城市建設(shè)“十宗罪”

長期以來，受制于相對(duì)落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，中國的城市建設(shè)更多的關(guān)注“硬件”而忽視“軟件”，有人統(tǒng)計(jì)由此產(chǎn)生中國城市建設(shè)的“十宗罪”

一是城市規(guī)劃形同虛設(shè)。即便是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》早于2007年10月28日由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過——這是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域不多的幾部法律之一，但城市規(guī)劃的法律效力和效果仍舊大打折扣。城市規(guī)劃論證不充分、不合理的問題層出不窮，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”、“政府換屆，規(guī)劃改樣”等問題并未得到根治。不少有理想有抱負(fù)的專業(yè)規(guī)劃人員，疲于應(yīng)付政府領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好，將他們從發(fā)達(dá)國家學(xué)成歸來的專業(yè)知識(shí)用在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)某個(gè)國外城市的“克隆”，或者某個(gè)街區(qū)某棟建筑的模仿上，抑或在為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)心血來潮的城市“西進(jìn)”、或者“東擴(kuò)”的糾結(jié)里耗盡了心血，而真正客觀的、科學(xué)的、對(duì)城市發(fā)展有益的規(guī)劃成果往往束之高閣，成為廢紙。

尤其是近年來，在單純追求GDP高速增長和不當(dāng)政績考核機(jī)制的變相鼓勵(lì)下，在追求地方政府經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，各地的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)簡單地淪為房地產(chǎn)開發(fā)，城市無序擴(kuò)張中，大片農(nóng)田耕地被占用，大量歷史文化街區(qū)淹沒在一片片新建高樓大廈之中。

二是千城一面、貪大求全。從北上廣到蘭新寧，走在中國的任意一座城市街頭，如果忽略帶有地方名稱的某些文字標(biāo)識(shí)，僅憑城市風(fēng)貌和城市建筑，很難辨識(shí)出身在何處。大大小小的城市涌向“現(xiàn)代化”，一樣的立交橋、一樣的大廣場、一樣的玻璃幕墻、一樣的摩天高樓和步行商業(yè)街……漫步其中，“身在異鄉(xiāng)為異客”的感覺，早已成為一種久違的體驗(yàn)。“記得住鄉(xiāng)愁”此時(shí)成為一種奢望。

城市發(fā)展過程中不顧科學(xué)規(guī)劃精神，嚴(yán)重忽視功能定位和區(qū)域分工，不客觀對(duì)待城市自身?xiàng)l件和人口聚集現(xiàn)狀，單純以房地產(chǎn)開發(fā)尤其是住房開發(fā)為龍頭拉動(dòng)城市建設(shè)，由此產(chǎn)生諸如交通、空城、房價(jià)等等嚴(yán)重的社會(huì)問題。

三是各種品味不高的假古董仿古街叢生。在現(xiàn)代化面具裝飾下商業(yè)利益的沖動(dòng)驅(qū)使下，各個(gè)城市在拆除大量有價(jià)值的歷史建筑和街區(qū)后，又以“文化”的名義重生，各種仿古建筑、仿古街區(qū)層出不窮，假文物、偽古跡、仿古街區(qū)大行其道，城市在偽文化的包裝下淪為商業(yè)化的產(chǎn)物。城市的歷史傳承面臨斷層，城市的歷史文化“命脈”面臨斷掉的局面。國家文物局局長單霽翔因此痛心地說，當(dāng)前中國城市化快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)和城市文化特色保護(hù)處于最緊迫、最關(guān)鍵的歷史階段。

四是建筑質(zhì)量令人擔(dān)憂。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)表示，中國的新建建筑基本壽命不超過三十年。此言一是指城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性，其言外之意也暗指建筑質(zhì)量令人擔(dān)憂。近年來，各種建筑質(zhì)量問題不斷見諸報(bào)端，“樓歪歪”、“樓脆脆”幾成常態(tài)。

五是城市建設(shè)金玉其外，敗絮其中。一場中等規(guī)模的降雨淹沒一座城，一場大雨來臨，可以去某市“看海”。在近年來的中國城市建設(shè)中，這類荒誕不經(jīng)的怪事可謂司空見慣，連貴為首都的北京也難逃“水淹”的厄運(yùn)。北京、天津、武漢、廣州、廈門這類大城市，甚至余姚、梧州、邵東這類地市級(jí)、縣級(jí)城市遭遇相同的命運(yùn)。城市建設(shè)“重地上輕地下”，排水設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后于道路、高樓等地面建筑的實(shí)際情況，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施欠債加劇，直接導(dǎo)致城市功能的退化和喪失，給城市物質(zhì)財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重隱患。

六是垃圾圍城。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)人每天產(chǎn)生0.5公斤生活垃圾。中國現(xiàn)有的668個(gè)城市中有2/3的城市面臨垃圾處理的難題，全國城市垃圾堆存累計(jì)占土地5億平方米，相當(dāng)于75萬畝，中國城市固體生活垃圾總量已位于世界高產(chǎn)國前列，增長率居世界首位。

我國固體廢棄物處置行業(yè)發(fā)展較晚，資源化利用率極低，目前在我國生活垃圾等固廢處理方式還以大規(guī)模填埋為主，不僅浪費(fèi)土地資源、污染土壤，對(duì)水資源、大氣環(huán)境的污染也不容忽視。

七是城管執(zhí)法以罰帶管，城管形象惡化。不可避諱的是“城管”一詞是頻繁近年現(xiàn)諸報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)的詞匯，各種野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法的負(fù)面事件涌現(xiàn)，城管已經(jīng)有被妖魔化的趨勢。城管法律地位的尷尬，及其粗暴簡單的以罰代管的執(zhí)法手段，加之城管隊(duì)伍建設(shè)的滯后等等因素，形成當(dāng)前城管一方面為城市建設(shè)、城市管理作出重要貢獻(xiàn)，另一方面又并不為廣大人民群眾理解支持的尷尬處境。

八是供水面臨危機(jī)。我國是水資源分配不均勻、城市尤其是北方城市嚴(yán)重缺水的國家。目前為緩解首都北京及北方城市用水緊張的困境，國家動(dòng)用大量資金、花費(fèi)數(shù)年時(shí)間啟動(dòng)南水北調(diào)工程，可謂用心良苦。但由于整體生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，水環(huán)境令人擔(dān)憂。近年來各地不斷出現(xiàn)的水污染事件，進(jìn)一步加劇供水危機(jī)。

九是交通擁堵。城市交通擁堵幾成我國城市通病，首都北京因交通擁堵被網(wǎng)民戲稱為“首堵”。有消息稱，北京正在研究機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛的可行性。

十是城市建設(shè)資金成短板。因?yàn)闅v史的欠債加之城市新城區(qū)的快速擴(kuò)張，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展的需要，城市建設(shè)面臨處處伸手要錢，處處沒有錢的困境。由于我國長期以來城市建設(shè)資金依賴財(cái)政投入，社會(huì)資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚面臨法律和操作層面的諸多問題，城市建設(shè)資金成了城市建設(shè)的短板。