英國(guó)政要“中國(guó)觀”變遷記

簡(jiǎn)軍波

在中英關(guān)系陷入僵局的煎熬時(shí)刻，有一個(gè)具有問鼎唐寧街潛質(zhì)的英國(guó)人，率領(lǐng)一個(gè)大型商務(wù)代表團(tuán)來到了北京。自此，中英關(guān)系進(jìn)入新的友好發(fā)展階段。

近年來，中英關(guān)系發(fā)展歷程雖說不上波瀾壯闊，但也出現(xiàn)過不少起伏，頗具戲劇性，起因不在于中國(guó)做了什么，而在于英國(guó)對(duì)中國(guó)政策的反反復(fù)復(fù)。究其根本，還是英國(guó)政要的“中國(guó)觀”在不斷變化。

這次李克強(qiáng)總理訪問英國(guó)，英國(guó)政府給予了高規(guī)格禮遇，英國(guó)女王伊麗莎白二世也在溫莎宮會(huì)見了李克強(qiáng)總理，中英雙方還簽訂了總值300多億美元的逾40項(xiàng)合作協(xié)議。中國(guó)的日益崛起，使得英國(guó)政要的“中國(guó)觀”不斷進(jìn)步。

“兩面下注”引發(fā)危機(jī)

兩年前的此時(shí)，中英關(guān)系突然跌入低谷。

2012年5月14日，英國(guó)首相卡梅倫和副首相克萊格在倫敦會(huì)見達(dá)賴。這應(yīng)該是一次博取英國(guó)國(guó)內(nèi)選民和右翼勢(shì)力支持的政治秀。此舉當(dāng)然受到了中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)外交部發(fā)言人要求英方停止縱容和支持“藏獨(dú)”反華勢(shì)力，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)中英關(guān)系的發(fā)展大局。

當(dāng)時(shí)的英國(guó)政客起初對(duì)來自中國(guó)的反應(yīng)不以為然。英國(guó)下議院外交事務(wù)委員會(huì)主席理查德·奧塔威甚至說：“我們扛住來自中國(guó)的壓力是對(duì)的……我想爭(zhēng)議會(huì)迅速消散，中英相互投資也會(huì)很快恢復(fù)的。”

這種想法顯然帶有投機(jī)主義色彩——一方面通過接見達(dá)賴吸引右翼支持，獲得在西方世界的政界和媒體中的影響力；另一方面，又認(rèn)為中國(guó)的反應(yīng)將不至于實(shí)質(zhì)性地?fù)p害英國(guó)的利益，“因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)講究實(shí)用的國(guó)家”。

然而，這種兩面下注的機(jī)會(huì)主義政策遭到了中國(guó)的嚴(yán)厲反擊，這超出了英國(guó)當(dāng)初的設(shè)想。中英兩國(guó)的許多官方交流被迫中斷或延宕，年度總理會(huì)晤機(jī)制也被取消。此后在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問歐洲的行程表里，這個(gè)島國(guó)不在行程表之中。

英國(guó)政要們當(dāng)時(shí)顯然沒有清楚地意識(shí)到，他們并不處在中英雙方對(duì)外政策天平中更為有利的一邊。首先，英國(guó)不是中國(guó)商貿(mào)關(guān)系中不可或缺的伙伴；第二，英國(guó)并非中國(guó)提升與歐盟關(guān)系的唯一的中介；第三，英國(guó)并非解決有關(guān)中國(guó)最重要雙邊政治爭(zhēng)議的有效參與者。

簡(jiǎn)單地說，如果英國(guó)試圖通過損害中國(guó)核心利益來謀求自己的私利，結(jié)果肯定會(huì)遭到中國(guó)的嚴(yán)肅對(duì)待。

“融冰之旅”扭轉(zhuǎn)局面

在中英關(guān)系陷入僵局的煎熬時(shí)刻，有一個(gè)具有問鼎唐寧街潛質(zhì)的英國(guó)人，率領(lǐng)一個(gè)大型商務(wù)代表團(tuán)來到了北京。他就是倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜。

2013年10月，約翰遜率團(tuán)訪問中國(guó)，到訪了北京、上海和香港，它們是中國(guó)最為富裕和繁榮的城市，香港與英國(guó)更具有歷史上的特殊關(guān)系。

這次訪問被視為“融冰之旅”。不管是有意還是無意，約翰遜的訪問確實(shí)能起到這種作用。首先，非內(nèi)閣高官訪問中國(guó)不會(huì)給雙方帶來壓力，而作為倫敦一市之長(zhǎng)來訪，只是比內(nèi)閣官員稍微低一個(gè)級(jí)別，這種身份似乎對(duì)雙方都是“剛剛好”——中國(guó)不會(huì)拒絕，而英國(guó)也不至于顯得行事唐突。

