習仲勛終結“大逃港”

黃金生

從1978年下半年到1979年上半年，是廣東偷渡外逃之風最嚴重的時期。偷渡的不僅有農民，還有干部、職工及其子女，甚至十幾歲的中小學生也結伴偷渡。1978年，深圳農民的年收入是134元，而僅一河之隔的香港新界農民的年收入卻是13000港元，差距實在太大。因此，邊防地區普遍流傳“辛辛苦苦干一年，不如人家八分錢（指寄信到香港叫親屬匯款回來）”“內地勞動一個月，不如香港干一天”的說法。寶安某生產隊24戶108口人，竟有22戶102人外逃，耕地丟荒。

大批群眾偷渡外逃，給收容遣送工作帶來了很大的困難。1979年1月至6月3日止，深圳收容站收容人數已超過10萬（包括港英當局1月至6月初遣送回的3.3萬多人），比上年全年收容總數增加一倍。收容站人滿為患，生活設施無法適應，收容間過于擁擠。時值夏天，衛生條件太差，臭烘烘的。有時部分收容人員沒有飯吃，開水供應不足，有時飲生水也困難，受傷的收容人員不能及時醫治。在遣送途中，經常發生偷渡人員跳車逃跑、群眾圍觀，偷渡人員被搶走，偷渡人員毆打押運人員、搶奪押送人員武器的惡性事件。押送人員出于安全考慮，曾采用手銬和繩索捆綁的辦法，結果造成了不良影響。

時任廣東省委第一書記的習仲勛了解情況后，立即召集省委有關領導和部門負責人開會，他嚴肅地批評說：“我們自己的生活條件差，問題解決不了，怎么能把他們叫偷渡犯呢？這些人是外流不是外逃，是人民內部矛盾，不是敵我矛盾，不能把他們當作敵人，你們要把他們統統放走。不能只是抓人，要把我們內地建設好，讓他們跑來我們這邊才好。”當時，很多人由于仍然受“以階級斗爭為綱”的思想束縛，對此批評在思想上都接受不了。

據習仲勛夫人齊心回憶，當時“有人反映習仲勛對反外逃不重視，實際上，他不是不重視外逃問題，而是反對以‘左’的方法處理外逃問題。他認為，把偷渡的人一律當成犯人對待，會混淆兩類不同性質的矛盾。特別令他深思的是，這種沿用以往‘左’的觀點、方法和措施是不能從根本上解決外逃問題的。必須清理‘左’的遺毒，采取標本兼治的積極態度，從源頭抓起，把經濟搞上去，才能從根本上解決外逃問題”。

作自我批評

為此，習仲勛派省革委會副主任黃靜波前往深圳貫徹落實反偷渡外逃的政策。5月5日，黃靜波到達后，聽了深圳市委副書記方苞等人的匯報，說：“民政部對你們很不滿意，把那么多人關在收容站那里，條件又差，這樣不行。省委已經決定了，你們今天就要把人都放走、運走。”方苞說：“一個晚上不能放走那么多人，要不3天內就會像1962年那樣出現外逃高潮。我們剛剛開始搞改革開放，如果在這時大批大批的人跑出去，會造成不好的國際影響。投資者會覺得我們的政策和環境不穩定，喪失來內地投資的信心。這樣不僅中央會批評我們，改革開放也不能順利進行。”雖然黃靜波覺得方苞說得有道理，但是他的組織性極強。他是帶著省委的命令來的，一定要完成任務，堅持要深圳把收容站的人運走或放走。最后，深圳市委服從省委的命令放人。結果，5月6日，來自惠陽、東莞、寶安等地80多個鄉鎮的7萬群眾聽信謠傳，誤以為開放邊境，紛紛涌向邊境前沿，強沖邊防，“兩個海防前哨不到半小時就被人山人海吞噬了”。由于深圳市委事前已動員一切力量做好圍堵工作，最終深圳市2萬多名偷渡群眾只跑出800多人。后經深圳市委和邊防部隊全力以赴勸阻教育，才將事態平息下來。

不久，習仲勛在了解到邊境實情后，覺得當時還未做好防范措施，就倉促做出統統放人的決定，和邊境實情不大相符。他贊同方苞提出的做法，并作了自我批評。

向中央“要權”

廣東毗鄰港澳，兩地人民生活差距大的現實，使習仲勛深刻地認識到，發展生產，改善人民生活，盡快縮短與香港的差距，才能穩定人心，有效地抑制住這股偷渡外逃風。在1978年底召開的中央工作會議上，習仲勛向中央建議，給予廣東更多優惠政策，讓廣東能夠優先發展，在對外開放中起到龍頭作用。

習仲勛在向鄧小平匯報時，提出在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭舉辦出口加工區。這個提議點燃了鄧小平的思路，他說，還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！當時分管工業建設的省委書記王全國回憶說：“開始我發言是叫加工出口特區，以后我們寫成出口特區，后來中央正式定名為經濟特區。”

1979年9月21日，在省委召開的地委書記會議上，習仲勛在向與會者說明中央決定對廣東實行特殊政策的由來之后說，這一政策一方面是省委向中央“要權”要來的，另一方面更是中央從搞好四個現代化建設出發，對體制改革所作的一個重要決策。

1980年8月26日，中國經濟特區正式誕生。當年負責特區籌建工作的吳南生后來回憶說：“最令人感到高興和意外的是，在特區條例公布后的幾天，最困擾著深圳——其實也是最困擾著社會主義中國的偷渡外逃現象，突然消失了！確確實實那成千上萬藏在梧桐山的大石后、樹林中準備外逃的人群是完全消失了！”沒過多久，有些偷渡到港澳去的人見家鄉經濟發展了，又成批成批地回來了。

1984年2月24日，鄧小平視察深圳、珠海兩特區，回到北京后，他發表談話：“聽說深圳治安比過去好了，跑到香港去的人開始回來，原因之一就是就業多，收入增加了，物質條件也好了，可見精神文明說到底是從物質文明來的嘛！”