建設智慧農村

文｜徐長安

在我國智慧城市建設熱度高漲之時，我們發現一個問題，智慧城市建設沒有涉及到農村，如果這樣長期下去，城市與農村之間的“數字鴻溝”會越來越大，目前急需建設智慧農村。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。為了深入落實2012年中央一號文件精神，加快推進農村信息化，促進城鄉統籌發展，科技部中組部工信部聯合批復安徽等五省市開展國家農村信息化示范省建設試點，近些年，隨著中國城鎮化的深入推進，大量人口涌入城市，使得城市規模不斷擴大，但同時也引發一些問題，交通擁堵、能源短缺、環境污染、社會治安、社會保障和城市規劃等，這就需要以信息化手段為支撐的智慧城市來解決當下城市面臨的難題，要想建設智慧城市，那就需要同時加快農村信息化，否則，就不可能有穩定持續發展、高度發達的智慧城市出現，智慧城市建設不應加大城鄉數字鴻溝。

智慧農村的概念

在智慧城市建設過程中，不能將城市與農村孤立對待，應把城市和農村統籌考慮，為什么要建設智慧農村，從農村自身看，人均資源短缺，要求農村信息化、智慧化，本質是 “用智慧建設新農村”，以造福農民、進而造福全社會新農村建設離不開信息化助力；從城鄉關系看，城鄉互動，本應一體。智慧城市建設不應人為拉大城鄉數字鴻溝，而應該努力縮小它；為此，應使農村發展快于城市，智慧農村是指基于物聯網技術的現代化新農村建設，擁有民俗旅游信息化網站，具備豐富的展現方式，它以現在最先進的物聯網技術為技術依托，針對中國農村普遍不發達的現狀，為實現農村生活現代化、科技化、智能化的目標，從而提高農民的生活水平和建立農民自有的智能生活價值體系。狹義上說“智慧農村” 是利用各種先進的技術手段尤其是信息技術手段來改善農村狀況，與“智慧城市”無縫接軌；可以說，“智慧農村”就是以智慧的理念來管理農村 ，以智慧的方式來發展農村，以智慧的手段來建設農村，從而使農村更具活力和吸引力。智慧農村由智能農業、智能農村電網、智能農村交通、智能農村家居等四大主要業務組成。智慧農村目標是經濟要健康合理可持續，生活要安全舒適便捷，管理要科技智能信息化，建設智慧農村，享受智能生活！

徐長安，副教授，中國行政管理學會會員、中國行政體制改革研究會會員、中國信息界專家委員、中國電子學會會員、中國信息協會會員、中國計算機學會高級會員、中國通信學會會員、中國信息經濟學會會員、中國信息化推進聯盟會員、中國信息化專家委專家。

建筑智慧農村平臺

胡錦濤強調，建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。中央連續數年“一號文件”都涉及農村信息化工作，聚焦農業信息化，說明中央對這項工作足夠重視，農村信息化可以傳遞災害預警信息、支撐農產品交易、幫助農民工就業、助力現代農業產業化。七十年代以前是靠村頭廣播、放電影等傳遞信息，七十年代到八十年代通過電視和電話傳遞信息，九十年代是有線電視，而進入21世紀是互聯網時代。

2007年6月，農村網民規模達到3741萬人，在農村7.37億農村居民中，互聯網普及率為5.1%；截至2012年12月底，農村網民規模達到 1.56 億，比上年增加 1987 萬，增長 14.6%，與2011年的8.9%相比，增速有所加快。截止2012年12月底，農村網民中手機上網的比例達 75.3%，比城鎮高3.3 個百分點。2007年6月， 農村網民中經常在網吧上網的比例超過半數(53.9%)。農村網民每周上網14小時，低于城鎮網民。農村外出務工人員網民規模達到2000萬，增長勢頭可喜。截至2012年12月底，農村網吧網民規模為 3580萬人，早期由于國家出臺一系列的優惠政策，如家電下鄉、農村信息化建設等，促使農村互聯網人口迅速增長，從2007年的5262萬人增長到2009 年的10681萬人，兩年間增長了一倍。 2009至2012年四年間，農村互聯網人口從 10681萬增長到 15566萬，四年僅增長50%左右，2012全年新增通寬帶行政村 1.9萬個，行政村通寬帶比例從年初的 84%提高到 87.9%?！笆兰o之村”是全國首個農村信息化綜合服務平臺，使農村管理、農業生產、農民生活駛上信息高速路，形成以“智慧富民”為核心的社會主義“智慧新農村”發展模式。在浙江“智慧農村”、“美麗鄉村”建設中，中國電信浙江公司和地方黨政部門緊密協作，開發“智慧農村”平臺，在下姜村開通“智慧農業葡萄園”和“智慧下姜便民服務平臺”，依托中國電信高速光網，以電視、電腦、手機三屏為媒介，整合了“三務”公開、黨員遠教、辦事流程、便民信息、信息化應用等各類服務，村民能隨時隨地了解各類便民信息，實現了地方黨委政府“為民服務零距離”。麗水市蓮都區北埠村農民徐士海：“上了寬帶后，我的茶葉、橘子等農產品可以銷售得更快，價格也賣得更好了，網絡真是幫了我大忙”。據了解，目前浙江已有70多個行政村開展了“智慧農村”平臺試點建設。湖北省于2012開通智慧農村平臺。吉林省集安市財源鎮農村信用社對39家“智慧農村”助農金融服務點免費更換了牌匾?！度珖r業農村信息化發展“十二五”規劃》透露，物聯網技術有望在農業部確定的200個國家級現代農業示范區獲得農業部和財政部資金補貼。中國電信湖南公司致力于通過大力推進信息化、加快建設數字湖南，在廣袤的鄉村田野上，澆灌出一方造福農村的“信息田園”。

