生產加工環節食品安全監測信息風險預警體系的探討

向君毅 連曉蔚

摘 要：食品安全風險監測與評估制度是實施食品安全風險管理的重要措施。本文就如何建立完善食品安全監測預警工作進行分析探討。

關鍵詞：生產加工環節；食品安全監測；風險預警體系

食品安全風險是指發生食品危害事件的可能性以及危害性。食品安全風險監測與評估制度是通過實施食品安全風險管理措施，從而降低食品安全事件發生概率并減輕食品安全事件危害程度的一種制度。利用風險監測在早期發現食品安全風險隱患；通過風險評估掌握風險發生的規律以及由此產生危害的嚴重性，從而制定相關監管法規和食品安全標準；通過食品安全風險信息的交流，提示監管部門于早期介入干預，及時控制風險；同時，制定食品安全事故應急預案，主動應對食品安全事故并控制事故危害的擴散。

1 生產加工環節存在的食品安全問題及其來源

目前，食品生產環節中存在的安全隱患及其來源主要有以下幾個方面：

（一）生產環境不符合生產衛生要求。部分企業的廠房設計及硬件條件不符合要求。

（二）生產過程管理控制不嚴格。食品生產過程中需要對生產人員、工具、環境衛生狀況實施嚴格控制管理，而部分生產企業這方面的意識比較薄弱。

（三）生產原料、輔料，包括加工助劑不符合要求。既存在對原輔材料把關不嚴，也存在部分不法生產者使用有毒有害原料加工食品的問題。

（四）傳統生產工藝存在的風險隱患。許多傳統食品多年來一直沿用的傳統工藝，在加工場所、方式、器具等方面大多存在衛生問題。

（五）食品工業應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。隨著現代食品工業的迅速發展，導致直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，因此可能帶來新的食品安全問題。

2 生產加工環節食品安全風險監測預警的主要目標及任務

食品安全監測的主要目標是：全面掌握28大類食品總體質量安全水平及其存在的主要問題，以及重點食品行業、區域、主要食品安全危害因素等質量安全動態，建立適應監管工作需要的監測數據庫，提高食品安全風險的可控性、可預見性，為加強監管、實施預警及召回提供科學及時的技術支持。

3 建立生產加工環節食品安全風險監測預警體系的途徑及工作機制

由于食品安全問題的長期性和復雜性，對生產加工環節的食品安全風險管理應遵循"強化基礎，分級管理，動態監控"的原則，并建立目錄分級、監管分級、預警分級的工作機制。

（一）制訂動態的風險食品分級目錄及風險因子。隨著產業發展和監管工作的深入，食品安全狀況是動態的，需要建立依據各類監管信息和檢測信息進行經常性評估的風險等級動態調整機制。即根據以往食品安全監測信息，分別確定風險食品目錄、風險因子，并定期進行評估調整。

（二）確定抽樣范圍和方式。對風險食品的檢測抽樣應從生產加工企業成品庫、流通市場、原料來源三方面同步開展。

（三）食品安全信息交流通報機制。主要是建立監管部門、地區之間的信息通報機制，可提高檢測數據利用效率。

（四）建立潛在的食品安全問題或風險因子數據庫。加強對潛在的食品安全風險因子的收集整理，建立安全問題案例庫以及風險因子數據庫，為進一步研究奠定基礎。

（五）制定企業標準實施的動態監控辦法。對采用企業標準組織生產高風險食品企業進行重點動態監控，加強對企業標準執行情況和安全風險的跟蹤研究。

4 現階段食品安全信息風險評估實施過程中存在的問題和困難

現階段食品安全監測信息風險評估體系的建立，除了缺乏系統的食品安全監測歷史資料外，還存在著其他的困難和問題：

（一）資源上的困難。我國現有的監管體制下，不同監管部門之間的信息交流不暢，直接影響了風險因素評估工作的有效性和及時性。

（二）片面的風險分析方法所帶來的額外風險。我國現有的風險分析基本上是針對單個危害因子的風險研究，而很少研究不同危害因子之間相互影響而形成的綜合風險情況。在這種背景下所選擇的風險管理措施，很有可能造成額外的風險及危害。

（三）社會對食品風險的認知水平局限性所帶來的風險。近年來，媒體以及消費者越來越關注食品安全問題，這本應是提高全民食品安全意識的契機。但由于發展中國家的消費者和媒體對食品安全專業知識的認知水平仍存在局限性，若在決策過程中過分強調其作用，將可能導致有限的管理資源被消耗在更受關注的"熱點"問題，而不是投入到真正急需解決的安全風險點上。這不但造成了管理資源的浪費，也必將給消費者帶來潛在的危害。

通過加大對食品安全風險監測基礎性與應用性研究，促進和完善食品安全風險信息收集、監測、分析、評估、預警、信用評估體系，充分發揮風險監測體系的控制優勢，從而更有效地促進食品行業健康發展。

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