成都：垃圾分類市場化 實現資源利用垃圾減量

成都市綠色地球環?？萍加邢薰臼且患覍I從事廢品回收資源化的企業，自 2012 年開始參與成都市錦江區垃圾分類工作，通過兩年多的試點運行，初步建立起了“簽約注冊、垃圾積分、積分兌換”運作體系。

一、垃圾分類困局遭遇機遇

我國垃圾分類提了多年，但收效甚微。該公司分析認為，我國城市居民產生的生活垃圾包括3 個部分：可回收、廚余和其他，分別占 40%、35%和 25%左右。可回收部分又可分為4 類：一是高價值或量大的回收物，如廢家電、紙板等，約占總量的 15%，有人賣、有人收，銷往回收站；二是有價值的零散回收物，如塑料瓶、易拉罐等，約占 10%，扔進垃圾箱后有人揀、有人收；三是難揀出的回收物，如碎紙、瓶蓋等，約占 5%，可回收、沒人揀；四是價值低的回收物，如牛奶盒、玻璃、織物等，約占 10%，有價值、沒回收。目前，前兩類可回收物進入廢品回收系統；后兩類進入環衛系統，可以進行分類減量。

廚余部分也有分類潛力：一是通過在家庭內過濾、擠壓等方2式，能降低占總量 10%左右的水分；二是采用食品處理機打碎后進入下水道，可使廚余降低到總量的 5%；三是就地或集中生物處理，減少進入末端設施的處理量。

我國生活垃圾資源化利用雖然已有較長歷史，但主要是依托于廢品回收體系，既沒有做到應收盡收，也沒有與垃圾分類相結合。垃圾減量分類工作推進不力，主要存在如下問題：一是廢品回收不規范。據不完全統計，成都市從事拾荒的人員有上萬規模，散亂無序缺乏管理。同時，廢品再生領域存在大量灰色地帶，極易產生舊衣物變黑心棉、廢舊家電無序拆解等環境及社會問題，而且碎紙、玻璃、牛奶盒等低價值廢品無法得到有效回收。

二是垃圾分類不叫好。政府和社會高度關注垃圾分類工作，對垃圾分類寄予厚望，層層部署、層層動員，但工作停留在貼標語、發傳單、放桶等形式上，對垃圾組分沒有認真分析，可回收部分分類效果不明顯。居民覺得該賣的都賣了，剩下的分與不分一個樣，逐漸失去興趣。

三是分類投入不持續。在垃圾減量效果不明顯的情況下，政府對持續投入感到吃力。公益組織和物業公司主導的垃圾分類雖取得了一定效果，也因資金需求巨大難以支撐。此外，沒有達到相應的服務規模，企業難以探索出可持續的商業模式。

在認真分析現狀后，成都綠色地球從中發現了市場機會：首先，政府越來越重視垃圾分類；其次，城市再生資源回收領域亂象叢生，急需變革創新；最后，通過規?；募蟹诸?，可以提升再生資源利用率和垃圾減量率，同時還可獲得經濟收益。

2012 年，錦江區政府垃圾分類實施“管干分離、服務外包”，該公司通過招投標進入錦江區垃圾分類市場。

二、政企攜手創新管理

成都垃圾分類市場化

區政府制訂了垃圾分類試點三年推進計劃，頭三年以采購服務方式進行補貼，每年投入 700萬元。三年采購期結束后，企業繼續提供垃圾分類服務。三年推進計劃明確，2012 年覆蓋居民 2萬戶，2013 年覆蓋居民 5 萬戶，2014 年覆蓋居民 8 萬戶推進目標。

區城管局作為牽頭單位，主要負責幫助企業協調房管、環保、街辦、社區之間的關系。該公司將自己定位為垃圾分類和資源化的現代服務企業，建立分類機制、建設分類設施，利用信息技術，以用戶體驗服務為切入點，組織社區居民開展垃圾分類。

通過分析城市居民投放垃圾的心理和行為習慣，他們設計了周密細致的分類服務流程，并輔助以信息技術提升用戶體驗，保障了參與效果。

一是進行實名注冊。向居民免費發放分類回收桶、垃圾袋、積分卡和用戶手冊，為每個家庭實行實名注冊，建立信息檔案和綠色賬戶。

二是引入二維碼技術。二維碼貼紙成為每袋垃圾的身份證，可以溯源到家庭，根據分類情況為居民進行環保積分。

三是做到廢品全回收。通過在便利的位置設置回收箱方便居民投放，把過去回收站不收、本身又有再生價值的包裝盒、舊衣物、利樂牛奶盒、薄塑料、碎玻璃等集中收集，真正做到減量化、

資源化。目前，該公司已回收低價值包裝雜紙 442.5 噸、利樂牛奶盒 193 噸、碎玻璃 460.2 噸、各類塑料薄膜和織物鞋帽等 731噸，占總回收量的 65%以上。

