滇池治污之困

黃榆

2014年4月，在“美麗春城·幸福昆明”座談會上，關于滇池治污的效果，來自昆明市滇池管理局一份材料坦陳：“1988年以后，草海水質總體變差，水質為劣Ⅴ類，外海水質在Ⅴ類和劣Ⅴ類之間波動?！?/p>

草海是滇池的重要組成部分，位于滇池北部，外海是滇池的主水體。按國際標準，水體污染的等級分為六類，最糟糕的就是劣Ⅴ類，比它稍好的是Ⅴ類，“而到了劣Ⅴ類，”一位環保專家說，“意思就是水質已經壞到極限了，沒有比它更壞的了。”

滇池污染歷經20年治理，截至目前總投入超過600億元，治理效果卻令人揪心，其中究竟值得探尋。

工業污水與“龍多不治水”

上世紀五六十年代的滇池，是云貴高原上的一顆明珠，“春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”。

這曾是滇池原本的模樣，也是云南人記憶中的滇池。但如今，身在滇池邊，所能看到的，只剩下被污染過的湖水。

自1993年治理滇池起，至今已投入超600億元，滇池治理仍未取得實質性進展。2013年，昆明市政府計劃投入141億元，2012年第三季度，滇池草海綜合營養狀態指數為70.6，營養狀態為重度富營養，被定為重度污染。自上世紀90年代以來，滇池水質一直維持在劣V類。

著名環保專家、云南省環境科學研究所（現為云南省環境科學研究院）原所長郭慧光稱：“1986年以前，滇池水質為 III類水，按國家標準可作為飲用水水源，1987年到1988年昆明工業得到迅猛發展，大量工業污水也開始直排滇池，1988年藍藻爆發，滇池水質全面惡化，水體發綠，1994年后成為Ⅴ類水，僅可作為農業用水，1998年至2000年，連續三年是劣Ⅴ類水，幾乎失去了作為水的各種功能，成為一池廢水，而1999年、2000年的藍藻、水葫蘆大規模爆發，被生態學家診斷為‘患上了生態癌’?！?/p>

據環保部門調查，滇池水體中的總磷、總氮、化學需氧量及有害物質等重要污染物的超標率，低的為50%，高的達80倍之多。而草海中的致癌、致突變、致畸形的物質高達60種。

但事實上，云南省是西南地區污水治理的先行者。“1990年底昆明市第一污水處理廠建成，這不僅意味著昆明市首次有了污水處理廠，而且對于西南地區來說，昆明也是開了先河。盡管投產時的處理規模較小，日處理能力僅5.5萬噸，但總算開始有部分生產、生活廢水不再直排滇池。”郭慧光說。

1993年4月14日，云南省委、省政府在海埂召開治理滇池污染現場辦公會，內容之一就是本著蓄清排污及利用的原則，實施滇池防洪保護及污水資源化利用工程，通過建設西園隧道，排放滇池草海水體，消減污染物。西園隧道于1994年動工建設，歷時兩年建設完工并通水，1997年正式投入運行。

但這一工程并未解決根本問題。“把滇池的污水引流出去，禍害其他流域的水源，就是‘東周欲為稻，西周不下水，東周患之’?！币晃徊辉妇呙沫h保專家說。

2006年，云南省政府曾責成多個部門對滇池水污染進行全面調查。調查中發現的基本上都是壞消息：調研組第一次摸清入滇池主要水系為12個，主要入湖河流29條全部被污染，監測的19條入湖河流，90%以上水質均為劣V類。

調查組的研究人員發現，入湖的河水基本是有水皆污，入湖的污染物較大規模治理前有增無減。昆明市雖建成6座污水處理廠，但是由于城市管網的缺陷，處理的污水其實不到50%。與此同時，由于多頭管理和部門利益，供水、排水、集水、治污等部門各自為政，“龍多不治水”，大量生活污水入湖，雨季時期的城市泄洪也造成混流，都匯入滇池。

折騰“水葫蘆”

