深化改革加快發展 開創我國現代職業教育新局面

這次會議是新世紀以來以國務院名義召開的第三次全國職業教育工作會議，是在我國現代化建設進入關鍵時期召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，認真落實國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號），總結經驗，部署工作，為全面建成小康社會、實現中國夢提供億萬高素質的勞動者和技術技能人才。

黨中央、國務院高度重視職業教育工作。習近平總書記為這次會議專門作出重要批示，剛才李克強總理親切接見與會代表并發表了重要講話。習近平總書記的重要批示和李克強總理的重要講話，從國家戰略和現代化全局的高度，就職業教育的地位作用、辦學方向、目標任務、改革重點等作出了全面深刻的闡述，是新時期推動職業教育改革發展的強大思想武器、根本遵循和行動指南，為新形勢新起點建設中國特色現代職業教育體系指明了方向，賦予了新的內涵，意義重大而深遠。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。今年5月，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，隨后教育部等六部門聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃》，對推進職業教育改革發展作出了具體部署安排，各地各有關部門要切實將各項任務落到實處，努力開創現代職業教育新局面。一會兒，馬凱副總理還要作重要講話，對加快發展現代職業教育進行部署，各級黨委政府各部門要抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、我國職業教育快速發展，為現代化建設作出了不可替代的重要貢獻

職業教育作為現代國民教育體系的重要組成部分，是面向人人、面向全社會的教育。黨中央、國務院始終把職業教育擺在經濟社會發展全局的重要位置。2005年全國職業教育工作會議特別是2010年《教育規劃綱要》頒布以來，職業教育快速發展，實現了歷史性的跨越。目前，全國共有1.2萬多所中職學校、1300多所高職學校，年招生總規模1000萬，在校生近3000萬。我們建成了世界上規模最大的職業教育體系，基本具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力，為經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。

一是培養了大批技能型人才，支撐了經濟轉型和產業結構調整。2005年以來，職業教育領域解放思想，突出特色，深化校企合作，9年共培養了近8000萬高素質勞動者和技能型人才，每年培訓各類人員1.5億人次以上。特別在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現代物流、電子商務、旅游服務、信息服務等快速發展的行業中，新增的從業人員有70%以上來自職業院校。可以說，職業院校畢業生已成為產業大軍的主要來源，成為實體經濟發展的中堅力量。同時，建立了與產業緊密對接的職業院校技能競賽制度。全國職業院校技能大賽2008年落戶天津，舉辦6屆有3萬多名學生參與，成為職業教育的亮麗品牌。

二是改善了勞動力結構及素質，緩解了社會就業壓力和促進了民生改善。“十一五”以來，我國就業人口總體達到7.7億人規模，年均新增就業人口中近1000萬是職業院校畢業生；全國技能勞動者占當年就業人口的比例從12.8%提高到18.4%。中職畢業生就業率保持在95%以上，高職畢業生就業率高于90%，就業情況呈現出去向多元、渠道多樣、實體經濟供不應求、區域差距明顯縮小等特點。研究表明，職業教育招生數占比每上升1個百分點，二、三產業吸納就業比重就上升約0.5個百分點。職業教育不僅是“找飯碗”的教育，更成為“造飯碗”的教育。

三是拓展了服務領域，推動了城鎮化發展和新農村建設。職業教育網絡覆蓋城鄉，“十一五”以來，每年培訓進城農民工2000多萬人，累計有4000多萬農村新生勞動力在接受職業教育后，進入城鎮工作。職業院校還為現代農業發展和新農村建設累計輸送了近500萬畢業生。近70%的職校畢業生在縣市就近就業。職業教育已成為促進中小企業集聚發展、區域產業中高端發展、城鄉協調發展的一支生力軍。

