廣州市規劃局：打造規劃信息化體系

文｜本刊記者 陳桂龍

廣州市規劃局按照統籌整合、優先補缺、面向需求、總量控制的原則開展信息化建設。

廣州市規劃局經過近30年的信息化探索與實踐，逐步建立了較為完善的數字城鄉規劃信息化體系。數字城鄉規劃信息化體系是貫徹廣州市“123功能區規劃”，加快新型城市化進程，實現“美麗鄉村”的重要支撐。就廣州市規劃局信息化建設經驗，本刊記者采訪了廣州市規劃局。

跨出村莊規劃信息化第一步

《中國建設信息》：2014年，廣州市規劃局在信息化建設上有什么新亮點？

廣州市規劃局：（一）全面開展廣州市村莊規劃信息化建設。2013年底，住房和城鄉建設部將廣州市列為全國村莊規劃編制和信息化建設的試點城市,開展覆蓋廣州全市的村莊規劃編制和信息化建設。編制的“廣州市村莊規劃編制實施工作方案”明確將構建“廣州村莊規劃編制管理信息平臺”作為廣州市村莊規劃編制的八項專項工作之一，為村莊規劃制定與落地提供技術支撐。

2014年，廣州市規劃局具體完成了以下任務：（1）研發一套輔助村莊現狀摸查、輔助村莊編制設計及相應數據入庫工具集，配合完成村莊現狀普查和村莊規劃編制成果的數據入庫工作，并完成其它數據的整理入庫，形成村莊規劃一套數據庫，實現數據資產的可視化管理。（2）建設集成村莊規劃編制、成果整理和管理以及信息共享等功能于一體的綜合性信息平臺，為廣州市規劃局、協同委辦局、各區（縣）規劃局和各規劃編制單位提供全面、便捷、實用的支撐系統。（3）在充分考慮“三規合一”和“多規協同”的基礎上，通過制定一體化的空間基準和框架體系、統一的數據標準，研發“廣州市村莊規劃建設管理信息平臺”，幫助協調和解決村莊規劃與土地利用規劃、城市“控規”三者的矛盾和沖突，通過城市和村莊的統一規劃和建設，促進統籌城鄉同步發展。（4）建立一套保障系統的長期運行機制。一方面通過建立動態更新機制，使村莊規劃和村莊現狀數據庫成為一個動態更新的活的數據庫；另一方面，基于開放平臺支持未來派生出其它的新信息系統。

“廣州市村莊規劃編制管理信息平臺”跨出了廣州村莊規劃信息化管理的第一步，是貫徹廣州市“123功能區規劃”，加快新型城市化進程，實現“美麗鄉村”的重要支撐。

（二）充分利用“三規合一”的成果，積極探索“多規融合”。

在2013年 “三規合一”決策支持平臺建設成果的基礎上，對“三規合一”決策支持平臺功能進行擴展，使發改、國土、規劃、環保、文化、教育、體育、衛生、綠化、交通、市政、水利多個部門的專業規劃數據能夠在平臺上進行對接共享，實現“多規融合”、規劃協調，保證跨政府部門共享協作，有效統籌城鄉空間資源配置，優化城市空間功能布局。

按照“一平臺、一規劃、一協調機制”的技術路線，探索三規外的如教育設施規劃、醫療衛生規劃、專業市場布點等專項規劃、環保規劃等規劃與”三規合一”規劃成果協調途徑。通過對“多規”空間要素的疊加分析，發現和解決“多規”不協調的具體問題，建立一個跨部門的“多規”協調機制，科學編制“多規融合”控制性詳細規劃，實現“一張圖”管理。

目前天河規劃分局已正式啟動“多規融合”信息平臺建設項目。

（三）規劃信息梳理。

2014年，廣州市規劃局通過基于項目的信息綜合管理系統，進行了規劃信息的梳理，規劃編制成果錄入、成果檢索、成果檢查與入庫等一系列信息手段的完善，實現了規劃編制項目的統一關聯。

