私車公用第一案

霜凌

走歧途，私車公用竟貪污

“張成江曾是我們單位有名的工作狂，從普通工作人員提為副站長，是一路憑實績干上去的。”在江蘇省某市街道水利站，一提起如今因貪污罪而身陷囹圄的張成江，昔日的同事們對他在職時的表現，大多仍持肯定之辭。

今年46歲的張成江自大學畢業后，就進入該街道水利站工作，在技術員崗位上干了十多年。因勤勉敬業，他在2004年被提拔為鎮水利工程隊負責人。2006年年初，他晉升為水利站副站長，仍然兼任鎮水利工程隊負責人。

張成江的家在鎮里，升為副站長后，他每天要趕到11公里之外的街道水利站上班，再加上他分工負責全街道四個水庫的消險、六個排澇泵的改造，還要到有關部門跑審批手續，要提升工作效率，自然離不開用車，但水利站并沒配備公務車輛。平時，站里只能租車用于公務，張成江覺得租車的費用大不說，在工作上也極為不便。2006年7月，張成江一咬牙，拿出家中的全部積蓄，并向親友借了一部分錢，買了輛價值16萬余元的私家車。

張成江買車后，干起工作更是得心應手，尤其是2008年、2009年的江堤防洪工作中，那輛車為他開展工作立下了汗馬功勞。為此，張成江多次得到市、區領導的表彰和嘉獎。但是私車公用很快給張成江帶來了經濟壓力。每個月下來，張成江的私家車行駛里程都在兩千公里以上，汽油費、保養費再加上保險費、折舊費，花費不小。

按照市、區有關公務用車貨幣化補貼的實施意見，張成江每年大約有八千元左右的車補，但這些錢根本養不起那輛私家車，他的工資經常要貼到車上，為此，妻子經常跟他發牢騷。

有段時間，張成江想把車賣掉，學別人打的報費用。可他到二手車市場問了問價格，他的車由于使用率太高，折舊得厲害，要是賣，就得白白損失一半的購車款，張成江有點舍不得。

就在張成江猶豫時，水利站站長李大平主動對張成江表態：“你買車是為了工作之用，站里會考慮貼補一些費用的。”站長的一席話，讓張成江打消了賣車的想法。

雖說站長表態由水利站出特殊車補，但水利站的經費管控得十分嚴格，每一筆支出費用都要向上級報賬，這讓李大平、張成江一時無計可施。

2009年春節前的一天，李大平將張成江叫到了辦公室，對他說：“我們水利站的工作很辛苦，整天在外面跑，我們倆都有車子，平時用得很多，街道的車補不夠用。街道其他部門用車少，但車補一樣，這不公平，我們弄點錢補一下。”

站里的經費卡得很死，當然弄不出錢。兩人不謀而合地將“弄錢”的目光盯向了經費有積余的鎮水利工程隊，張成江雖然身兼該工程隊負責人一職，但由會計李紅管賬，于是，由李大平、張成江簽字，李紅用從不法分子手中買來的虛假發票，報支了兩萬元。李大平與張成江各分得一萬元違規車補。

被判刑，自首退贓求悔過

“第一次分錢后，我知道這是違規的，心里也忐忑不安。”在張成江東窗事發而身陷囹圄時，他懊悔地對辦案人員說，“可是想到自己用車大多是為了工作，覺得拿站里的車補也是理所當然的，沒想到貪欲讓我越滑越深……”

正是帶著這樣的心理，張成江的人生方向盤打錯了方向，開始急速駛向歧途。第一次順利得手后，2009年端午節、中秋節，李大平與張成江故伎重演，分兩次虛開發票報銷總計兩萬元，兩人各分得一萬元。

2010年期間，張成江他們索性將李紅也拉進來分一杯羹。春節前，李大平和張成江各分得一萬元，李紅分得5000元。此后，他們報銷虛假費用幾乎成了慣例。

張成江有所不知的是，李大平除了參與侵占公款報支車補外，還在工程承接、工程管理及工程款結算等方面為他人提供幫助，先后非法收受三人的賄賂共計人民幣6.8萬元，并向其中一人索要賄賂10萬元，共計受賄16.8萬元。

