biāo)單位另行協(xié)商確定”；更有甚者“本工程無(wú)預(yù)付款或備料款，待竣工驗(yàn)收合格后一次性付工程款的95%”。《招投標(biāo)法》第九條有明確的規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。”同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)施工合同》也對(duì)工程款的撥付有詳細(xì)的規(guī)定，上述都屬于違法、違規(guī)行為。

另外有的招標(biāo)文件在《合同條款》部分保修責(zé)任條規(guī)定：“屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為10年；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為5年”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條對(duì)上述工程保修期有明確規(guī)定。上述合同條款明顯違反規(guī)定。

還有的招標(biāo)文件在合同價(jià)款結(jié)算調(diào)整中這樣編寫(xiě)：“結(jié)算時(shí)根據(jù)實(shí)際完成的工程量予以調(diào)整，量差在10%以?xún)?nèi)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的單價(jià)不予調(diào)整；量差超過(guò)10%時(shí)的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。筆者認(rèn)為，施工招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格，而工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)的是一個(gè)量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一種招標(biāo)方法。即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)列明合同價(jià)款具體調(diào)整細(xì)則，以期維護(hù)雙方利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)體現(xiàn)工程量清單招標(biāo)的實(shí)際意義。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件必須包括技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、工期、合同主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和不同情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容也應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的數(shù)據(jù)和資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)注重招標(biāo)文件的邏輯性和條款之間的聯(lián)系性，杜絕出現(xiàn)同一份招標(biāo)文件中前后表述不一致，甚至自相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，招標(biāo)文件要做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即格式統(tǒng)一、字體統(tǒng)一、語(yǔ)言統(tǒng)一、數(shù)字運(yùn)用統(tǒng)一、技術(shù)要求使用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

現(xiàn)在有些招標(biāo)文件，內(nèi)容卻空洞泛泛。各種格式、標(biāo)準(zhǔn)占了很大比例，實(shí)質(zhì)性條款、程序條款卻沒(méi)有具體表述。在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，對(duì)于招標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序必須有明確詳盡的描述和規(guī)定，特別是開(kāi)評(píng)定標(biāo)過(guò)程是容易產(chǎn)生糾紛、歧義的地方，更要縝密規(guī)范。要根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的編制。

評(píng)標(biāo)方法是工程招標(biāo)文件的必要組成部分，也是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的靈魂，整個(gè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)際上都是圍繞著評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，最終達(dá)到擇優(yōu)的目的。法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法有規(guī)范性的規(guī)定，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

《標(biāo)準(zhǔn)文件》頒布實(shí)施的重要意義

招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）的編制是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，看似簡(jiǎn)單的文本，實(shí)際上牽涉很多政策、技術(shù)等方面的內(nèi)容，比如造價(jià)、質(zhì)量、安全、合同、索賠等等，各方面相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定都會(huì)用到規(guī)范完善招標(biāo)文件的編制工作當(dāng)中。因此，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的編制，是近年來(lái)不斷加強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要措施之一。《標(biāo)準(zhǔn)文件》即《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》是國(guó)務(wù)院九部門(mén)在總結(jié)現(xiàn)有行業(yè)施工招標(biāo)文件范本實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并借鑒世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行做法的基礎(chǔ)上編制的，《標(biāo)準(zhǔn)文件》定位于通用性，著力解決各行業(yè)施工招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共同性的問(wèn)題，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，標(biāo)志著政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理已經(jīng)從單純依靠法律制度深化到結(jié)合運(yùn)用技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行科學(xué)管理。《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，具有重要意義。