盡管政府重視，投入了大量資源，但農村信息化、智慧化的發展明顯滯后于城市。農村互聯網相關基礎設施薄弱。農村網民人數普及率不到城鎮的1/4（23.6%）。2006年底農村擁有的家庭電腦數量為2.7臺/百戶，遠低于的城鎮電腦擁有量47.2臺/百戶。與2005年底相比，農村每百戶擁有電腦數增加0.6臺，城鎮已經增加5.7臺，互聯網相關基礎設施差距還在加大。截至2012年12月底，農村互聯網普及率達到 23.7%，與城鎮互聯網普及率（59.1%）仍有較大差距，相差35.4個百分點，一些農民文化基礎差影響了信息化的應用。農民科技文化水平較低，直接限制了對信息技術、網絡知識的學習和應用。農村居民中，年齡較大的民眾受教育程度普遍偏低，給互聯網普及帶來較大的困難， 不少農民尤其是45歲以上的農民，多數是小學或初中畢業，缺乏掌握計算機使用的文化基礎，很難在短期內有效地解決多數農民的電腦應用問題。一些農民信息觀念比較淡薄。大部分農民的封閉性較強，信息觀念滯后，不捕捉市場信息，不了解農業科技信息。農民對網絡信息等新生事物多數仍持懷疑和不信任態度，對信息的需求不強烈。 農村網民各類應用比例均低于城鎮平均水平。絕對差距方面，網絡娛樂類應用的使用比例差距最小，而商務交易類應用使用比例差距最大。農村基層電子村務，更處于初始狀態。也存在制度安排和政策設計的問題，如農民買難賣難，既有市場失靈，也有政府失靈。農村信息化、智慧化建設的情況，整體評價不宜過于樂觀，二元結構的客觀現實，決定了農村信息化、智慧化需要付出更艱苦的努力。

建設智慧農村

“十二五”期間我國大部分地區都肩負著縮小城鄉差距、實現城鄉統籌發展的重任，一條可行之路就是建設智慧農村。

抓好基礎建設，加大投入力度。農村相對于城市 ，在 “智慧化 ”的進程中起步較晚且基礎薄弱，政府部門有必要以 “智慧農村 ”為發展方向，在建設“智慧農村”的過程中要制定好相關的配套政策，對未建網站的鄉鎮，要由通信企業負責免費將網站盡快全部建立起來；未通光纖和線路的村屯，各鄉鎮與通信企業要做好規劃和安排，力爭3年內實現網絡進村入戶。辦好村部文化室或文化書屋，裝備1到2臺公用電腦，向農民提供免費上網服務。

開發網絡平臺，加大信息惠農力度。在當前電腦沒有普及的情況下，一方面，定期下載涉農政策、涉農信息，及時傳達給農民，將本地的資源、特產以及農民需要出售的產品及時發布出去，為農民免費做廣告。另一方面，要開辦特色網站。

培養智慧農民，促進智慧農業的發展。建設“智慧鄉村”離不開農民的參與和支持，然而我國的農村人口整體素質較低，不能很好的理解“智慧農村”。政府應增加投入加強對農民的培訓，大力提高農民獲取信息的能力，并著重培養農民的三種現代意識: 一是現代的科技意識，二是現代的市場意識，三是現代的信息意識。同時，要大力提高農民信息素質能力，讓他們具有信息收集、信息應用和信息反饋的能力和意識。 政府需要從娃娃抓起，培養新一代的“智慧農民 ”，提高村民對“智慧農村 ”建設的參與程度。

媒體重視宣傳報道營造良好輿論氛圍。充分利用報刊、電視、廣播、互聯網等輿論宣傳工具，大力宣傳“智慧農業”特點、優勢，以及取得的應用成果，多報道一些新技術在農業生產中取得效益的正面事例，促使大家轉變觀念，提高對農業物聯網技術的認知度和接受度，增加緊迫感、責任感，營造良好的輿論氛圍，從而為“智慧農業”的推廣應用打下堅實的群眾基礎。

隨著物聯網產業的發展，智慧農村建設的腳步已越來越近，其腳步也會逐步加大。城市與農村用物聯網對接，同步實現 “智慧化 ”，是更高水平的城鄉統籌發展。 在 “智慧城市 ”如火如荼建設的背景下 ，“智慧農村”理念的提出給了未來城鄉一體化道路一個新的方向。