中國城市化的宏觀觀察與趨勢

新型城鎮化是以文化發展為主題、以經濟發展為基礎、以政治建設為目標并在空間上涵蓋了大都市、中小城市和鄉鎮村落的城市化進程。

劉士林

11月9日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院向社會發布了《中國都市化進程報告2014》。

研究對象與主要內容

城市化是當今世界發展面臨的具有總體性意義的重大現實問題。都市化是以“國際大都市”與“世界級城市群”為中心的當代城市化進程，在我國城市化戰略中具有頂層設計、全局視野和戰略核心的重要地位。

2014報告主要內容如下：主題報告《中國式城市化的宏觀觀察與趨勢分析》包括上下篇，上篇為“新型城鎮化與中國城市發展模式的文化轉型”，重點闡釋文化轉型是新型城市化與舊城鎮化的本質區別。下篇為“中國都市化焦點問題解讀與闡釋”，對2013年以來中國城市發展的若干重大問題與事件進行了梳理、解讀和深度闡釋。專題報告《都市化進程的中國問題與戰略參照》繼續推出新年度《中國大都市治理與公共政策研究報告》、《全球設計之都創新發展報告》、《中國城市設計發展報告》、《全球都市文化發展報告》，同時新增《城市科學發展趨勢與中國科研實力排名報告》和《日本城市公共文化設施調研報告》。資源報告《都市化進程的中國經驗與中國話語》主要包括《城市建設、生態與資源報告》、《城市化、都市化和城鎮化報告》、《城市經濟、人口與社會報告》、《都市文化與精神生態報告》、《城市科學研究與人文藝術報告》五個子報告，為研究和把握中國城市化的最新進程和精神成長提供一面鏡子。

新型城鎮化主體形態

3月16日，《國家新型城鎮化規劃》正式發布，揭開了中國新型城鎮化元年的序幕，明確了我國城市中長期發展的基調和任務。

其中提出“把城市群作為主體形態”和“注重人文城市建設”，闡述了“中國城市化的發展道路”和“中國城市建設的價值和意義”，明確了新型城鎮化的戰略架構和先進方向。首先，自20世紀90年代以來，中國究竟是走“大城市”還是走“小城鎮”的發展道路，不僅在理論和學術界一直爭論不休，在不同領域和實踐中也經常出現反復和“折騰”。《規劃》明確提出“把城市群作為主體形態”，不僅在理論上解決了我國城市化進程的主導形態和核心機制問題，在實踐中也有利于不同層級的城市化單元走上一條資源配置合理、發展節奏平穩的包容性發展之路。其次，《規劃》提出“把城市建設成為歷史底蘊深厚、時代特色鮮明的人文魅力空間”，既是對“跑馬圈地”和“GDP競賽”的舊城市化的徹底矯正，初步展開了對“經濟型城市化”發展模式的救贖計劃，同時也提出一個關于城市規劃與建設的人文新標準，即城市發展的目的，不是人口增加和財富聚集，而在于是否提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。

教育部《中國都市化進程年度報告》負責人、上海交通大學城市科學研究院首席專家劉士林教授指出：從歷史上講，古代城市化和現代城市化都屬于舊的城市化形態，從類型上講，政治型城市化和經濟型城市化都是舊的城市化模式。新中國前30年，政治型城市化是主導模式。改革開放以來的30年，經濟型城市化成為主導模式。與之不同，國家新型城鎮化戰略，在框架上以“人文城市建設”為中心，包括政治型城市化、經濟型城市化和文化型城市化三個層面，綜合滿足城市發展需要的制度文明、物質基礎和人文精神；在空間上以“城市群”為主體形態，包括“推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調”，最終形成環境、經濟、社會和文化的協調關系和協同發展機制。

2014中國都市化進程十大焦點

在新型城鎮化建設和中國城市轉型發展的客觀訴求下，本報告梳理并解讀了中國都市化進程年度十大焦點問題：

1.在城市發展模式上，上海自貿區先行試驗啟動，城市創新驅動發展模式開啟。

2.在城市環境保護上，霧霾大規模降臨中國，給粗放型城市發展模式敲響警鐘，同時考驗城市環境治理能力和轉型發展能力。

3.在城市轉型發展上，中國資源型城市轉型發展步伐加快，各地城市紛紛探索各具特色的轉型經驗。

4.在城市開發建設上，我國的智慧城市建設風起云涌，但仍需探索符合中國特色的發展道路。

5.在城市空間管理上，提高土地利用效率訴求明顯，加快盤活存量土地壓力加大。

6.在城市群與區域發展上，區域協同發展深入推進，京津冀一體化正式上路。

7.在城市管理治理上，中心城市大力整治群租現象，但存在手段簡單粗暴等現象。

8.在城市文化建設上，城市文化走向務實惠民，文化節慶活動出現新趨勢。

9.在城市生活方式上，以杜絕 “舌尖上的浪費”和“公款吃喝”為突破點，鋪張浪費的奢靡之風得到有效遏制。

10.在城市科學研究領域，隨著國家城鎮化建設方案的不斷明晰，關于城鎮化建設的學術研究與討論顯著增加，并呈現跨學科、多角度綜合考量的趨勢。

劉士林指出，這些焦點問題和新趨勢，在范圍上，都是以大城市為中心而蔓延到中小城市和村鎮，在不同空間只有程度差異而沒有本質差異，具有很大的普遍性，并應從“城市群”的框架探索解決之道。在內容上，從環境、經濟、金融、人口擴展到社會、文化、生活方式和審美，涵蓋了我國城市發展的主要關系層面，體現出建設人文城市的緊迫性和必要性。