新反貪總局，地位更高權更大

姜琨

日前，黨中央批準最高人民檢察院成立新反貪污賄賂總局的消息，引起廣泛關注。習慣了中紀委“打老虎”的人們似乎對這個機構還有些陌生。其實，反貪總局成立已經19年了，前不久還查辦了在家里藏了兩億現金的煤炭司副司長魏鵬遠。那么，中央為何要成立新反貪總局，它“新”在哪呢？

據了解，我國的反腐機構，從類別上大致分為黨內紀檢、行政監察、檢察、審計四類，基本形成黨紀、政紀、法律三方面共同反腐的局面，審計則作為重要的配合部門，協助反腐。從國家層面來說，目前最主要的反腐敗機構，是中紀委、監察部和反貪總局。

1995年，為適應全國反腐形勢的發展，最高人民檢察院正式成立反貪總局。其主要職責除了指導全國檢察機關的偵查、預審工作，還參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查等。概括來說，其工作重點主要是針對職務犯罪。

幾組數字就可以直觀看出反貪總局近年來的反腐成果。據統計，1998年至2007年，全國檢察機關反貪部門共立案偵查貪污賄賂等犯罪案件31萬多件，為國家挽回經濟損失420多億元。僅在今年的1—9月，全國檢察機關反貪部門立案貪污賄賂犯罪案件就達27235件，涉案35633人。

而在一些大案要案上，反貪總局也絕不手軟。今年，反貪總局直接查辦和組織指揮辦理的省部級專案已有20件。其中，比較受關注的當數國家發改委系列案件和中央電視臺系列案件。截至目前，發改委共立案查辦11人，包括國家能源局原副局長許永盛、新能源司原司長王駿、核電司原司長郝衛平、煤炭司原副司長魏鵬遠等。其中，魏鵬遠案成為建國以來檢察機關一次起獲贓款現金數額最大的案件。當時執法人員從銀行調去16臺點鈔機在魏鵬遠家中清點，由于數量太大，當場燒壞了4臺。

雖然反貪總局查辦了不少大案要案，但隨著反腐敗斗爭的深入，深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，使這支反腐“正規軍”在行動中受阻。

第一重障礙是反腐力量分散。目前最高檢內的反貪總局、瀆職侵權監察廳、職務犯罪預防廳實行“分頭反腐”，前二者分別查辦貪污和瀆職犯罪案件，后者從制度建設等方面提出職務犯罪預防建議等。人民大學法學院教授何家弘認為，分頭反腐不僅分散辦案力量，還會在具體案件中出現職能的交叉重疊。如果一個貪官同時涉及貪污和瀆職，到底由哪個部門負責？

第二重障礙是案件查處受人為因素和其他部門的干擾。目前，省級以下檢察機關“垂直管理”尚未完全實施，人力財力物力仍受地方黨委領導。在這種情況下，辦案就會遇到阻力。反貪總局首任局長羅輯曾向媒體透露查辦湖北省財政廳原副廳長劉瑞林時的艱難。當年，發現劉瑞林貪腐問題后，反貪總局馬上與湖北省檢察院聯系，尋求地方檢察院的配合，然而多次溝通無功而返。“領教”了在地方辦案的難處，最高檢和中央紀委決定聯合要求湖北省檢察院和湖北省紀委共同匯報劉瑞林案，并派出專員赴湖北進行督辦。案件才得以查處。

此外，案多人少、統籌乏力、裝備落后以及辦案人員隊伍素質等問題，也嚴重影響反腐效果。

多種力量的推動下，新反貪總局呼之欲出。據最高人民檢察院副檢察長邱學強介紹：新反貪總局成立后，職能配置更加科學，辦案力量進一步增加，領導班子進一步配強，局長由一名副部級檢察委員會專職委員兼任，將建設成為具有中國檢察特色的反腐敗專門機構。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水等反腐專家向本刊解讀了新機構的特點：首先，反腐職能更加突出。新反貪總局將整合檢察系統內的反貪總局、瀆職侵權檢察廳和職務犯罪預防廳等力量。合并后，將統管所有職務犯罪工作，無論在辦理大案要案方面，還是在職務犯罪預防方面都會更加專業，力度也會更大。

其次，規格提升，辦案力量增加。國家行政學院法學部教授楊偉東認為，新反貪總局局長由副部級的檢察委員會專職委員兼任，從級別上強化了反貪部門的地位。與以往相比，反貪總局局長不需要像原來那樣多頭匯報，既可減少查辦大案要案過程中的匯報環節，也有利于查辦案件案情保密。在人員配備上，將減少從事文件檔案、日常事務處理的人員，增加第一線查案、辦案人員的力量。

再次，新反貪總局與中紀委的合作將更加密切，尤其是大案要案的查處上，對打老虎形成威懾力。反貪總局“升格”后，將更有效地與紀檢機關進行案件對接。莊德水說，過去紀委辦案，從違紀到違法，基本查完了才移交給檢察機關。未來反貪總局可以更主動一些，紀檢機關一旦發現被調查官員涉及違法，且根據現有證據足以進行判處，就可移交檢察機關來調查，既節約辦案資源，也符合“依法反腐”的要求。這樣，不僅可以解決紀檢機關與檢察機關違紀違法認定不統一的問題，而且可以及時查清腐敗犯罪事實，避免證據滅失和人員串供，保證反腐工作的公信力。“未來中國的反腐機制，將逐漸形成中紀委牽頭、紀委負責觸犯黨紀黨規案件的查處、檢察機關負責違法案件查辦的機制。”

此外，新反貪總局在國際追逃上也會有突破。據莊德水介紹，今年中央紀委監察部內設機構調整，國家預防腐敗局與外事局已合并為國際合作局。在預防國際性職務犯罪等方面，雙方可以溝通合作。

這樣一個高級別的反腐機構，將由誰來執掌呢？從邱學強透露的消息看，位列副部級的二級大檢察官張德利和陳連福成為熱門人選。公開資料顯示，張德利有著20多年的最高檢辦公廳工作經歷，曾在海南省、河北省任檢察長。陳連福的檢察生涯則是從吉林省起步，后在最高檢反貪總局歷練，具有多年的反貪工作經驗。考慮到現任局長徐進輝去年9月才出任該職，如果不出意外，新反貪總局局長將從張、陳二人中產生。但也不排除徐進輝升格，繼續擔任局長的可能。

在十八屆四中全會依法治國的背景下，新反貪總局必將展現出比以往更強的查辦能力，成為中共反腐新利器。