2011年，為了治理滇池污染而種植的1萬多畝水葫蘆成為滇池新的污染源，為此，滇池方面不得不花費巨資清理這些水葫蘆。

據報道，2009年，昆明便和江蘇省農科院合作，在滇池白山灣實施了“滇池水葫蘆富集氮磷及資源化利用研究與示范”項目，系統研究了水葫蘆機械化采收、減容、粉碎、脫水、有機肥生產、沼氣發酵，分析評估了“水葫蘆控制性種養、機械化采收、工廠化處理、資源化利用”各環節技術參數及社會生態效益。

2011年7月12日，“滇池水葫蘆規?；︷B及資源化利用工程”正式啟動。據說，江蘇省農科院有著在太湖用水葫蘆治理污染的經歷。因此，和太湖一樣存在污染的滇池，被同樣施以“水葫蘆療法”。

來自昆明市滇池管理局的資料顯示：“2011年市委、市政府決定在滇池流域開展26平方公里水葫蘆控制性種養。其中，外海16平方公里、草海6平方公里，流域內其他水域4平方公里?！?/p>

官方發布的數據稱，種植水葫蘆后，水質有所改善，但多數到過滇池的人依然能感受到改善并不明顯，水體還是呈現墨綠色，2012年1月～11月，滇池總體水質綜合營養狀態指數為69.7，仍為重度富營養。

“水葫蘆去氮、磷能力很強，有一定的抗污染能力，這些都是水葫蘆的優點。不是云南的環保專家不懂水葫蘆的利用，而是這樣做有若干大問題，其中一個是巨大的經濟成本，比如要對含水量高達98%乃至99%的水葫蘆迅速脫水，費用極其高昂。”郭慧光說，“當時每噸水葫蘆的處置成本要花費8萬元，9噸花了72萬元，如果還按照處置每噸水葫蘆8萬元計算，僅處置2011年產生的50萬噸水葫蘆的費用就高達400億元?！?/p>

城市擴張下滇池的壓力

滇池位于城區下游，每年得“吞咽”污水2億多噸，成為昆明市300多萬居民的“潲水桶”；其次，入湖河流流程短、地下滲漏率高，滇池的干凈水源竟然主要靠雨水，之外的補給水源就是城市生活污水。

并非所有的污水都能得到有效處理，2012年，昆明市完成主城區8個污水處理廠升級改造、擴建和新建，污水日處理規模達110.5萬立方米。照此推算，即使滿負荷運轉，昆明每年的污水處理規模約為4億噸，而根據《昆明市2011統計年鑒》顯示，昆明人均用水量已從2006年的0.26788噸/日減少至2010年的0.1493噸/日，而昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬噸上升至2010年的36623萬噸。5年時間，污水排放總量增加了57%。

據昆明當地報紙報道，2009年，昆明僅主城區每天就有43萬噸污水未經任何處理直接排入滇池。各郊縣區基本還未建成污水處理設施，大量的生活污水和小企業生產廢水未經處理直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域，給生態環境帶來巨大壓力。

“到2015年，滇池流域水污染排放總量得到有效控制，滇池湖體水生態系統得到明顯改善、富營養化得到有效治理，草海湖體水質基本達到V類，外海湖體水質基本達到IV類；主要入湖河流水質明顯改善，基本消除劣V類。”昆明市滇池管理局副局長王麗華說，“預計2013年至2015年完成100個滇池治理項目投資341億元。”

滇池污染治理每年還需耗費昆明數額巨大的資金，滇池已經成為昆明發展的一個負擔。根據滇池治理“十二五”規劃，“十二五”期間規劃項目的實施需投入420.14億元。也就是說，截至“十二五”末，滇池治理所投入的資金總量或將達到639.53億元。

“然而，2011年，昆明市地方財政一般預算收入完成317.69億元，地方財政一般預算支出完成441.57億元。從滇池污染治理的資金使用情況看，每年昆明市對滇池的投入占到其財政支出的30%左右。”一位不愿透露姓名的當地官員表示，昆明市政府每年對滇池污染治理的投入用了當年財政支出的近1/3。