2012年9月初，李大平因涉嫌行賄、受賄被市紀委調查時，主動供述了辦案機關尚未掌握的貪污、受賄等犯罪事實。李大平的落網，自然讓張成江如坐針氈。但他仍然心存僥幸，因為李大平是因行賄、受賄而被立案查處的，前思后想，覺得在單位違規報車補算不得什么大事。

可隨著李大平案的調查深入，其侵吞公款的犯罪事實也逐漸浮出水面。張成江頂不住了，2012年11月22日，張成江走進了市紀委，投案自首。

2013年9月，張成江所屬的區人民法院開庭審理了此案。法庭經審理后認為，被告人張成江身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法占有公共財物，其行為已構成貪污罪，應依法懲處。考慮到其自首及積極退贓因素，法庭以其犯貪污罪判處張成江五年有期刑，并處罰款五萬元。李大平在同庭判決中，以受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑七年零六個月，并處罰款11萬元。

宣判后，張成江的情緒一度波動不安，他認為自己貪污公款不假，但數額并不大，而且已退還了贓款，并有自首表現。接到判決書后，張成江提起上訴。其家屬找到了江蘇潤商律師事務所主任崔武律師，委托其擔任上訴代理人。對于此案，崔律師剖析后認為：“這是一起少見的涉及私車公用的刑事案件，對該案的判決結果，將會引起許多私車公用者的關注。”

惹深思，政策還需再完善

張成江的一位昔日同事說：“張成江私車公用侵吞了六萬元公款，這當然為法律所不容，但法庭也應該酌情考慮實際情況，張成江私車公用了五年，如果這五年間，他因公外出都坐出租車并按照規章制度實報實銷，估計十萬元都不止。”

經過梳理，崔武律師提出了三點上訴理由：其一，應在貪污數額中扣除合理的公務用車費用；其二，張成江在犯罪中起次要作用，為從犯，應按實際分得的六萬元認定為犯罪數額；其三，原判量刑過重，請求對其免于刑事處罰或者宣告緩刑。

2014年2月，崔武律師受托，向市中級人民法院提出了上訴。

4月23日，市中級人民法院下達了二審判決書。該判決中寫道：經查，該區已實施了公務用車制度改革，并已經發放了公務用車補貼。上訴人張成江在擔任街道水利站副站長期間，已從街道領取了四萬元車貼，但上訴人在正常領取車貼后，未經上級主管部門同意，利用職務便利，又擅自以車貼名義從鎮水利工程隊領取補貼，并以虛假發票入賬報銷，將公款占為己有，其行為達到貪污罪的構成要件。關于量刑問題，法庭認為，張成江雖具有自首、從犯、積極退贓、一貫表現良好以及有悔罪表現等法定和酌定從寬處罰情節，但仍不符合免于刑事處罰和適用緩刑的條件。最終，二審法庭撤銷了區人民法院對被告人張成江的量刑部分，以犯貪污罪，改判有期徒刑兩年。

宣判后，主審法官向筆者分析道：“如果當時張成江請示有關部門并得到書面批準，可以認定領取車補合法，不構成貪污。本案中張成江等被告人說口頭請示了街道領導，街道領導也口頭同意，但是司法機關調查時有關領導均稱記不得有這回事了，所以不能證明幾名被告人私分公款的合法性，并且他們用虛假發票報賬，報銷發票上也沒有注明是車輛出差補貼，所以對被告人無罪的辯護意見我們沒有采納。不過二審法院認定張成江貪污是根據單位領導安排，被動接受公款，構成從犯，可以減輕處罰。”

正在服刑中的張成江聞此消息后，流下了懺悔的淚水，他對前來探視的崔武律師說：“不管是什么理由，我侵吞公款是事實。法律是公平的，現在我被減刑三年，一定會積極服刑，好好表現，出獄后，重新開始新人生……”

2014年6月2日，承辦該案的崔武律師接受筆者專訪時說：“隨著私家車的增多，私車公用現象也越發突出。目前，各地都出臺了公務用車的貨幣化補貼政策，這是好事，但在執行中，建議有關單位要考虛各崗位的特殊情況，不能僅以職務的高低來作為發放車補的標準，對于一些常年要在外面跑的崗位，在發放車補時最好能予以傾斜。我將就私車公用問題列出一個提案，向有關部門建言，希望進一步完善公務用車貨幣化補貼政策。”（文中除律師崔武外，其余人物均為化名。）

編輯 鐘健 12497681@163.com