美非峰會，開會容易交心難

陶短房

8月4日至6日，第一屆美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會召開，來自50個(gè)非洲國家的國家元首、政府首腦和代表齊聚美國首都華盛頓，美國總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿克里、財(cái)長杰克·盧等重量級政要悉數(shù)出席。

7月28日，在作為峰會前奏的“美國與非洲500青年企業(yè)家座談”上，奧巴馬就給本次峰會定了調(diào)——一切為了非洲“未來的強(qiáng)大和獨(dú)立”。在峰會內(nèi)外，幾位美國政要也表示，“我們的目標(biāo)是讓美國人了解非洲的商機(jī)”，“美國政府將努力確保更多企業(yè)到非洲投資”。

美國政府興師動眾，在埃博拉肆虐、公眾對非洲余悸未消之際主辦這樣一次峰會，其目的自然不會像美國政要說的那么簡單。正如一些觀察家所分析的，非洲是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、未來幾十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮闹蓿绹趯Ψ墙?jīng)貿(mào)發(fā)展方面，無疑是嚴(yán)重滯后的。2013年，非洲和中國、歐盟的雙邊貿(mào)易總額都達(dá)到2000億美元以上，而美非貿(mào)易總額同期只有850億美元，美國無疑想借機(jī)分一杯羹。

正因?yàn)榇耍鍟厦婪降陌l(fā)言總是話里有話。

白宮和國務(wù)院組織了90多家美國大企業(yè)代表與會，一方面希望向非洲人表示“美國的機(jī)會是最多的”；另一方面也希望在美國企業(yè)家和非洲之間搭橋。克里和杰克·盧一再強(qiáng)調(diào)，非洲經(jīng)濟(jì)需要“更安全和開放”的資本市場，需要“更有利于可持續(xù)性發(fā)展、更能促進(jìn)廉潔、打擊腐敗的外國投資”，言下之意，暗指中國、印度和巴西等新興國家的投資“不安全、不開放”，美國的投資雖然數(shù)額少些，附加條件多些，卻是“最劃算”的。

當(dāng)然，光“務(wù)虛”不務(wù)實(shí)是無意義的。美方在會前和會上宣布了對非總投資額330億美元的“新承諾”，美國政府還將撥款70億美元促進(jìn)美非貿(mào)易。在框架和規(guī)劃方面，給予部分出口美國的非洲產(chǎn)品普惠制免稅待遇的續(xù)約和擴(kuò)大適用范圍，成為本屆峰會討論重點(diǎn)；而由美國提供援助的、旨在幫助撒哈拉以南5億非洲人口擺脫電力匱乏、甚至無電可用狀態(tài)的“非洲電氣化方案”則是另一個(gè)重要話題。

即便如此，總結(jié)為時(shí)3天的本屆峰會，仍然讓人覺得美國方面“虛多實(shí)少”。

所謂“讓美國商人了解非洲商機(jī)”，在許多行家的解讀中，正是“美國政府不打算掏更多錢，商人應(yīng)該多出力”的意思，對此，非洲首位億萬富翁、電信大亨伊布拉西姆指出，中國人、巴西人不用非洲人去請，而是親自來非洲考察調(diào)研，然后拿出投資方案，親身參與管理；美國商人卻總是等著非洲人上門，去告訴他們“非洲也有商機(jī)”，然后驚訝地張大嘴巴。僅靠一屆“團(tuán)拜式”的峰會，又能改善多少？所謂“更安全、更開放”，意即美國投資將繼續(xù)是附加條件的投資。

一些對非洲較為熟悉的美國官員，如前美國駐尼日利亞大使約翰·坎貝爾等再三呼吁“重視非洲”，但美國商人的“非洲商機(jī)視野”也只局限在尼日利亞、南非、安哥拉等少數(shù)國家的石油領(lǐng)域。奧巴馬因其非洲血統(tǒng)，一度被興奮的非洲人引為知己，但他直到第二任期才訪問非洲，推出“非洲電氣化方案”和舉辦美非峰會。即便如此，他在本屆峰會上仍大談“人權(quán)與治理”，并希望給予非洲國家以“民主指導(dǎo)”。而對非洲與會者最關(guān)心的“非洲增長與機(jī)遇法案”拓展適用范圍問題，與會幾名美國政要總是吞吞吐吐；而“非洲電氣化方案”這項(xiàng)高達(dá)260億美元總投資額的計(jì)劃，美國參議院則尚未表決。

一些非洲媒體并不對峰會持樂觀態(tài)度，認(rèn)為“希望越大失望越大”，“不要奢望別人會為了讓你高興而送你禮物，奧巴馬即便承諾給些什么，說到底也還是為了美國的利益”。而一些非洲學(xué)者則指出，峰會上所謂330億美元“新承諾”，大多數(shù)是商業(yè)公司的合作項(xiàng)目，而非政府行為，且相當(dāng)一部分是舊話重提的老承諾、老項(xiàng)目。

看來，首屆美非峰會并未像奧巴馬所希望的那樣能“開個(gè)好頭”。