四是加大了投入力度，為城鄉居民接受職業教育提供了有力保障。各級政府不斷加大投入，推進職業教育改革發展。2012年全國公共財政投入職業教育2053億元，比2006年增加了4.45倍，年均增長28.3%；其中，中央財政投入258億元，增加13倍，年均增長54.8%。最近3年，高職教育使近850萬家庭實現了擁有第一代大學生的夢想。從2007年起，國家逐步健全家庭經濟困難學生資助政策體系，資助總額907億元，資助人次6443萬。2009年起實行免學費政策，共投入514億元，惠及3460萬人次，努力不讓一個學生因經濟困難失學。

總之，經過多年探索，我們走出了一條中國特色職業教育發展道路，其成功經驗可歸納為以下幾個方面：一是堅持服務大局。職業教育始終圍繞國家重大發展戰略，服務產業振興、區域發展和民生改善。二是堅持就業導向。把增強職業能力作為人才培養的出發點和落腳點，滿足社會多樣化需求。三是堅持育人為本。加強思想道德教育，提高科學文化素養，為學生成長成才、終身發展打下基礎。四是堅持多元辦學。發揮政府推動和市場引導作用，動員社會力量參與，鼓勵行業和企業參與，創新工學結合、校企合作的辦學模式。五是堅持分類指導。遵循職業教育發展規律，分類制定行業指導政策，突出學校辦學特色。六是堅持示范引領。支持示范（骨干）學校建設，形成典型帶動、共同發展的良好局面。這些經驗來之不易、彌足珍貴，今后要繼續堅持和發揚。

職業教育取得的巨大成就，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各級黨委、政府高度重視的結果，是包括發改、財政、教育、人社、工信、農業、扶貧等部門通力協作和社會各方大力支持的結果，是廣大職業教育工作者辛勤工作、無私奉獻的結果。借此機會，我向長期奮斗在職業教育一線的廣大教職員工表示誠摯的慰問，向關心職業教育工作的社會各界表示衷心的感謝！

二、加快發展現代職業教育是一項緊迫而重大的戰略任務

經濟社會越發展，越需要高質量的職業教育。黨的十八大明確提出“加快發展現代職業教育”，十八屆三中全會強調要加快現代職業教育體系建設。今年2月，國務院常務會對加快發展現代職業教育進行了專門研究。我們要深入學習總書記批示精神和總理講話精神，站在黨和國家全局高度，深刻認識加快發展現代職業教育的重要性緊迫性。

第一，加快發展現代職業教育，是推進“四化同步”、實現中國夢的重要途徑。當前，全國人民正在為實現“兩個百年”奮斗目標和民族復興的中國夢而努力奮斗。促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是十八大的戰略部署，代表著我國現代化建設的發展取向。推動信息化和工業化深度融合，不僅要有先進的技術設備，更需要大批與之相適應的勞動大軍。推進以人為核心的城鎮化，到2020年前解決“三個1億人”問題，必須依靠現代職業教育，加強城鎮新增勞動力、農村轉移勞動力、城市失業轉崗人員的培訓。全面推進農業現代化，不僅需要現代的科學技術、產業體系、經營方式和發展理念，更需要培育大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。不夸張地說，職業教育好不好，直接影響著“四化同步”的進程，關乎中華民族的偉大復興。

第二，加快發展現代職業教育，是經濟發展和提質增效的戰略基礎。發展是第一要務，人才資源是第一資源。在國民教育體系中，職業教育與經濟社會的聯系最直接、最密切。當前，我國經濟已經進入提質增效的重要時期，既有戰略機遇，又面臨資源環境壓力加劇、生產要素成本上升、結構性矛盾突出等問題，創新驅動發展是根本出路。特別是近年來我國服務業快速發展，文化創意、體育健身、家政和養老服務等需要大量的專業技能人才。這就迫切需要我們加快發展現代職業教育，全面提升人力資源的整體素質，把“人口紅利”變為“人才紅利”，為可持續發展提供堅實的人才和智力支撐。

