沒有基礎設施，就沒有新型城鎮化

十八大報告提出，城鎮化是人類文明進步和經濟發展的大趨勢，必須堅持走中國特色新型城鎮化道路，加快完善城鄉發展一體化。

習近平總書記在2013年12月召開的中央城鎮化工作會議上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化。

李克強總理在2014政府工作報告中指出，要推進以人為核心的新型城鎮化。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。

2014年3月，根據黨的第十八次全國代表大會報告、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮化工作會議精神、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國主體功能區規劃》中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，明確未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域制度和政策創新，指導全國城鎮化健康發展。

強調以人為本、四化同步、五位一體，是高質量、可持續、生態好、有文化、社會能包容的城鎮化，是新型城鎮化不同于以往的創新之處。新型城鎮化還著力全面促進人的發展，既要解決好“三個1億人”的問題，又要提升城市居民生產環境和生活質量。中國特色的新型城鎮化由重城鎮化發展速度、重“硬件”建設向既重視“硬件”也重視人的生活質量的“軟件”建設，全面提高城鎮化質量的方向轉變。

2013年9月，國務院發布《關于加強城市基礎設施建設的意見》?！兑庖姟分赋觯鞘谢A設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，對于改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。加強城市基礎設施建設，有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動投資和消費增長，擴大就業，促進節能減排。為加強和改進城市基礎設施建設，《意見》針對當前我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題，提出具體要求。

在開展了四個月的調研工作的基礎上，2014年10月，全國城市基礎設施建設經驗交流會召開。住房和城鄉建設部部長陳政高在會上指出，一些城市只重視面子，不重視里子，只重視地上，不重視地下，認為地下不出政績，基礎設施不出政績，尤其不產生經濟效益。其實，這是一個誤區。

陳政高表示，推進城市基礎設施建設事關城鎮化進程、經濟增長和民生大計，這一過程中，要重視地上，更要重視地下。那么，過去的欠賬怎么還？舊的思路怎么破？新的建設怎么搞？

為此，陳政高提出七點要求。

第一，要樹立正確的政績觀。城市基礎設施，是城市正常運行的物質基礎。水、電、路、氣、暖等設施，是群眾每天都需要的公共服務。沒有這些基礎設施，就沒有城市生活，就沒有新型城鎮化。市長抓城市建設，既要重視城市的面子，也要重視里子；既要重視地上，更要重視地下。

第二，水是寶貴的自然資源和環境要素。優先考慮把有限的雨水留下，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，既減輕了城市排水壓力，又補充了地下水，一舉多得。要用10年左右時間建成較完善的城市排水防洪工程體系。

第三，城市新區要推進綜合管廊建設，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。對于有條件的老城區，可以結合市政路改造，把各種地下管線盡可能規劃布置在步行道或其它空間下。

第四，垃圾是資源，是城市礦產而不是包袱，必須大幅提高垃圾回收率。通過創新體制和機制，垃圾分類和回收不僅不會增加負擔，而且還可能減輕財政負擔。到2015年，每個省(區)建成一個以上生活垃圾分類示范城市，36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理。

第五，不僅要把污水處理好，還要提高中水回用率。優化污水處理設施建設規劃，實現分散化，均衡布局，降低中水回用成本。這樣不僅解決了水資源的循環利用，還可以利用出售中水的資金，補貼污水處理的費用。到2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上。

第六，在基礎設施建設中，著力推動綠色節能。在北方寒冷地區，推進集中供暖，鼓勵發展地源熱泵等可再生能源供暖。在城市照明中，提倡使用風能、太陽能等。

第七，建立完整的基礎設施信息系統。構建包括地下管線、橋梁隧道、市容環衛、園林綠化等城市運行主要信息的數字平臺，做到問題發現得了、解決得好，提高城市管理效率和精細化水平。

會議的召開是新型城鎮化戰略布局下推進基礎設施建設一次解放思想、統一認識、創新理念的舉動，將對新形勢下的城市基礎設施建設產生深遠的影響。

城市基礎設施建設與群眾生活關系密切，是政府服務民生的集中體現，是城市發展的基石?！捌唿c要求”是城市基礎設施建設的七個理念創新，是化解在城市基礎設施建設中現存的各種困難和問題的新思路、新方法。

新型城鎮化要求下的城市基礎設施建設還應當厘清一個觀念，那就是，新型城鎮化不等同于大規模的基礎設施建設。數量擴張型到質量成長型的轉變過程更應當重視質量的提升。從當前城市基礎設施建設的現狀來看，我們在管理方面還有更多的提升空間，如何樹立以人為本的理念，練好內功，服務民生，比如何籌措資金大搞基礎設施建設更重要。否則，新型城鎮化又將走入不顧實際需求，忽略人的因素的大規模投資、大規模建設的歧途。