中國如何跨越“中等收入陷阱”

李慧

日前，北京、河南、深圳、陜西、安徽、海南等多個省市幾乎同時提高最低工資標準，平均增幅多在20%以上。據(jù)報道，2014年上調(diào)或計劃上調(diào)最低工資標準的省區(qū)市共有27個。

“密集加薪期”的到來，讓中低收入者成為最大受益者。然而，大范圍的最低工資標準提高也引起了一些爭議。有人擔心，這將會增加企業(yè)的運營成本，降低中國對外商投資的吸引力。

工資福利上漲的速度能否和生產(chǎn)力提高速度相匹配？頻繁上漲的工資水平，是否有可能讓我國經(jīng)濟和社會發(fā)展掉入“陷阱”？未來，我們應如何跨越“中等收入陷阱”？

“中產(chǎn)階層焦慮”：成長的煩惱還是發(fā)展的困惑？

保民生、促和諧，一個重要目標就是逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”社會結構。中產(chǎn)階層作為社會的中流砥柱，是確保跨越“中等收入陷阱”的根本。然而，畸高的房價透支了很多人半生財富，加上不完善的社保、子女教育、戶籍門檻……所謂“中產(chǎn)”背負著種種壓力。“房奴”“車奴”“孩奴”浸透著“中產(chǎn)”的苦惱與無奈。

與此同時，另一個不可忽視的趨勢是：“中產(chǎn)”向上流動非常困難，而向下掉落相對容易，社會階層流動容易出現(xiàn)固化傾向。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，中國“中產(chǎn)階層”中有3.03億人屬于底層中產(chǎn)，一旦遭遇任何重大危機，很容易重新陷入貧困。對發(fā)展公平性重視不夠是陷入“中產(chǎn)陷阱”的一個重要原因。

“如果中產(chǎn)階層不足，也就意味著社會是金字塔的模型，這樣社會貧富差距過大，形成社會不公的積怨，必然是社會不和諧的基本因素。一旦GDP增幅放緩，或遭遇重大外部環(huán)境影響，則可能引發(fā)社會動蕩。”浙江大學經(jīng)濟學院教授史晉川說。

中國社科院發(fā)布的社會藍皮書中的數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國居民收入增速與經(jīng)濟發(fā)展增速不同步。1979年～2011年，中國人均GDP年均增長8.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長為7.4%，比人均GDP增速低1.4個百分點。同時，勞動者報酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%。

近年來，我國把保障和改善民生放在突出位置，注重社會政策的托底作用，不斷加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點民生領域的投入力度，為困難群體織起一張密實的民生“安全網(wǎng)”。然而，國家財政雖然不斷加大對民生方面的支出，但是與民生事業(yè)發(fā)展的需要相比尚有差距，未來保障和改善民生依然任重而道遠。

“金字塔型社會”：福利保障能否與經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅(qū)？

數(shù)據(jù)顯示，過去10年間我國的基尼系數(shù)一直處在0.47以上水平，其中2013年達到0.473，貧富收入差距依然較大。因此，“向上流動難”的這一困惑并非中產(chǎn)階層獨有，更是大多數(shù)低收入群體的感受。值得警惕的是，長期困于“中等收入陷阱”的國家，基尼系數(shù)普遍為0.5以上，中國與之已十分接近。

改革開放后的20多年中，中國的社會流動性是比較高的。不過，各種跡象表明，近10年來，中國的社會流動性有不斷下降的趨勢。

“高社會流動性是促進長期經(jīng)濟增長的關鍵。”北京大學光華管理學院教授蔡洪濱指出，避免“中等收入陷阱”最核心的因素是社會流動性。

在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立看來，與基尼系數(shù)增長的同時，是中國的城鄉(xiāng)差距依然較大和階層流動固化的現(xiàn)實。中國農(nóng)村人口幾近總人口數(shù)半壁江山，而城鄉(xiāng)居民收入比例目前仍達3.1：1。