生性幽默的約翰遜在中國(guó)訪問一圈之后，雙方都降低了“互嗆”的調(diào)門，尤其是英國(guó)方面顯著改變了對(duì)華姿態(tài)。2013年6月，卡梅倫下達(dá)了“一攬子禁令”，不允許任何內(nèi)閣成員在英國(guó)會(huì)見達(dá)賴。同年12月，卡梅倫終于實(shí)現(xiàn)了自己對(duì)中國(guó)的正式訪問，數(shù)位中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見了他。

為了給自己的中國(guó)之行“暖場(chǎng)”，訪華前夕，他還在中國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)了一個(gè)以“英國(guó)首相”為用戶名的微博，他的高調(diào)訪華也得到了中國(guó)媒體和網(wǎng)民異乎尋常的關(guān)注和報(bào)道。

自此，中英關(guān)系進(jìn)入新的友好發(fā)展階段。

2014年1月，英國(guó)元老級(jí)內(nèi)閣大臣、首相貿(mào)易特使肯·克拉克展開了為期5天的對(duì)華貿(mào)易訪問，在卡梅倫訪華的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大成果，在中國(guó)快速增長(zhǎng)的醫(yī)療保健市場(chǎng)推銷英國(guó)企業(yè)。

“中國(guó)的發(fā)展對(duì)英國(guó)是機(jī)遇而非挑戰(zhàn)”

英國(guó)之所以在對(duì)華政策中“能屈能伸”，一方面是切實(shí)感受到了來自中國(guó)方面的巨大壓力，另一方面也出于其外交政策的實(shí)用主義特點(diǎn)。

英國(guó)是一個(gè)講究實(shí)用主義的國(guó)家，作為西方大國(guó)較早與新中國(guó)建交就是典型一例。如今，當(dāng)中英關(guān)系處于低潮時(shí)，作為一個(gè)受到金融危機(jī)影響和打擊的國(guó)家，作為亟需更多投資以重振其經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，因意識(shí)形態(tài)分歧而長(zhǎng)期拒中國(guó)投資于國(guó)門之外，絕非明智之舉。這種實(shí)用主義態(tài)度從其政策文件和政客言論中也可窺一斑。

2009年，時(shí)任首相戈登·布朗在其政府發(fā)布的英國(guó)首份中國(guó)政策文件中寫道：“我們需要中國(guó)充分發(fā)揮與我們的伙伴關(guān)系的作用。在未來十年中，它很可能比任何其他國(guó)家都能為我們的企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”

更多視中國(guó)為機(jī)遇而非威脅的論點(diǎn)，在去年卡梅倫訪華期間也得到了有力的回應(yīng)——他甚至公開說英國(guó)將是中國(guó)在歐盟的最有力的支持者。眾所周知，歐盟在有些問題（比如貿(mào)易保護(hù)問題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)問題等）上對(duì)中國(guó)設(shè)置了不少障礙。值得一提的是，也是由于英國(guó)的實(shí)用主義立場(chǎng)，1998年英國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席時(shí)，歐盟沒有在聯(lián)合國(guó)人權(quán)大會(huì)上提出反華議案。

就在卡梅倫訪華前夕，他在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文，稱贊中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧等方面取得巨大成就，釋放出“中國(guó)的發(fā)展對(duì)英國(guó)是機(jī)遇而非挑戰(zhàn)”的信息。他在北京大學(xué)的演講中更是直言不諱：“對(duì)于如何看待中國(guó)的崛起，我認(rèn)為這是機(jī)遇。我們選擇接觸而非隔膜、對(duì)話而非僵持、共贏而非零和博弈、伙伴關(guān)系而非保護(hù)主義。”

除此之外，中國(guó)和英國(guó)都需要實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲大陸的“平衡”。因此在合適的時(shí)間提升雙邊關(guān)系，對(duì)兩國(guó)的地緣政治考量而言也是“雙贏”的。

英國(guó)急需來自中國(guó)的“禮物”

在卡梅倫首相順利訪問中國(guó)和習(xí)近平主席如期訪問歐洲大陸后，李克強(qiáng)總理訪問英國(guó)便是雙方外交政策情理之中的安排。

此次李克強(qiáng)總理受到的高規(guī)格接待，展現(xiàn)了英國(guó)政府對(duì)中英關(guān)系的高度重視，也意味著英國(guó)現(xiàn)在急需來自中國(guó)的“禮物”——貿(mào)易和投資，以及技術(shù)。

整體而言，英國(guó)比中國(guó)更需要對(duì)方的支持，畢竟目前這個(gè)世界上真正的“投資人”還真不多，而且中國(guó)又有英國(guó)需要的核電站和高鐵技術(shù)。

回顧歷史，中國(guó)應(yīng)該對(duì)中英關(guān)系有全面而客觀的認(rèn)識(shí)。中英關(guān)系如同所有大國(guó)關(guān)系一樣，友誼與沖突將在雙邊關(guān)系中交替或同時(shí)存在，只有建立在現(xiàn)實(shí)主義的理念之上，以務(wù)實(shí)的、理性的、朝向雙贏的視角看問題，才能將中英關(guān)系保持在合理發(fā)展的軌道之中。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院中歐關(guān)系研究中心研究員）