三維技術顯身手

《中國建設信息》：廣州市規劃局目前是否利用了三維技術在規劃領域的建設和應用？

廣州市規劃局：廣州市規劃局自2002年開始開展三維技術研究和應用的工作，2002至2007年期間，建立了微機Windows環境下的城市仿真軟硬件平臺，并開展了一系列的城市仿真應用開發，提出了城市三維模型框架結構和數據規范，建立了初步的城市規劃三維分析系統，并陸續開展了海珠廣場城市設計、南越王宮署遺址及周邊地區保護規劃、廣州大學城數字仿真模型系統等項目的三維仿真建模和應用系統開發；2007年開始開展“數字詳規”項目的建設，完成了廣州市全市范圍7430多平方公里的大地形模型建設和外環路以內約260平方公里的精細模型的建設。通過開展這些工作，積累了大量的三維基礎數據和建設經驗。2009年，以這些基礎數據成里為基礎，建設和開發了廣州市城市規劃三維管理平臺，平臺于2010年1月在廣州市規劃局正式上線應用，輔助業務辦公與規劃設計，用戶包括市局各處室、分局和局屬事業單位大部分工作人員。

《中國建設信息》：三維模型數據在規劃審批過程中發揮了哪些作用？

廣州市規劃局：隨著電子政務的不斷深化，三維信息在行政審批與決策支持中的支撐地位越來越突出。2010～2013年，廣州市規劃局在具有城市標志性意義的重大建設工程、位于城市重要地區并有可能影響城市生態景觀的建設工程的規劃許可，以及重點建設項目的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖組織專家評審及征求公眾意見時，引入三維報批的技術手段。三維報批是指將擬建的建（構）筑物的位置、高度、外觀、空間形態等要素建立規劃方案三維模型，作為規劃報批資料提供后通過仿真平臺把規劃方案置于城市現狀、準現狀三維環境中，實現三維可視的量測、信息查詢與空間分析。

廣州市規劃局實施三維報批達到良好成效，通過三維報批科學直觀地反映了方案與周邊環境的空間關系、景觀影響以及規劃控制指標落實等問題，在很大程度上提高了規劃決策的科學性，提升城市空間形態的控制水平，更好地引導鼓勵優質合理的設計。2014年，廣州市規劃局基于事權下放以及廣州建設工程項目審批改革等規劃管理工作調整的新形勢，進一步優化管理流程與技術規范，推進三維報批。同時，重點開展金融城起步區等重點發展區三維基礎數據建設和已建成基礎數據庫的更新工作，一方面為規劃管理、三維報批提供更完善的數據支撐，另一方面，建成面向服務的地上地下一體化三維數據共享平臺，為“智慧廣州”提供統一的三維信息服務。

“三規合一”信息聯動

《中國建設信息》：如何與其他相關部門之間進行協調、協作和數據共享？

廣州市規劃局：按照市科信局組織編制的《廣州市政府信息共享目錄》，廣州市規劃局按依職能申請方式，對廣州市各級政府部門提供建設用地選址意見書、建設工程規劃許可證等數據的共享。

通過已建成的廣州市“三規合一”信息聯動平臺，以“三庫一中心”（三個部門工作庫+一個數據中心）的數據支撐模式，實現了廣州市發改委、規劃局、國土房管局三部門間“三規合一”成果及各自規劃、計劃和審批數據的實時共享。“三規合一”數據中心集中管理“三規合一”成果數據；各部門建立工作庫，按照接口規范向數據中心發布本部門實時的規劃、計劃和審批數據，同時通過數據中心查看其他部門發布的數據。“三規合一”成果數據，以及各部門的規劃、計劃和審批數據均實施動態更新，確保各部門能及時獲取當前有效的信息。

通過在建的廣州市地下管線智能化管理平臺，實現了廣州市給水、排水、燃氣、電力等7大類綜合管線總長2.3萬公里的綜合管線數據以及地鐵、航油、燃氣、西江供水等等4類重點管線與設施的集中管理和數據共享,實現了地下管線的三維可視化展示、規劃管理智能化功能，并在重點管線保護、數據共享交換等方面開展了創新性工作。

