城市社區休閑體育公共服務體系的制約因素及對策研究

王麗娜 欒秀群

摘 要：休閑體育作為一種健康的休閑方式逐漸融入到人們的生活中，同時對休閑體育事業的迅速發展起到了一定的促進作用。"構建休閑體育公共服務體系"是人們對高質量生活方式的追求，最大限度地滿足不同人群對各種體育鍛煉的需求，是全面建設小康社會的根本要求。本文從制約城市社區休閑體育公共服務體系的因素入手并提出相應對策，以期為城市社區休閑體育公共服務提供理論依據，發揮積極作用。

關鍵詞：休閑體育；城市

1 建設和發展我國城市社區休閑體育公共服務體系的制約因素

（1）休閑體育公共服務產品提供的公益性與經營性結構失衡

公共服務產品提供的公益性與經營性結構失衡主要表現在場地設施上以及休閑體育公共服務培訓與指導上，我國在建設場地設施上已經投入了巨大的財力、物力，具有明顯的公益性。但這部分的設施仍難以滿足社區居民日益增長的休閑體育需要。另外，大部分指導服務活動都集中在需要付費的場所上，一般社區居民參與休閑體育活動較多地集中在公共體育活動場所和公園廣場，而在這些場所從事活動指導服務僅占很小的比例，這與廣大社區居民對休閑體育指導服務的需求是極其不相適應的。因此，我國休閑體育公共服務產品的公益性與經營性存在結構的不平衡，是影響我國休閑體育公共服務發展的不可忽視的原因。

（2）休閑體育公共服務產品供應份額分配的不均等性

經濟發展不平衡，農村與城市、沿海與內陸、東西與南北地區之間存在著差異。休閑體育的開展存在條件成熟與否之分，部分地區還不具備開展休閑體育的條件，部分社區居民還難以享受休閑體育公共服務。休閑體育的市場化，使得部分休閑體育服務產品具有一定的排他性，居民不能享有同等質量和數量的服務。社會發展程度、經濟發展速度、居民的休閑體育意識以及當地政府的重視力度，都是致使休閑體育公共服務產品供應份額分配的不均的重要因素。

（3）休閑體育公共服務產品供應保障機制的制度性缺失

國仍存在重競技體育，輕群眾體育的傾向，這種局面還有長期持續的趨勢。在政策與制度上難免過多的對競技體育傾斜，相對而言，政府對群眾體育特別是休閑體育的重視不足，政策上與制度上對休閑體育公共服務產品的供應難以保障。政策法規的不完善，保障機制的不健全是阻礙休閑體育公共服務產品供給的重要方面。

（4）社區休閑體育公共服務場地設施亟待開發

我國城市居民生活水平不斷提高，但他們的休閑體育消費意識淡薄，愿意花錢進入體育場館健身娛樂的居民較少，"花錢買健康"還未在居民的行為上形成一致。從運動場所來看，居民主要是到公共體育活動場所和公園廣場參與休閑體育活動，到收費的體育場館及俱樂部活動的居民相對較少。另外，我國體育場地大多數屬于教育系統，學校體育場地對外開放率較低，同時開放的體育場地其利用率也不高。教育系統對體育設施的大量占有，使得場地設施的供求關系矛盾更加突出，公益性體育場地設施的缺乏，大大影響了社區居民日常健身娛樂活動，因此，場地設施的缺乏是制約社區休閑體育公共服務發展的首要因素，社區休閑體育公共服務場地設施建設亟待開發。

（5）休閑體育組織與指導服務的數量尚需進一步加強

組織機構和它所指導的服務數量依然需要我們共同努力，使之大大提升。體育休閑是公共服務組織的構建過程中不可或缺的一個環節，可以作為當地社區居民積極參加體育休閑活動的時應用的設施和場地等服務。其中指導服務、開展活動服務以及科普宣傳服務是最重要的前提條件。體育休閑活動的組織在當前社會的訴求不是十分普遍，但是人們對體育休閑組織機構的協調和引導作用還是有一定要求的。當今社會，社區居民骨干和離退休人員主要擔當了社區鍛煉的功能服務，其次擔當這項功能的是具有指導員資格的人員及教師。所以，體育休閑鍛煉的服務數量和質量在社區范圍內應該廣泛提高，因為它制約著我國城市社區內部體育休閑公共服務體系建設及其發展方向，并且亟待進一步加強。

2 建設和完善城市社區休閑體育公共服務體系的對策和建議

完善的城市社區休閑體育公共服務體系，提供優質豐富的高質量的休閑體育公共服務，首先，應以政府為主導，加快職能轉變，以社區居民對休閑體育公共服務的滿意度作為衡量社區休閑體育服務質量高低、效果優劣的重要依據，不斷滿足公眾的健康需求。其次，構建休閑體育公共服務體系原則上要注重主管部門和社會的共同參與，以主管部門為主導，以社會參與為主體。第三，要注重社區休閑體育環境與條件的規劃，加強休閑體育策劃，培育和發展特色休閑體育品牌，全面提高休閑體育公共服務的水平和質量；最后，要加強政府、企業、第三部門在休閑體育公共服務供給方面的協作。最后，休閑體育公共服務的覆蓋范圍應縮小城鄉差距，除實質性服務外還應提供有政策性服務和信息性服務。

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基金來源：河北省社科基金項目（hb14ty020）