四是建立信息平臺。將關鍵運營信息實時分享，供政府和社會進行監督。管理人員隨時可以掌握分類投放情況、兌換數據等信息。

居民家中可回收物數量不少，但產生不集中、不好存放、交售不便，收益又很低，使得居民對垃圾分類不“感冒”。為此，他們采取多種措施，調動居民參與垃圾分類的積極性。

一是分類簡單易行。居民與該公司簽訂協議并實名注冊后，只需在家中將垃圾分為可回收，不可回收兩類，并在可回收垃圾裝袋貼上二維條碼投入指定的垃圾箱即可。

二是建立兌換體系?？苫厥绽患羞\往二次分揀中心，由工人進行掃描稱重分揀，每袋垃圾對應的積分自動記錄到居民的綠色賬戶中，實現了“垃圾”到“積分”的轉換，成功建立起“垃圾銀行”。居民可隨時登陸賬號查詢積分情況，并以線上和線下兩種方式參與積分兌換活動。通過設置回收物的不同積分標準，引導居民進一步對可回收物進行細分投放。

三是兌換禮品多樣。充分考慮用戶的不同需求，積分兌換禮品包括日用品、綠色產品、話費Q 幣充值、公益渠道捐贈等，下一步還將考慮與銀行、超市、公共交通等對接。

截至今年 7 月，該公司共兌換積分 2790 萬分，兌換禮品 15.5萬件、總價值超過 150 萬元，居民參與垃圾分類處理的積極性大大提高，垃圾分類活動得以持續推廣。

該公司對垃圾處理流程強化閉環管理。

一是自建收運系統。為了避免先分后混，建立了自己的收運系統，包括兩輛中型回收車、6輛小型社區回收車，每天負責 110 個小區 380 多個回收箱的收集清運。

二是自行集中分揀。租地 2.5 畝建立了二次分揀中心，按照行業標準對收集到的可回收物進行細分類和初步整理，經過分揀的可回收物分為7 大類 50 多個細類。

三是對接正規企業。為避免出現環境風險，該公司與一批經過國家和地方有關部門認定的正規再生資源下游企業建立合作關系?；厥盏膹U舊燈管、節能燈、鎳鎘電池等少量有害垃圾，由專業公司進行無害化處理處置。

三、社會經濟效益雙豐收

從政府層面來看。一是減少末端垃圾量。該項目特許經營期限為 10 年，保守估計每年可回收資源 4000 噸，低值回收物占 65%，10 年預計可多回收 2.6 萬噸，實現垃圾減量。每噸垃圾處置費 240 元，至少可為政府節約處置費用 624 萬元。以 8 萬戶居民一年產生 8.76萬噸生活垃圾計算（24 萬人，每天 240 噸），低值回收物減量約3%左右。

二是打下分類基礎。在已經形成分類習慣的小區，今后可以嘗試進行“可回收、廚余、其他垃圾”三分類試點，實現垃圾全面分類減量。

三是增加就業機會。項目提供了 20 多個崗位，這些工人得到了完善的就業培訓和社會保障，平均月收入高于成都最低工資水平。

從社會層面來看。一是增強居民環保意識。目前，該公司在成都市錦江區已試點覆蓋 6 個街道 110 個社區，參與分類居民達 64235 戶，占全區總戶數的 20%；居民注冊參與率超過 80%，知曉率超過 80%，日?；钴S投放率接近 50%，分類正確率超過 95%。試點以來，共回收可回收物2649 噸。這些關鍵指標在國內外開展垃圾分類的城市中都是非常高的。從 2012 年起，組織開展環保“進校園”活動，已有 6 所中小學每學期對近萬名學生進行一次環保宣傳教育，在學校內設置了回收箱，以班級為單位進行垃圾分類回收，讓分類意識轉化為實際行動。

二是改善小區人居環境。居民和物業公司反映，開展分類活動的小區公共區域更加整潔了，每周舉行的現場活動也增加了居民之間的交流機會，讓鄰里關系更加融洽。

三是減少對資源環境的消耗。如果把回收的再生資源量化為環境影響，共計減少樹木砍伐10131.65 棵、減少原油消耗21906.05 桶、減少二氧化碳排放 10977.48 噸。

從企業層面來看。一是獲得經費支持。在前三年，政府每年投入采購服務資金，主要用于公司基礎設施建設（信息系統研發、分揀廠地建設、車輛采購、社區回收箱設計等），用戶服務配套（為每個參與家庭免費提供一套回收桶、垃圾袋、條碼和手冊等物料，社區回收箱的制造安放等），還有培養用戶習慣進行的活動（初期禮品獎勵、大量市場宣傳活動等）。這些資金在居民形成穩定分類習慣、企業達到核心業務盈虧平衡之前，起到了非常關鍵的作用。

二是確定盈利規模?；谀壳暗倪\營數據核算，該公司將垃圾分類服務范圍確定為 8 萬戶。8 萬戶的用戶規模在分類習慣養成后，每月可以回收各類可回收物 300～500 噸，銷售收入約30～45萬元。其中，回饋居民的積分價值約占一半，而負責日?；厥辗謷娜斯ず蛨龅剀囕v成本約為 10 萬元，再劃出一定的宣傳和活動費用3～5 萬元，總體來看是略有盈余的。如果未達到 8 萬用戶和回收規模，收入就難以支持運營所需的車輛、人力、場地等固定成本。

三是堅定發展信心。三年政府補貼結束后，8 萬戶居民形成穩定分類習慣，企業可在長期保持微利的情況下為這些居民提供服務，保障垃圾分類減量效果持續下去，不再需要政府的資金投入。如果在補貼期結束后，政府提供場地、運輸、稅收等方面的政策優惠，則可以幫助企業進一步降低成本并提高服務水平。