北京公布年度治霾計劃

肖明

北京市于2月14日公布了2014年治理大氣污染的84項工作措施。

這些舉措包括：力爭四大燃氣熱電中心投入使用，全年削減燃煤260萬噸；機動車總量控制在560萬輛；全年配置小客車指標從2013年的24萬輛降低為15萬輛，機動車保有量控制在560萬輛左右；淘汰20萬輛老舊機動車；300家高污染企業退出北京等。

上述措施從屬于北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃。按此計劃，2017年北京PM2.5年均濃度要降至60微克/立方米，比2013年的89.5微克/立方米，下降幅度需達到33%以上。這也比北京市早前與環保部簽訂的5年PM2.5年均濃度下降25%的目標，大為上調。

這顯示了北京市政府向灰霾災害宣戰的決心。在日前舉行的北京市“兩會”上，北京市市長王安順曾表示，自己已在2013年9月代表北京與中央簽訂治理大氣污染責任狀，“中央領導說，2017年實現不了空氣治理就‘提頭來見’”。

北京市政府面臨的壓力并不僅來自北京。如果北京周邊地區完不成治理指標，則北京無法通過獨自的努力使空氣質量達標。

“北京的PM2.5有20%～30%來源于河北，河北細顆粒物濃度指標遠遠高于北京，將直接影響到北京的大氣治理指標完成。”國家城市環境污染控制工程技術研究中心博士彭應登介紹說。

PM2.5，是指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。世界衛生組織認為PM2.5年均限值小于每立方米25微克，即為安全。按此指標看，北京目前細顆粒物指標超出了1倍以上，河北則超出4倍以上。

為應對跨區域的挑戰，北京市副市長張工在2月14日的首都生態文明和城鄉環境建設動員大會上表示，2014年將在中央有關部門協調支持下，會同周邊省區市建立空氣重污染應急響應聯動機制，開展區域聯防聯控，打贏大氣污染治理這場硬仗。

車用柴油升級效果不如意

2月14日公布的《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃重點任務2014年工作措施》中，包括多項旨在淘汰老舊機動車和提高汽車排放標準的舉措，如研究起草北京市第六階段輕型汽車排放標準，完成初稿編制；研究制定第六階段車用燃油地方標準，完成初稿編制。完善本市車輛和外埠車輛限行政策，嚴格黃標車和外埠進京車輛監管。

“這些措施都非常好。但要注意的一個問題是，機動車淘汰難以一步完成，由于汽車總量仍在增加，所以污染總量減少其實很難。比如2萬公交車仍用國四柴油，這部分車輛一下子換到國五柴油，成本太大，畢竟汽車有使用年限。”環保部機動車排污監控中心主任湯大鋼評價說。

目前北京的治理大氣措施領跑全國。

除了前些年將首鋼搬遷外，近年北京率先在全國使用更潔凈的國四、國五汽柴油。國五柴油的硫含量，比由國三的每升不大于350ppm要降低97%。由于硫直接可以形成顆粒物，這會使得PM2.5濃度降低。

但是采取這么大力度措施后的效果似乎并不明顯。公開數據顯示，2013年北京PM2.5年均濃度89.5微克/立方米，與2012年相差無幾。

對此，中國環境科學研究院移動污染源控制研究基地專家岳欣認為，這是因為國五柴油汽油中含有的芳烴和烯烴濃度與國三、國四相比下降不大。而芳烴和烯烴也會間接導致細顆粒物產生。

另一個原因是，雖然北京本地供應的是國五柴油，但是大量的外地進京車輛仍使用的是國三柴油。“很難禁止外地使用國四汽油、國三柴油車進京，北京很多污染也與外地進京車有關。”岳欣說。

憂慮河北拖后腿

事實上，北京市政府面臨的挑戰的確是跨區域的。多位受訪專家認為，北京外圍的河北等地的大氣治理步伐放慢，北京想完成大氣治理任務，非常難。

比如，河北省和北京市制訂的2014年PM2.5年度濃度目標下降值，前者是4%，后者是5%，步調并不一致。

此外，盡管河北、北京與環保部簽約的目標都是從2013年到2017年PM2.5濃度5年下降25%，但是北京還確定2017年要實現年均濃度60微克/立方米的指標，相比2013年該濃度為89.5微克/立方米，這意味著北京5年內實際PM2.5濃度將下降33%以上。

而河北2013年PM2.5年均濃度是157微克/立方米，按照與環保部簽訂的5年濃度下降25%測算，2017年河北PM2.5年均濃度只能達到118微克/立方米。這比北京目前的濃度還高。

“這會影響北京2017年PM2.5年均濃度達到60微克/立方米目標的實現。”彭應登說。

當然，河北省政府的決心也很大。根據2014年河北省《政府工作報告》，河北為了實現2017年的大氣治理目標，已經確定要壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃。其中2014年要壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬標準重量箱平板玻璃的任務已層層分解到市縣，落實到企業。

不過，有環保行業協會人士稱，河北的治霾行動也面臨巨大困難。河北目前鋼鐵行業貸款就有上千億，削減產能將遇到極大的資金困難，連利息支付都成問題。有專家認為，河北要實現大氣治理目標完成，可能需要投資2萬億元。

中央層面的援助顯然是必要的。國務院2月12日召開常務會部署進一步加強大氣污染治理，要求中央財政設立專項資金，2014年安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”等。

不過，多位受訪專家認為，這100億元僅僅只是獎勵的性質，遠遠不夠治理大氣所需的巨額投資。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，可以以降低PM2.5濃度為杠桿撬動產業升級，以市場機制吸引民間力量參與大氣治理投資。

他認為，國家需要頒布一個強制性的排放標準，所有企業把污染物的回收設備都安裝上，一天24小時開起來，這樣就形成了環保產業的龐大市場，利用這個市場機制，拉動環保產業的發展，使民間環保投入形成新的投資熱點和經濟增長點。

岳欣則表示，最核心的問題是要強制執行。像河北、北京都有小鍋爐，北京城區仍有燃煤的居民，因為法律并無禁止。