基于現代職教體系視角下企業辦高職院校改革策略研究

張永濤

(安徽冶金科技職業學院 安徽馬鞍山 243003)

基于現代職教體系視角下企業辦高職院校改革策略研究

張永濤

(安徽冶金科技職業學院 安徽馬鞍山 243003)

在加快發展現代職業教育的進程中，企業辦高職院校要把握發展方向，分析存在問題，以改革的思路和策略同步融入適應社會發展需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

企業辦高職院校；現代職教體系；改革策略

黨的十八屆三中全會在新的歷史起點上對全面深化教育改革作出了戰略部署，提出了加快構建現代職業教育體系，從完善基本制度入手，形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。6月全國職業教育工作會議召開，習近平總書記在會議期間作了重要批示。李克強總理接見了全體會議代表并發表了講話。會前國務院下發了《關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)，教育部、發改委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦6部門印發了《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規劃》)，一系列政策舉措的出臺使職業教育面臨著新的發展機遇。筆者從構建現代職業教育體系的視角，探討企業辦高職院校的改革策略。

1 現代職教體系基本構架

《決定》指出，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，到2020年形成適應服務需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。具體分兩步走：2015年，初步形成現代職業教育體系框架；2020年基本建成中國特色現代職業教育體系。

《規劃》提出，按照終身教育的理念，現代職業教育要形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育的體系框架和總體布局(如圖1)。

從圖中的體系框架構建，我們看到現代職業教育的基本特點。

1.1現代職業教育的結構層次豐富

一是初等職業教育，使受教育者獲得基本的工作和生活技能；二是中等職業教育，具有基礎作用，為初高中畢業生提供技能教育、技術培養，定位為職業教育發展的重點，今后一個時期國家總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當；三是高等職業教育，在辦好現有專科層次高等職業院校的基礎上，發展應用技術型高校，培養本科層次職業人才，高等職業教育規模占高等教育的一半以上，本科層次職業教育達到一定規模，根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列；四是建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式。

1.2現代職業教育的辦學類型眾多

一是舉辦方為政府辦學、行業企業辦學和社會辦學共存。建立政府、行業企業和其他社會力量共同發揮辦學主體作用，公辦和民辦職業院校共同發展的職業教育辦學體制，實行統一的準入制度，國家辦好骨干職業院校，支持社會力量辦學。各類主體興辦的職業院校具有同等法律地位，同等待遇、公平競爭。

二是學習時間為全日制職業教育與非全日制職業教育同在。增加非全日制職業教育在職業教育中的比重，發展工學交替、雙元制、學徒制、半工半讀、遠程教育等各種靈活學習方式的職業教育。通過學制、學籍和學分管理改革，實現全日制職業教育和非全日制職業教育的統籌發展。

三是學歷資格為學歷職業教育與非學歷職業教育并行。開展學歷職業教育和非學歷職業教育，職業院校和職業培訓機構可以滿足社會、行業企業和社區建設的多樣化需求。通過實施學分積累和轉換制度、學分銀行和職業資格考證進行學歷認證。

圖1 教育體系基本框架圖

1.3現代職業教育的開放延伸互通

一是現代職業教育體系內部，系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求，拓寬高職院校招收中職畢業生、應用技術類型高校招收職業院校畢業生通道，打開職業院校學生的成長空間。

二是職業教育與普通教育之間，建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁。普通學校和職業院校開展課程和學分互認。學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學。普通高校可以招收職業院校畢業生，并與職業院校聯合培養高層次應用型人才。

三是職業教育與人力資源市場的轉換，職業院校按照經濟社會發展的需求確定人才培養的規格目標、專業層次、培養方式和質量要求，培養數以億計的勞動者。同時從人力資源市場的角度，暢通一線勞動者繼續學習深造的路徑，增加有工作經驗的技術技能人才在職業院校學生中的比重，建立在職人員學習--就業--再學習的通道，實現優秀人才在職業領域與教育領域的順暢轉換。

四是職業教育的終身一體，作為現代職業教育的延伸，職業輔導教育、職業繼續教育、職業者終身學習都是終身學習的有效形式。職業輔導教育開展以職業道德、職業發展、就業創業等為主要內容的就業教育和服務。職業繼續教育就是通過多種教育形式為所有勞動者提供終身學習機會。職業院校是主體，企事業單位是職工教育、崗位培訓的責任者，社會培訓機構是職業繼續教育的重要組成部分。勞動者終身學習，增強現代職業教育體系的開放性和多樣性，使現代職業教育成為促進全體勞動者可持續發展的教育。

2 當前企業辦高職院校面臨的主要問題和困難

《決定》首次提出企業要發揮“重要辦學主體作用”，并將以政府購買服務或稅收優惠等方式給予支持，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育。2013年全國普通高校具有招生資格院校有2481所，其中高職高專學校有1266所，行業企業辦職業院校約有130所，安徽省有高職院校74所，其中企業辦高職院校約占10%。企業辦高職院校是現代職教體系的一個重要組成部分，它與企業有著天然聯系和獨特優勢，國家在現代職教體系中強調要發揮企業重要辦學主體作用，但目前企業辦高職院校發展中還存在諸多問題需要認真對待并加以解決。

