危水圍粵！

袁端端 龔君楠

44條跨省河流危機四伏

“幾乎是龍江鎘污染處置時的原班人馬?！痹诂F場，環(huán)保部華南環(huán)境科學研究所環(huán)境應急技術與風險管理研究中心主任虢清偉看到了一群熟悉的面孔。

這也是虢清偉熟悉的現場。2013年7月1日，一條發(fā)端于廣西、在廣東境內匯入西江的河流——賀江發(fā)生了鎘、鉈重金屬污染。與其他水污染事故類似，魚是最初的警示，大量死亡，漂浮在水面。

一年半前，一樣是桂粵跨省水危機，一樣是重金屬超標，龍江在廣西柳州上游發(fā)生鎘污染。不同的是，當時柳州355萬人口供水安全可能受影響。

如同朋友救急，7月6日，虢清偉就接到了廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長的“求援來電”。當天，廣西啟動突發(fā)環(huán)境事件Ⅱ級應急響應，廣東媒體再度發(fā)出了“珠江告急”的微博快訊。

廣東、廣西、水利部珠江委員會、環(huán)保部華南督查中心等相關部門組成了一支聯合應急專家組趕赴現場，虢清偉任副組長，也是本次應急處置的技術總負責人。

快速啟動、有條不紊，這次跨省水危機，似乎沒有其他地方的扯皮和摩擦。肇事地賀州市的市長也致電下游的廣東肇慶市市長，對兄弟縣市造成的損害“誠懇道歉”。

廣東已熟悉此類事故。近幾年，這個水系發(fā)達的經濟大省遭遇到的跨省水危機已不勝枚舉?！按蟾旁?5年前，就有人警示過，如果外省送給廣東的水不好，我們就很危險了。”環(huán)保部華南環(huán)境科學研究所（以下簡稱華南環(huán)科所）副所長許振成說，他同時也是賀江應急專家組組長。

廣東全境水系基本處于江河下游，從西至東，九洲江、賀江、西江源自廣西，連江、武江等北江支流流經湖南，東江來自江西，韓江發(fā)端于福建……另外，還有不接壤的云南、貴州等地的跨省河流，共有44條。

“沒有上游的良好保護，廣東的供水安全肯定得不到保障?！痹谂c湖南簽署全國首例跨界河流水污染聯防聯控協作協議時，廣東省環(huán)保廳副廳長陳光榮直言。

這句話的背后，是廣東不堪重負的“危水圍粵”困局。

“跨省界的幾條河流上游都有極大的風險?！比A南環(huán)科所水環(huán)境研究室主任曾凡棠描繪了一張三面危水的黑網：北江上游湖南，工礦企業(yè)的重金屬殘渣污染嚴重；東江上游江西，農田果園殘留多種化學噴灑劑和環(huán)境激素；韓江上游福建，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活和養(yǎng)殖污水、工業(yè)廢水直排韓江……

因為不敢相信污染的嚴重性，華南理工大學環(huán)境科學與工程學院副教授羅漢金曾差點錯怪學生。幾年前，他帶領學生調研珠江上游污染狀況，發(fā)現北江附近的大寶山地區(qū)是硫礦污染，“pH2.2！”中性水酸堿值pH為7。“我當時還批評了學生”。實際上數值并沒錯，而是“污染太嚴重了”。

2011年廣東省水資源公報也顯示，跨省入境河流水質普遍較差。武江湘粵省界為Ⅳ類，韓江支流石窟河、松源河閩粵省界均為劣Ⅴ類，九洲江桂粵省界為Ⅳ類。而2012年廣東省環(huán)境狀況公報透露，8.1%的省控斷面水質劣于Ⅴ類，屬重度污染。

廣東省環(huán)境監(jiān)測中心副主任向運榮對比了1987年到2009年的監(jiān)測數據，結論讓他遺憾：“廣東地區(qū)跨省污染呈現出次數增多、突發(fā)性、持續(xù)性等特征。這期間全省共發(fā)生89起突發(fā)性水污染事故?！?/p>