更重要的是，對于目前的中國，經(jīng)濟增長引起的產(chǎn)業(yè)結構變遷和就業(yè)結構變化，以及由于各種體制機制不完善引起的收入分配不公等因素，導致收入分配差距加大。

在收入分配差距拉大的現(xiàn)實面前，很多人提出了迅速改善民生狀況，發(fā)展高福利的迫切要求，提高最低工資、建立完備的社會保障制度也成為其題中應有之意。然而，改善福利保障是否意味著要追求超越經(jīng)濟增長承受能力和民生發(fā)展的高福利？福利水平改善應當保持怎樣的速度和規(guī)模？

中國社科院國際貿(mào)易研究室研究員宋泓指出：“社會保障體系的建設，從根本上講，是一個經(jīng)濟實力與財力的問題。沒有經(jīng)濟發(fā)展，消減貧富差距、建立社會保障體系就是無源之水、無本之木。”

反觀歷史，二戰(zhàn)后拉美國家陷入了低工資、低產(chǎn)業(yè)構成和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境，經(jīng)濟增長放緩，收入差距增大，社會矛盾尖銳。為擺脫困境，拉美國家選擇了“福利趕超政策”，最終使得拉美落入了“增長陷阱”，貧富懸殊、失業(yè)率居高不下、社會矛盾難以緩解。拉美發(fā)展過程中“福利趕超”模式帶來的教訓可以給我們更多的啟示。

“當前，我國依然處于從民生保障向民生改善的過渡期，‘補欠賬’迫在眉睫。然而提高社會保障水平也要與社會發(fā)展階段相適應，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和國情實際，循序漸進，盲目追求超前福利往往‘欲速則不達’。”北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍說。

跨越“陷阱”：保持社會流動性和動態(tài)機會公平

按照世界銀行最新調(diào)整的標準，2010年中國人均GDP超過4200美元，標志著正式跨上“上中等收入”新臺階，這是繼2001年從“低收入”進入“下中等收入”行列之后的第二次歷史性跨越。與此同時，我國GDP總量增速出現(xiàn)放緩趨勢，2012和2013年增速均保持在7.7%的水平。不少專家學者開始擔心，中國是否會像其他國家那樣，掉入“中等收入陷阱”。

從一些國家的經(jīng)濟發(fā)展脈絡來看，當它們進入中等收入階段后，之前快速起飛階段積累下來的諸多矛盾相繼暴露出來，致使社會經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)。巴西、阿根廷、墨西哥、泰國、印尼等，都在這一階段出現(xiàn)過由經(jīng)濟停滯帶來的兩極分化、腐敗多發(fā)、就業(yè)困難等問題。

專家指出，這些中等收入階段性新特征，需要在深化改革開放、轉變發(fā)展方式中加以解決，才能跨越“中等收入陷阱”。

中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會主任樊綱則認為，中國的收入陷阱是目前的收入差距過大。到了中等收入階段，一部分人已進入到高收入階層，但大多數(shù)人還是低收入階層，這時收入差距特別明顯，甚至會繼續(xù)擴大。

“當考慮到整個社會發(fā)展的情況時，應該從兩方面考慮，一方面要緩減收入差距的擴大，另一方面要考慮競爭力的保持和進一步的發(fā)展。”樊綱說。

“在走出貧困的過程中，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅(qū)動，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。如今，我們依賴人口紅利的階段已經(jīng)過去，需要找到新的經(jīng)濟增長點。跨越‘中等收入陷阱’，從經(jīng)濟大國變?yōu)榻?jīng)濟強國，從根本上還要靠效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長驅(qū)動。”中國社會科學院人口研究所所長蔡昉說。

“做大蛋糕也要分好蛋糕，跨越‘陷阱’應堅持公平正義使發(fā)展成果惠及全體人民。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，“要將調(diào)整收入分配放在更加重要的地位，將控高、擴中與提低協(xié)調(diào)進行，努力實現(xiàn)人民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；著力提高中低收入居民收入水平和消費能力，特別是減輕中低收入群體稅收負擔，加大對高收入群體的收入調(diào)節(jié)力度。”