第三，加快發展現代職業教育，是促進就業、改善民生的重要舉措。職業教育既是破解經濟發展難題的利器，也是破解就業難題、改善民生的法寶。就業是民生之首。當前，我國就業形勢壓力很大，在經濟轉型的時期，“就業難”與“招工難”現象并存，就業工作既面臨總量壓力，又存在結構性矛盾。今年需要在城鎮就業的新增長勞動力約1600萬人，其中高校畢業生727萬人，還有約920萬城鎮登記失業人員需要幫扶。為失業待業人員提供職業教育和培訓，可以大大拓展他們的就業空間。特別是對低收入群體來說，一個孩子接受職業教育，提高就業創業能力，就可使一個家庭擺脫貧困，就是為社會和諧穩定增添一份正能量。可以說，職業教育具有不可替代的社會價值。

第四，加快發展現代職業教育，是各國應對激烈競爭、發展實體經濟的共同取向。當前，世界經濟結構深入調整，新一輪技術和工業革命正在孕育，產業升級和生產要素轉移步伐加快。發達國家紛紛尋求再工業化、再制造化，把發展職業教育作為國家戰略，作為應對危機、促進就業、迎接新技術革命挑戰的重要舉措。歐盟制訂的歐洲2020戰略明確提出要推動歐盟各國職業教育合作，英國頒布了國家技能戰略，美國提出要打造世界一流的勞動力，澳大利亞和新西蘭分別提出技能澳大利亞、技能新西蘭戰略。經過36年的改革開放，我國已成為制造業大國，但多數還處在產業鏈的中低端。要實現制造業強國的目標，要應對日趨激烈的國際競爭，就必須增強憂患意識，把握大勢，加快發展現代職業教育，掌握發展的主動權。

應當看到，面對新的形勢變化，我國職業教育還不能完全適應經濟社會發展的要求，存在結構不盡合理、質量有待提高、辦學條件不足、體制機制不暢等突出問題，仍然是教育領域的薄弱環節。加快發展現代職業教育，是基本實現教育現代化的內在要求。沒有高水平的職業教育，就沒有教育的現代化。現在，距2020年基本實現教育現代化的目標只有6年時間，任務緊迫、時不我待。我們必須以只爭朝夕、攻堅克難的精神，把這件強國強教、利國利民的大事抓緊抓好，為現代化建設培養更多的高素質勞動者和技術技能人才。

三、準確把握職業教育改革發展的基本思路和重點任務

發展現代職業教育涉及理念轉變、制度創新、體系構建、政策配套等方方面面。我們所說的現代職業教育，是與經濟社會深度融合的教育，是體現終身教育理念的教育，是具有中國特色、世界水平的教育。可以用四個詞來概括，即適應需求、面向人人、有機銜接、多元立交。我們必須按照黨中央、國務院的部署要求，準確把握現代職業教育的內涵，進一步明確改革思路和目標任務，重點抓好以下六方面工作：

一是明確發展定位，更加突出職業教育的戰略地位。要把職業教育作為國家提升國際競爭力和經濟社會可持續發展的重要基礎，著力實現“三個目標”，即經濟目標、民生目標和社會目標。經濟目標要以服務經濟平穩健康發展和提質增效為宗旨，把發展職業教育作為轉方式調結構、實施創新驅動發展戰略的重要抓手，納入現代化建設的總體部署，促進職業教育的規模、結構、層次、布局與經濟社會發展的要求協調互動。民生目標要以實現高質量就業為導向；發揮就業“指揮棒”的作用，更加重視職業教育在人才培養中的重要位置，為技術技能人才的出彩人生奠定堅實基礎。社會目標要以促進公平公正為要求，發揮政府保基本、促公平的重要作用，加強城鄉、區域職業教育的統籌協調，加快發展農業農村職業教育，建立東中西部對口支援機制，確保“零就業”家庭至少有一人就業，“使無業者有業，使有業者樂業”。