處置突發(fā)事件易

監(jiān)控日常“暗流”難

久病成醫(yī)。虢清偉感到這次事故處置“比上次主動”。據虢清偉介紹，環(huán)保部門負責控源及應急監(jiān)測，水利部門負責調水稀釋，住建部門確保水廠采取應急措施，而衛(wèi)生部門負責井水安全。

事發(fā)兩周后，2013年7月20日，賀江干流全線鎘、鉈濃度均達標，廣西終止Ⅱ級應急響應，應急處置完成，專家們也松了口氣。

過程并不輕松?！笆紫染褪且樵?。”虢清偉說。

7月7日下午，他帶著30多人的隊伍，背著檢測器械順河而上。沿河工礦企業(yè)繁多，當地人稱這里是百年礦區(qū)，家家戶戶歷來有選礦的傳統(tǒng)。

天暗路險，他們不敢放過任何一個可能性。一路走，一路取水檢測。最終，在一個溶洞出水口測出超標污水，鎖定污染源——賀州市匯威選礦廠。

這是一家典型的“黑廠”，私自改變生產工藝，違法安裝金屬銦的生產線，并偷排含鎘、鉈廢水。因雨水沖刷，危水經過一個長達兩公里的天然溶洞流入新村河，至馬尾河，終入賀江，釀成危機。

類似“黑廠”數量難以統(tǒng)計。“重金屬冶煉廠越來越多，現在‘黑廠’冶煉的超標排放量超過了20年前正規(guī)廠的排放量?！痹S振成說出了令人不安的現狀。

賀江只是冰山一角。除了當地眾多的“黑廠”之外，近些年，廣東周邊省份承接了珠三角產業(yè)轉移的陶瓷、水泥、電子、金屬加工等高污染產業(yè)，發(fā)展與環(huán)保變成了矛盾。據廣東行政學院教授王玉明提供的數據，近年來，每年排入西江的污水總量超過30億噸，較20世紀90年代初激增了約兩倍。與龍江、賀江等突發(fā)事件相比，專家們擔憂的日常污染更像是跨省“暗流”。而對于“暗流”的監(jiān)管，卻不像突發(fā)事件處置那般順暢。

在中山大學水資源與環(huán)境系教授陳建耀看來，廣東等地目前處理跨省河流污染的方法“簡單粗獷”：對上游工廠較集中的河段入界水域，會進行一定治理，而對沒有集中廠區(qū)分布的入界水域，則措施較少，更多依靠旱季拉閘蓄污，雨季臨時開閘，靠水量稀釋污染物。“目的就是盡量保證省內河流污染指數不超標”。

日常監(jiān)管依賴監(jiān)控。自2005年松花江污染、北江鎘污染之后，全國環(huán)保部門加大了監(jiān)測能力建設，但效果仍不彰。

水利、環(huán)保部門都有一套監(jiān)測系統(tǒng)。在整個珠江流域，珠江委有56個省界監(jiān)測點，而廣東省環(huán)保廳有124個，一月檢測一次甚至更少。常規(guī)重金屬監(jiān)測只有6種，并不含鉈、銻等近年來突發(fā)事件中的超標元素?！坝行┘に貙θ梭w的風險非常大，但水質檢測也測不出這些項目。”曾凡棠頗為無奈。一些污染物難以察覺，只有當大量死魚浮現時，人們才能警覺，賀江水污染亦如此。

“就像是交警在抓違章。沒有攝像頭的話，就要看交警出警時能不能碰到了?！彪角鍌ケ扔鞯?，但一個自動監(jiān)測站建成需耗資數百萬元，造成賀江水污染的“元兇”之一鉈，檢測儀器一臺至少要200萬元。廣西只有省級環(huán)境監(jiān)測部門有。也正是囿于檢測設備，此次賀州也未能在第一時間發(fā)現污染物。

另外，兩省一界之隔，數據也會打架?！白钪苯拥膯栴}就是污染數據的統(tǒng)一，究竟該用哪個部門的數據？甚至哪個省的數據？”陳建耀說。

“不論是數據監(jiān)測、污染控制，還是建設項目審批上都要被地方政府左右。在以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往以經濟發(fā)展作為優(yōu)先考慮，對國務院制定和頒布的環(huán)境政策難以落實到位?！毕蜻\榮直言不諱。

