調整才剛剛開始

夏佑志

和其他難解的全局性問題一樣，關于中國的人口政策，有維持現狀、小步改良和推倒重來3種意見。大多數人口經濟學家持最后一種立場，盡管他們以各自的方式淡化這一立場的激進色彩——比如設置一個時間不長的政策過渡期，但最終目標仍然是全面放開生育甚至鼓勵生育方案。

在宣布放開“單獨”家庭生育二胎的限制之后，衛計委強調計劃生育政策的歷史貢獻，以及在當前形勢下堅持計劃生育的合法性和合理性，這并不出人意料，但說服力卻很有限。在中國社會，4個因素顯著地改變了人們的觀念，使計劃生育這種曾被看作是必要和正確的社會政策，逐漸遭到政治、法律和倫理上的責難。

第一個因素是人們認識到，不可能有溫和的生育管制政策。政策的調門越高，執行的標準越嚴格，針對婦女、胎兒及其家庭成員的身體傷害就越是嚴重。和維穩考核體系一樣，生育管制是衡量官員施政的硬指標，中止妊娠和絕育手術因此屢見不鮮。販賣嬰兒屢禁不絕，在很大程度上也和生育管制有關。有些交不起超生罰款的家庭愿意出售嬰兒，希望有更多孩子但受困于生育管制的家庭成為潛在的買家。在“邵氏孤兒”這樣的案例中，地方政府剝奪父母的撫養權，福利院偽造被遺棄兒童或孤兒的身份，把孩子交給海外家庭收養，從中獲利。

計劃生育的手段超出了法律邊界，但如果不這樣就無法完成法律規定的政策目標——這種悖反說明，不可能通過調整法律來適應層出不窮的暴力，最后人們只能懷疑，計劃生育的目標到底能不能為現行法律體系所包容。

實施高強度計生政策的前提是限制人口流動，這個前提如今不復存在。20年前的小品《超生游擊隊》已經發現了如下現象：人口流動能有效地削弱計生政策的效力。盡管10年前還有內地的鄉村干部被派往東部沿海城市，監管本地外出務工人員不要違反計劃生育，但這種緣木求魚的愚蠢做法只是曇花一現。對計劃生育進行異地監管的經濟和社會成本是如此之高，遠遠超出了任何一級政府能夠承受的限度。

與人口流動的效應類似，官員的牟利行為進一步導致政策松弛。管制毫無意外地產生了腐敗，為獲得生育指標而造假屢見不鮮。管制使行賄泛濫，通過向官員行賄，可以獲得政策之外的許可，或是繳納比規定數額少的罰款。與此同時，中國家庭的收入增長使罰款的震懾力急劇下降。越來越多的中國人發現，在生育問題上他們有了更多選擇。生育管制的權力性質，從事前審批變成了事后罰款。換句話說，一個人合法生育后代的機會，取決于他支付罰款的能力——至此，生育權利變成了特許經營，管制變成了歧視。這扭曲了政策的出發點，動搖了人口管制政策的意識形態根基。

最后，對流動和罰款都很敏感的城市中產階層，在生育上受到的限制最嚴。他們中很多人出生在計劃生育政策實施之后，可以清楚地看到上一代人如今面臨的養老危機。生育管制改變了這代人在人口結構中的位置，當他們老去的時候，養老危機將更加深重。

生育管制政策形成之初，特定的權威使得以政治運動的形式推行這一政策成為可能。創造現代化國家的意識形態圖景，讓人們在一定程度上甘愿接受管制。但在那之后不久，經濟學重新解釋了人口與經濟增長的關系，但中國卻沒有跟上這個重大的轉變。在社會觀念層面，“生育管制是必要的”這種看法已經被拋棄。但政策調整卻遲遲沒能啟動。時間流逝，良機難再，結構失衡、老齡化和生育率低下的狀況積重難返。無論從哪個角度說，城市中產階層懷有的強烈的相對剝奪感，本不應該延續3代人之久。展望未來，中國的人口政策調整才剛剛開始。 （摘自《新民周刊》）