二是改革辦學體制，充分發揮市場機制的作用，引導支持社會力量興辦職業教育。行業企業是職業教育最大的受益者，也應是辦學主體之一。要落實政策支持，進一步健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，落實教育、財稅、土地、金融等政策，引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育，落實民辦與公辦職業院校的同等法律地位，推動公辦和民辦職業教育共同發展。要創新發展形式，探索股份制、混合所有制職業院校，推進院校、行業、企業、科研機構、社會組織等多元主體開展集團化辦學。支持企業履行培養培訓員工的職責，通過政府購買服務等，扶持非營利性民辦職業院校發展。要加強國際合作，積極引進優質資源，學習借鑒德國“雙元制”、英國現代學徒制等國外先進經驗，打造具有國際競爭力的中國特色現代職業教育。還要積極發展配套的職業教育，為“走出去”的企業培養本土化人才。

三是聚焦主攻方向，積極構建現代職業教育體系。構建現代職業教育體系，既要適應發展需求、深化產教融合，還要體現終身教育的理念，為有志于從事技術技能工作的人提供多次選擇、多條路徑的發展機會。一方面，要統籌辦好各層次、各類型職業教育，大力培養適應生產服務一線需要的技能勞動者，夯實職業教育的基礎。另一方面，要打破制約技術技能人才培養的“天花板”，搭建人才成長的“立交橋”，為廣大青年打造一輩子都打不破的“鐵飯碗”，提供更加公平的發展機會，促進社會的縱向流動。通過建立學習成果積累與轉換制度，促進職業教育與普通教育的雙向選擇。通過深化考試招生制度改革，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。要引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型。加快職業教育與人力資源市場的開放銜接，積極發展多種形式的繼續教育，為受教育者在職場與校園的流動轉換提供便利。

四是抓住核心任務，著力提升人才培養質量。堅持以質量為核心的內涵式發展，是職業院校的立校之本，提升人才培養質量是貫穿辦學全過程的主線。要堅持立德樹人。要針對一些職業院校德育工作薄弱的現狀，切實增強理想信念教育、中華優秀傳統文化教育和職業道德教育的實效性。組織好“中國夢”主題教育活動，把社會主義核心價值觀融入教育各環節。重視培育學生誠實守信、積極進取、精益求精、愛崗敬業的職業素養和人文素養。要堅持知行合一。注重在實踐中培養既善動腦、又能動手的職業人才。要創新培養模式，深化學習方式和教學模式改革，加大實習實訓的比重，強化實習實訓環節的評價考核制度建設，培養職業適應能力、綜合職業能力和持續發展能力。要改進評價制度。把職業道德、技術技能水平和勞動價值創造能力作為評價培養質量的核心指標，建立以培養質量和服務貢獻為主的績效考核體系，注重發揮行業、用人單位作用，形成社會各界共同參與的質量評價機制。

五是完善辦學模式，大力深化產教融合、校企合作。這是職業教育體現特色、保持生命力的必然要求，關鍵是要推動“五個對接”，即推動職業教育的專業設置與產業需求的對接。通過授權、委托、購買服務等方式，推動行業組織在發布需求、規模預測、專業設置、教學指導、質量評價等方面發揮更大作用。推動課程內容與職業標準的對接。圍繞職業標準，科學編制課程內容、教學標準，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的課程體系。推動教學過程與生產過程的對接。促進職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，開展現代學徒制試點，支持職業院校面向企業聘請專兼職教師，建好“雙師型”教師隊伍，建立優勢互補、資源共享、互惠互利的長效機制。推動畢業證書與職業資格證書的對接。要本著簡化程序、減輕負擔的原則完善相關辦法，支持在符合條件的職業院校中設立職業技能鑒定所（站），方便合格畢業生及時取得相應的資格證書。推動職業教育與終身學習的對接。當今社會，知識更新和職業發展都要求每個人加強終身學習。因此要創造條件、面向人人，開展“訂單式”培養、工學交替培養，創新農學結合模式，拓寬終身學習通道，為不同人群提供適合的學習方式，實現學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重。

