新加坡：兩大制度培育龐大中產階層

陳濟朋

新加坡的人均GDP在1980年達到4990美元，1990年達到1.27萬美元，2000年達到2.34萬美元，如今則超過5萬美元。30多年來，新加坡經濟迅速崛起，并跨越中等收入階段，在當年的“亞洲四小龍”中獨占鰲頭。

政府主動進行改革

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，能否避免“中等收入陷阱”只是一個結果，取決于經濟體能否取得可持續發展，而其中的關鍵在于培育一個龐大的中產階層，也就是讓社會上的絕大多數人進入中產。除了歐美的發展模式之外，后起的日本以及“亞洲四小龍”往往被視為一個群體，也就是所謂的東亞模式。東亞模式是以政府主導推動社會迅速向消費社會轉型，由政府主動進行社會改革，造就了一個龐大的中產階層。這些國家盡管各有不同，但一個共同點是政府主動進行社會改革，為人們提供保障；同時，通過對市場的培育和企業結構的調整，尤其是發達的中小企業群體，讓大多數人能夠掙到一份體面的工資，收入分配也較為平衡。政府負責的社會保障和企業提供給雇員的工資性收入，恰恰就是造就中產階層的兩個重要條件。

兩項制度提供保障

新加坡在中產階層壯大的過程中有兩項獨具特色的制度設計尤其重要，一個是組屋政策，另一個是中央公積金。

新加坡的組屋是指政府建設并出售給老百姓的普通商品房。鄭永年說，新加坡的組屋政策起初是從歐洲的保障房政策學來的。當初是為了保護窮人，但這樣的政策在歐洲卻失敗了，而新加坡則把組屋變成了讓老百姓分享資產增值的一種方式，其性質也發生變化，成了全民性質的住房，覆蓋除了富人之外的所有社會成員。目前超過八成的居民居住在組屋里。組屋并不窄小，相反還比較寬敞舒適，并且隨著時代的發展建得越來越美觀舒適。

組屋是一個封閉的市場，在這個市場內，每戶家庭只能擁有一套組屋，居住滿一定年限之后才可以轉售，轉售組屋也只能賣給沒有組屋的家庭。由于組屋的定價是根據市價給予一定比例的折扣，普通老百姓可以在購買組屋一定年限之后出售時保有這個差額。

從時間上來看，新加坡的組屋制度的形成時期恰恰也是其中產階層形成的關鍵時期。新加坡國立大學房地產研究院院長鄧永恒認為，新加坡的保障性住房制度覆蓋面之廣，遠遠超過一般國家的保障房概念，主要是保證幾乎所有老百姓買得起舒適的住宅，基本原則是每戶家庭只能擁有一套住房。

新加坡政府在社會保障方面的另一項重要設計是中央公積金體系。新加坡政府為了避免落入福利國家的窠臼，鼓勵用者自付的原則，因此并沒有設計由政府直接承擔的養老保險體系，而是通過中央公積金體系構造了一張幾乎覆蓋到各個層面的保障網。中央公積金的本質是強制儲蓄，每名雇員都有自己的戶頭，由雇主和雇員共同繳納，目前對于50歲以下的雇員，雇員繳納比例為月工資的20%，雇主另繳納16%，其比例相當可觀。公積金起初主要用于養老保障，但后來功能逐漸擴大到購房、醫療和子女教育等領域，盡管如此，目前最基本的功能仍是養老保障。