2.1企業辦高職院校的定性問題

從辦學結構看，企業辦高職院校屬公辦院校，然而又區別于政府辦的高職院校，無法享受政府穩定的財政撥款，基本建設投入；同時又區別于民辦高職院校，不享受民辦高職院校的特殊優惠政策。

從辦學體制看，企業辦高職院校一方面要體現高等職業教育的公益性、服務性功能，就是為國家、為社會、為地方培養技能型人才；另一方面要把主要精力用來服務企業，為企業生產經營、員工培訓、科技創新做貢獻。

從管理模式看，企業辦高職院校一方面要遵循企業管理法則，在企業中生存必以經濟效益優先，高職院校難有顯著的經濟效益，在企業中屬弱勢群體；另一方面時代呼喚企業發揮辦學主體作用，辦好高職院校，為國家、區域經濟培養先進制造業的技術技能型人才。

這樣的定性使得企業辦高職院校在實際運行中困難重重，在夾縫中求生存、謀發展。

2.2企業辦高職院校的經費問題

經費問題是企業辦高職院校生存發展的最大難題。目前，企業辦高職院校經費來源主要為企業補助、學費收入、培訓收入等，企業上交政府的教育費附加只有很少一部分返還企業用于高職教育。一方面，從教育規律看企業辦高職院校需要舉辦企業給予長期、持續、穩定的經費投入，用來保證學院的教育教學、人才培養和建設發展；另一方面，企業由于受宏觀經濟形勢和行業產業的影響，利潤和資金會出現盈虧和短缺，往往難以做到穩定、持續的給予學院資金投入。第三，企業辦高職院校沒有享受政府辦高職院校生均經費標準或公用經費標準，缺乏政府財政的有力支持。這樣的結果帶來了企業辦高職院校每年要化很大精力籌措學院正常運轉的經費，用于基本建設改善辦學條件，用于教學投入改善實訓條件，用于師資建設提升教學水平等等。近十年來，政府辦高職院校又經歷了大規模擴招，在國家加快發展現代職業教育的過程中，享受了財政的大量投入，同為公辦的兩類院校形成了巨大的差距。

2.3企業辦高職院校的服務面向問題

高等職業教育在國家人才培養體系中具有重要地位，以服務經濟社會發展和人的全面發展為目標，企業辦高職院校同樣要堅持服務地方經濟建設、帶動區域經濟發展的指導方針，立足當地，服務一方，以企業為依托，為區域經濟發展提供人才、技術和智力支持。具體體現在專業設置、人才培養、科技研究、技術服務、社會培訓、文化交流等方面。然而，企業辦高職院校在不斷發展的過程中，辦學定位和服務面向很難處理，企業辦高職院校一是拿著企業的補貼，二是屬于企業主管，當然是服務企業為第一位，圍繞服務企業，開展員工培訓，實施科研創新，解決生產難題，提高經濟效益，提升企業核心競爭力。但在人才培養工作中，辦學定位與企業要求會隨著企業經營情況的變化出現矛盾，服務企業的員工培訓和高職教育的基本定位、招生比例、專業設置，產業服務、辦學條件改善等等具有不確定性，學院很難按照一定的高職教育規模作好科學規劃，實施基本建設，安排師資隊伍，而是經常性地根據企業要求不斷進行人、才、物的調整、配置。

2.4企業經營與職教理念的問題

企業的主要任務是生產經營，黨的十八屆三中全會提出進一步推進改革創新，中國經濟進入了新的轉型期，企業不得不把生產經營放在重要地位，效益放在首位，企業辦職業教育的投入問題被企業視為額外負擔。出于企業職工培訓的需要，一些企業考慮到穩定因素保持基本的辦學投入，實際中大多企業辦高職院校因未能給企業帶來顯著效益，企業辦學積極性不高，投入逐年減少。高職辦學創造的效益主要為社會所有，而企業要為此支付全額成本，且成本遠大于收益，企業就會考慮剝離分離職教。另一方面，從職教戰略地位看，發展現代職業教育是轉方式、調結構和改善民生的重要戰略舉措，國家要加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，然而經濟社會發展所需要的人才有學術、技術、技能之分，層次有高、中、低之別，技術應用型人才永遠是社會需求的主體，而企業對技術技能型人才的需求更加巨大。因此，職業教育也應具有這種多類型、多層次的結構，企業辦高職院校有著得天獨厚的優勢，校企合作，工學結合，更有可能辦出特色和水平。

3 改革創新的應對策略

以現代職教理念為先導，以改革創新的思路辦好企業的高職院校，以適應國家建立現代職教體系的要求。現代職教體系的形成是一個動態、發展的過程，企業辦高職院校的改革創新要堅持外部體制適應現代職教體系框架，內部治理與現代大學制度相銜接，內涵建設突出校企合作、工學結合的關鍵點。