六是創新管理體制，進一步簡政放權，增強職業院校的辦學活力。管理體制改革這塊“硬骨頭”啃不下，現代職業教育發展的手腳就放不開。必須正確處理政府、學校和社會的關系。一方面，各級政府要加快轉變政府職能，把更多的精力放在規劃、統籌、服務和基本保障上，減少對學校教育教學具體事務的干預，能放給行業的要放給行業，能放給學校的都放給學校，擴大學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。另一方面，要推動職業院校建立現代學校制度，完善學校法人治理結構，健全學校內部決策、執行和監督的機制。依法制定體現職業教育特色的章程和制度，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的理事會或董事會，推動職業院校面向市場、面向社會自主辦學。

四、狠抓落實，共同開創職業教育改革發展新局面

加快現代職業教育建設，任務艱巨、時間緊迫。各級黨委政府和有關部門，一定要認真學習貫徹習近平總書記的重要批示精神、李克強總理的重要講話精神以及國務院的《決定》精神，解放思想，敢于擔當，凝聚共識，推動我國職業教育改革發展邁上新的臺階。

一要加強組織領導。要把職業教育發展作為各級政府主要領導業績考核指標，納入本地區經濟社會發展和產業發展規劃。進一步加強各級政府統籌職業教育的能力，減少職責交叉和分散，完善部門聯席會議制度。統籌好區域內職業教育布局和規模，與產業發展、社會需求有效對接。促進職教園區與工業園、高新區融合發展，與地方經濟社會發展有效對接、同頻共振。

二要加大服務保障。經費投入是落實職業教育戰略地位的重要標志之一。要按照存量部分優化結構、增量部分雪中送炭的要求，加大投入，合理使用職業教育經費。各級政府要分類制定職業院校辦學標準，建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度。地方政府要依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業學校基本辦學條件。地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。加大地方政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效益。健全公平公正、多元投入、規范高效的職業教育國家資助政策體系，逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，推行以“直補個人”為主的支付辦法。根據職業教育特點，積極穩妥解決好職業院校教師編制，建立固定崗與流動崗相結合、專兼結合的機制，使生師比保持在合理水平，完善企業工程技術人員、高技能人才擔任專兼職教師的政策通道。

三要完善政策配套。國務院有關部門要按照《決定》的要求和各自職能分工，抓緊制訂各類專項政策，落實好各項任務，特別是在深化產教融合和校企合作、加大職業教育投入、推進社會力量辦學、完善“雙證書”制度等方面取得新的突破。抓緊制訂職業教育校企合作促進辦法。同時，積極推動《職業教育法》修訂工作，為職業教育改革發展營造良好的法制環境。各級政府及部門要因地制宜制定有關配套政策，特別是要完善職業教育督導評估辦法，健全督導機制，確保職業教育持續健康發展。

四要強化監督檢查。要完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度。要公開信息，把任務內容、責任主體、監督方式等信息向社會公開，自覺接受社會監督，認真聽取群眾意見，及時進行整改。要嚴肅財經紀律，加強資金管理，切實提高資金使用效益。有關部門要適時組織評估，防止管理漏洞，對貪污、截留、挪用、套取經費等違法違紀問題，決不姑息，發現一起、查處一起。

五要營造良好氛圍。增強職業教育的吸引力和凝聚力，消除對職業教育的誤解和偏見，需要良好的社會環境。要加大輿論宣傳，通過開展職業教育活動周等形式，增強職業教育的吸引力，動員媒體特別是新媒體大力宣傳各地區、各部門、各行業企業發展職業教育的典型經驗。要創造公平就業環境，研究解決就業準入制度執行中的問題，消除職業院校畢業生在求職中的各種歧視。要注重人文關懷。營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”，“行行出狀元”的濃厚氛圍，加大對高素質技能人才的表彰力度，倡導尊重職業人才的價值觀，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

同志們，加快發展現代職業教育，事關國家全局和民族未來。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，銳意進取、齊心協力，加快現代職業教育發展，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

（本文根據全國職業教育工作會議錄音整理，未經本人審閱）