正在編制的村莊規劃成果，將在今后的“多規融合”工作中實現市、區、鎮三級信息共享。

打造規劃信息化體系

《中國建設信息》：通過這些年的建設，咱們有什么經驗值得同行借鑒？

廣州市規劃局：（一）通過近三十年的發展，逐步建立了較為完善的數字城鄉規劃信息化體系。

廣州市規劃局經過近30年的信息化探索與實踐，已建成了連接市、區兩級及其他相關政府部門的寬帶城域網、VPN（虛擬專用網）和現代化的數據中心；已建成了由基礎地理數據、現狀調查數據、規劃實施管理數據及各層次規劃編制組成的廣義“一張圖”數據體系及城鄉規劃空間數據庫；已建成了由城鄉規劃業務管理系統、城鄉規劃空間資源平臺和規劃局政府網站組成的圖文一體的規劃管理辦公和政務公開支撐平臺，以及輔助辦公、共享和管理的“三規合一”聯動平臺、建設項目信息共享平臺、會議管理系統、規劃局內部管理系統、廉政風險預警防控系統、電子報批系統、移動辦公系統、服務之窗等專題功能系統。

（二）建立了規劃電子報批系統及運行機制，是實現技術審查與行政審批相分離、提高規劃行政審批效率的重要手段。

規劃電子報批系統是以CAD技術為解決方案，廣州目前已構建的覆蓋規劃建設項目規劃階段審批業務主要過程，即修建性詳細規劃階段、建設工程規劃報建階段及建設工程規劃驗收階段。形成了電子報批體系與業務一體，圖與數、電子與紙質一體，CAD與GIS一體“三個一體”的規劃電子報批技術支撐體系，為技術審查與行政審批相分離和提高行政審批效率提供良好的技術服務。

（三）實現了與規劃管理業務聯動的數據動態更新模式。

認真研究規劃管理業務各流程節點，通過建庫標準的在建設項目或規劃編制項目設計階段的介入，結合項目審查或審批的工作流程，建立與業務節點相關聯的數據建庫機制，從設計、技術審核、行政審批、成果入庫等環節的處理，最終形成完善的符合規劃許可的指標值及建庫數據，建立隨業務聯動的動態更新機制，如：控規導則、用地紅線、修規、報建、驗收等數據的建庫與更新。

（四）通過建設城鄉規劃廉政風險預警防控系統，實現了對于規劃審批業務全流程的實時監控。

以“廉潔規劃”建設為統攬，以便民利民為指導，立足構建“制度+機器”的廉政風險防控機制，建設了一套與城鄉規劃業務審批深度融合的廉政風險預警防控系統，實現了對于城鄉規劃審批業務全流程的實時監控，有效促進了廣州市規劃局業務管理的權力公開化、程序標準化、操作規范化和審批高效化。

《中國建設信息》：請談一談下一步的工作思路。

廣州市規劃局：總的原則上，按照統籌整合、優先補缺、面向需求、總量控制的原則開展信息化建設。

實現自頂向下設計與自下而上反饋的結合：通過開展信息化規劃，分析規劃局整體的信息化工作架構中存在的瓶頸，研究優化調整的策略，通盤考慮，長遠發展；同時，聚焦于規劃局工作亟需但尚未實現信息化支持的業務線上，進行相應的信息化系統建設，并及時收集各業務處室、規劃分局和局屬單位的實際需要，適時將其納入規劃局的整體信息化建設中去。

梳理整合規劃局的各類數據資源，打通局內各類信息系統，消除信息孤島。在數據的錄入及更新上，通過《廣州市城鄉規劃基礎地理信息數據標準》等技術規范確保數據規范完整入庫，通過《廣州市規劃局控規信息上網規程》等規章制度確保信息準確及時更新。

加強與其他部門的協作共享，提高規劃局與其他部門信息系統的對接，在加強自身信息化建設的同時，充分利用外部資源，如廣州市政務云服務平臺和廣州市可復用、可共用信息系統提供的軟硬件資源服務，以及《廣州市政府信息共享目錄》中公布的其他部門的共享信息，為規劃服務，為市民服務。

在規劃展示、為民服務方面，規劃局組織開展廣州市城市規劃展覽中心的建設，該中心預計于年內落成并為市民提供服務。通過信息化技術的廣泛應用，建立一個體現綠色、低碳、智慧、開放，充滿嶺南文化特色的新型城市化的規劃展覽館，其多個展廳將以數字化、全方位、多角度虛實結合的場景形式展示介紹廣州城市規劃建設相關信息，為市民服務。