跨國(guó)反腐進(jìn)行時(shí)

張曉東

11月8日，在北京召開的APEC第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議閉幕。會(huì)議重要成果之一是通過了《北京反腐敗宣言》。在中方的推動(dòng)下，這次APEC會(huì)議將各經(jīng)濟(jì)體之間的反腐敗合作作為重要議題，使亞太經(jīng)濟(jì)合作有了更豐富的內(nèi)涵。可以說翻開了亞太地區(qū)反腐敗國(guó)際合作的新篇章。

宣言的內(nèi)容大致可以用“一二三四”來概括：

一是建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：即建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。2005年，為了協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)體履行圣地亞哥承諾、行動(dòng)計(jì)劃，APEC成立了“反腐和提高透明度專家工作小組（ACT）”，致力于推動(dòng)引渡、法律協(xié)助和執(zhí)法司法方面的合作。2011年3月，APEC將ACT升級(jí)為反腐敗工作組（ACTWG），今年8月，又將反腐敗工作組升級(jí)為反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET），并由中國(guó)率先在2014年至2015年間擔(dān)任主席國(guó)。

二是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)共享：一個(gè)是反腐敗信息共享，要求各經(jīng)濟(jì)體采取一切必要措施落實(shí)并提高透明度，從而更加有效地預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗行為。另一個(gè)是反腐敗技術(shù)共享，各經(jīng)濟(jì)體共享反腐敗操作手冊(cè)等新型反腐敗工具，分享為打擊賄賂而創(chuàng)設(shè)的工具與準(zhǔn)則，從而為各成員經(jīng)濟(jì)體反腐敗機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門提供技術(shù)支持。

三是消除腐敗避風(fēng)港的三個(gè)手段：即各經(jīng)濟(jì)體之間通過引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗避風(fēng)港，全力推動(dòng)意在預(yù)防、調(diào)查、起訴和懲治腐敗犯罪的國(guó)際合作。

四是四項(xiàng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)：鼓勵(lì)成員經(jīng)濟(jì)體之間簽署、締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助協(xié)定；鼓勵(lì)各成員經(jīng)濟(jì)體倡議、制定并修改完善、執(zhí)行旨在打擊賄賂的相關(guān)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)；鼓勵(lì)各成員經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)政府與商界在反賄賂領(lǐng)域的對(duì)話；鼓勵(lì)各成員經(jīng)濟(jì)體高度重視反腐敗機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門的能力建設(shè)。

實(shí)際上，APEC會(huì)議并不是第一次將目光關(guān)注到反腐敗問題上來，各國(guó)在開展經(jīng)濟(jì)合作的過程中，早就意識(shí)到腐敗除了破壞社會(huì)公平正義，損害政府形象和公信力以外，還阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。所以早在2004年，在智利圣地亞哥召開的APEC會(huì)議上，智利、韓國(guó)和美國(guó)共同向大會(huì)提交了一份《圣地亞哥反腐敗和確保透明度承諾》，該《承諾》援引世界銀行提供的數(shù)據(jù)指出，每年由腐敗問題引發(fā)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)一萬億美元，因而有必要建立一個(gè)全方位的應(yīng)對(duì)機(jī)制。此次會(huì)議上，各經(jīng)濟(jì)體還簽署了《APEC反腐和確保透明度行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)該行動(dòng)計(jì)劃，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)建立客觀、透明的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在引渡、相互間法律協(xié)助、貪腐款項(xiàng)追討等方面的地區(qū)合作。

如果說，APEC會(huì)議上的承諾、宣言還只是外交文書的話，那么2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是真正意義上的國(guó)際法。迄今為止已有140多個(gè)國(guó)家加入該公約。2005年，我國(guó)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)了該公約。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是國(guó)際法，依照國(guó)際法的原則，只對(duì)締約國(guó)才有拘束力，對(duì)非締約國(guó)并沒有拘束力。全世界197個(gè)主權(quán)國(guó)家中，還有不少國(guó)家沒有加入該公約，其中一些是發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、日本等。在亞洲國(guó)家中，日本是唯一還沒有加入該公約的國(guó)家。因此，我們可以把《北京反腐敗宣言》看作是一種補(bǔ)充：作為APEC經(jīng)濟(jì)體的日本，理當(dāng)遵守宣言所確立的各項(xiàng)原則，而這些原則，也基本包含在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中。

以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，十八大以來，更是將反腐敗工作提升到一個(gè)新的高度。除了“老虎”、“蒼蠅”一起打，加大力度查處大大小小的腐敗分子以外，更是加強(qiáng)國(guó)際反腐敗協(xié)作，加大國(guó)際追逃追贓力度。囿于國(guó)際法的限制，特別是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家大都沒有與我國(guó)簽訂引渡條約，致使這些國(guó)家一方面成為經(jīng)濟(jì)逃犯的熱門目的地，另一方面對(duì)海外追逃工作帶來諸多不便。如中國(guó)有150多名貪官潛逃美國(guó)，但在過去十年，只有兩名在美的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人被緝捕回國(guó)受審。《北京反腐敗宣言》的發(fā)布，無疑將加速我國(guó)與APEC成員，特別是與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家間引渡及司法協(xié)助談判的進(jìn)程，為我國(guó)正在如火如荼進(jìn)行的反腐敗斗爭(zhēng)提供更加有力的法律和制度保障。