珠江流域規(guī)劃難產

跨省指揮機構缺位

肇事“黑廠”被鎖定之后，企業(yè)廠房及生產設備已被查封，涉案責任人被刑事拘留，2013年7月7日，公安機關也開始立案偵查。

此事之前約一個月，最高人民法院出臺了辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，詳細界定了污染環(huán)境罪。虢清偉猜測，賀江水污染事件極有可能成為運用最新司法解釋的首例判決。

如今，賀江危機已解除，許振成、虢清偉的團隊仍在進行“后評估”工作。在他看來，這是需要更長時間、更細致考慮的過程?！褒埥k污染‘后評估’就做了兩年。”而對于本次事件，“后評估”關鍵性的問題有：為什么會死魚，污染是如何發(fā)生的，現有的損害多大，如何恢復受損區(qū)域生態(tài)，以及區(qū)域內還有哪些風險源等。

“應急是戰(zhàn)略被動，滿盤皆輸，不得不為之的。”許振成感嘆。

“要想真正解決，還得要從規(guī)劃入手?！彪角鍌フf，為解決跨流域污染問題，華南環(huán)科所一直想推動珠江流域水環(huán)境保護規(guī)劃，但從“十一五”一直到“十二五”，規(guī)劃都沒有獲批。虢清偉推測，“可能我們是豐水區(qū)，國家覺得不太突出?！?/p>

放之全國，許振成、虢清偉已經處置過太多的突發(fā)水污染事件。2002年，華南環(huán)科所開始處置此類事件，一晃十余年，2005年的松花江污染、2008年的云南南盤江砷污染、2010年的北江鉈污染、2012年的廣西龍江鎘污染……他們都在現場。

“非常忙，常年都有一半時間在外地，處置突發(fā)事件?！?013年7月22日，虢清偉拖著一身疲憊回到廣州，第二天即接受了采訪。他已習慣了這種奔波與日夜顛倒，“晚上都是一兩點睡”。

如今，很多流域水污染都形成了跨界危機。廣東也早已意識到跨省合作的重要性。2013年，廣東和湖南、廣西兩省區(qū)都簽署了《跨界河流水污染合作協議》?！斑@種政府間的環(huán)境合作協議對參與者約束力不強，許多內容難以落實。”王玉明并不看好。

多位學者都提到，國際通行做法是建立一個權威的流域水污染防治指揮機構，從規(guī)劃布局到法規(guī)、管理通盤考慮。“不能每次都是事故發(fā)生后，才組成一個臨時指揮部?！痹蔡恼f。

我國并非沒有流域協調機構，但類似珠江水利委員會等流域管理機構更多發(fā)揮著水資源調配作用，對水污染治理，處于弱勢?！斑@與德國和加拿大的跨流域組織無論在人員構成、組織結構和職能上都大相徑庭。”陳建耀說。

“需要一個更高級別的協調機構。”珠江水利委員會教授級高工李學靈佐證道。

此外，幾乎所有的專家都提到了生態(tài)補償，這也是學界老生常談的話題。

上海大學管理學院常務副院長趙來軍從2000年起便開始研究跨省水污染問題，在他看來，生態(tài)補償的制度設計是跨省水污染解決的終極辦法。我國已有8個省份出臺了流域生態(tài)補償相關規(guī)定，但進展緩慢。

“公平性問題成為生態(tài)補償機制設計和實施的關鍵?！彼忉尩溃壳傲饔蚋鞯貐^(qū)都普遍認為自己“吃虧”了。補償標準太低，上游地區(qū)沒有動力；太高，下游地區(qū)沒有購買環(huán)境容量的熱情。“由政府主要出資的補償模式補償效率低，金額匱乏?！壁w來軍主張生態(tài)補償要遵循市場規(guī)則。“技術不是關鍵，這才是關鍵。”他補充道。

“也不能只怪上游。我們也影響著我們的下游，即河口海洋，但大海發(fā)不出聲音來，這是極大的問題?！敝猩酱髮W環(huán)境科學與工程學院教授李適宇的擔心不無道理，這些江河水危機帶來的污染，終將滲入土壤，潛入水庫，同樣也流入了無邊無際的海洋。