3.1體制機制創新

體制機制創新的著力點應解決好企業辦高職院校的管理體制問題，即企業辦高職院校外部法律和政策問題，界定政府、社會、企業與院校之間的關系，建立新型的政、企、校關系。一是因勢利導呼吁政府盡快出臺有關企業辦職教改革政策，主動提出新的體制機制構想建議，提出政府支持行業企業辦高職的具體對策建議，解決政府管理企業辦學的政策出臺，解決企業辦學的經費保障制度。二是理順政府、企業、院校之間的管理和責任關系，理順企業辦高職院校服務社會經濟發展的教育與效益關系。三是體制機制改革能否達到按照定員定額撥付教育事業費，解決辦學基本建設項目費，從法律的角度徹底解決企業辦職教問題。

體制機制創新的目標是政府要有支持企業辦高職院校的政策制度，學院經費有保障，投入有增加，學生就業有優勢，升學有通道、發展有機制，企業更重視。

3.2治理結構創新

在改革的實踐中要進一步健全、完善企業辦高職院校內部治理結構，要設計、建立一套科學、規范、高效的現代大學治理體制，推行依法治校，完善科學規范的內部治理結構，企業辦高職院校要按照實際運行的需要，以高職院校《章程》建設為切入點，建立、完善內部治理結構，形成行政權力、學術權力、民主權力有機協調、良性互動、有效制衡的治理格局。把《章程》作為學校自主管理、自我約束、接受監督的基本依據。要在《章程》的指導下制定學校發展規劃，明確發展方向，確定辦學定位，制定發展措施，凝聚人力物力。完善內部各項管理制度，建立健全各種辦事程序、組織規則、議事規程，形成科學的決策機制、執行機制和監督機制，推動企業辦高職院校用制度管人、管事、管財務。

治理結構創新的目標要達到企業辦高職院校要擁有自己的學院《章程》，要建立健全各類組織，完善程序規則，實現依法治校，同時要有符合現代職教理念的治理能力。

3.3把握內涵建設的關鍵點

按照《規劃》，到2020年形成適應服務需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。企業辦高職院校要辦出特色，內涵建設的關鍵在“校企合作，工學交替”。

校企合作是是一種辦學模式，工學交替是一種人才培養模式。企業辦高職院校從建立到發展，最熟悉這兩種模式，校企緊密合作、產教深度融合也最有可能在企業辦高職院校辦出特色。企業辦高職院校要進一步建立“廠中校”、“校中廠”，把企業的培訓中心建在學校，把學校的實習工廠建在企業的生產車間。校企合作的生命力在于“多贏”。由于與企業的天然聯系，企業辦高職教育的開放性、職業性，使得它集教學、生產、服務、培訓與一體，形成了與企業人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作，要堅持“多贏”，必須有政府的參與和作為，政府的缺位是目前校企合作不緊密的突出原因之一，全面推進校企合作要促成政府的積極參與，政府主管部門首先要提供必須的法律保障和政策支持。校企合作要堅持服務產業，跟進國家發展的戰略性新型產業，服務企業的生產和科技進步。企業要參與學校人才培養方案的制定，要安排有關專家和技術人員作為學校兼職教師，介紹新工藝、新裝備。

工學交替是學習與工作相結合的人才培養模式，是“產教結合”、“工讀交替”、“半工半讀”的職業教育模式，工學交替是提高人才培養質量的內涵建設根本，現代職教體系下堅持工學交替，可延續本土化的工學結合，更要拓展視野，學習國際化的工學結合。現代職教體系下，要推進校企合作，推行職業教育與生產實際的結合，把工學結合作為人才培養模式改革的切入點，帶動專業建設，引導課程改革，提高就業質量。學習德國“雙元制”模式，學習美國“合作教育”，學習英國“三明治”模式。

總之，在形成現代職教體系的過程中，企業辦高職院校要搶抓發展新機遇，進一步轉變觀念，凝聚共識，把黨和國家高度重視職業教育的政策舉措匯集為改革創新的強大動力。要正視存在問題，一方面主動融入企業、服務企業；另一方面，以改革的思路創新體制機制，加強內涵建設，謀求特色發展。

[1] 國務院關于加快發展現代職業教育的決定[R]．國發〔2014〕19號

[2] 藍潔.職業教育治理體系與治理能力現代化的框架[J]．中國職業技術教育，2014.20

Research on the Strategies of Higher Vocational Colleges of Enterprise Running Based on the Modern Vocational Education System

ZHANG Yong-tao

In the rapid expansion of modern occupation education, the enterprise running higher vocational colleges must grasping the development direction and analyzing problems, the idea and strategy of reform are synchronization into adapting the need of social development, close cooperation between college and enterprise, integrat deeply between production and education, connect between secondary and higher vocational education, communicate between vocational education and general education, embody the concept of lifelong education.

enterprise running higher vocational colleges; modern occupation education; strategy; reform

2014-09-08

張永濤(1962-)，男，安徽冶金科技職業學院院長、黨委書記，工學、管理學雙碩士，副教授。

G719.21

A

1672-9994(2014)04-0036-05