古代的“公費旅游”治理

劉亮

如今，官員“公費旅游”現象屢見不鮮。這有治理方法的問題，更有治理力度的問題。那么，中國古代，政府是如何治理這個“老大難”問題的呢？

古代交通極不發達，各地人員往來極為不便，因此自秦漢時期，中央政府就建立了相應的沿途接待制度，由各地的地方官府設立“驛站”，負責接待過往官員。驛站所需物資、經費由中央或地方政府負擔。

驛站的建立，為公文傳遞和官員出差提供了方便：一是免費使用車船馬匹等交通工具，二是免費供應食宿，三是能獲得當地的一些土特產。

到了唐代，驛站制度也日臻完善，不僅中央政府設置了招待所“驛”，而且地方政府也設置了“館”，形成了數量眾多的“驛館”。

這既為官員因公出差提供必要的物質條件，也是對官員的優待，進而演變為一種特權。但出差的官員享受驛館的接待服務需經過上級批準，攜帶通行憑證方可獲得相應的待遇。當然，官員的身份和品級不同，飲食、住宿、車馬的接待標準也不盡相同。

宋元時期大致延續了唐代的政策。明朝初年，貧苦農民出身的明太祖朱元璋，吸取元末“給驛泛濫”導致官吏腐敗、民怨沸騰的教訓，從洪武元年就頒布法令對某些特權者進行了限制。

他命令“非軍國重事不許給驛”，明示大小官員“不得擅乘驛傳船馬，違者罪之”。朱元璋還注重理論實踐相結合，殺雞給猴看，拿自己的親屬“先正綱紀”，以儆效尤。

洪武三十年（1397年），駙馬歐陽倫擅自動用驛館的數十輛馬車走私茶葉出境，朱元璋得知后立即下令將歐陽倫賜死。由于朱元璋用嚴刑峻法治理驛政，明初出現了“驛遞清樂，而里甲不擾”的久違局面。

然而到了明中葉以后，由于朝政腐敗，驛館泛濫，管理混亂，各地政府不堪重負。部分地方官員乘機欺上瞞下，橫征暴斂搜刮驛銀，敲詐勒索支應驛差，貪贓枉法貽害庶民百姓。

為了取悅、奉承來往官員，很多驛館還建有樓臺亭閣，或因山就水，或鑿池植樹，營建有四時美景的內部景觀，以致朝野“清郵傳以疏民困”的呼聲四起，迫使明朝政府三次對驛館管理進行了較大規模的改革。

再好的規定也有人鉆空子，一些高干子弟本來沒有權力享受服務，但照樣在自己的旅途中作威作福，一樣待遇也不能少。

被百姓譽為“海青天”的海瑞擔任淳安知縣期間，一次，兵部尚書（國防部部長）胡宗憲的公子路過淳安，因對淳安驛丞（管理驛館的小官）的簡樸接待不滿，竟將驛丞吊打。

海瑞下令將胡公子關押起來，并上報胡宗憲：“您曾明確指示不許大操大辦地搞接待，現在卻有人膽敢冒充您的公子招搖撞騙，我特向您請示如何處理。”鬧得胡宗憲啞巴吃黃連。

畢竟“海瑞”太少，驛館接待制度產生了許多弊端，超范圍、超標準接待的現象十分普遍，成為明朝吏治腐敗的一個重要方面。巨大的接待費用，造成了中央政府沉重的財政負擔。

如今，中央紀委已對官員用公款出國旅游及相關違紀行為作了規定。這一舉措，叫好聲一片，認為是對禁止公款旅游“動了真格兒”。當然，如何完善這一“動真格兒”的舉措，仍是我們需要探討的問題。