種子鑒定不應與種子檢查相混淆

武合講+任曉東

農作物種子質量糾紛田間現場鑒定（以下簡稱種子鑒定）的內容是確定事故原因或（和）損失程度。農作物種子執法檢查 （以下簡稱種子檢查）的內容是種子質量、種子標簽、種子經營許可證、經營檔案、品種審定和授權情況。種子鑒定和種子檢查，顯然屬于不同性質的法律行為。在實踐中，作者經常遇到將種子鑒定與種子檢查相混淆造成的冤假錯案，本文分析了一起種子鑒定與種子檢查相混淆的典型案件。

88戶菇農向某種子管理機構投訴稱購買的某菌種廠生產經營的代號“18”的夏地菇香菇菌種種植后，于2013年4月下旬至5月上旬出菇，幼菇不長并逐漸萎蔫死亡，澆水催菇出現爛棒等現象，損失慘重。菇農懷疑該菌種有質量問題，申請對造成爛棒和幼菇死亡的原因進行鑒定。某種子管理機構組織由本農業局種子管理站和植保站5位高級農藝師組成的專家組進行現場鑒定，并對菌種抽樣送某質檢中心進行檢測，得出鑒定結論和制作的某農種鑒（田鑒）字（2013）第004號現場鑒定書的主要內容是：某菌種廠及其代銷商銷售的代號“18”的菌種不是耐高溫的夏地菇菌種，是假菌種；某菌種廠生產栽培種的原種來源不合法，銷售的菌種無質量合格證、無品種名稱、無標簽標識，是造成死菇的直接原因；某菌種廠應對菌菇死亡造成菇農重大經濟損失（近1363萬元）承擔全部賠償責任；如對鑒定書有異議，請于收到鑒定書15日內向上一級種子管理機構申請復議，并說明理由；現場鑒定書加蓋了種子管理機構的公章，注明了成文日期。種子管理機構將現場鑒定書送達了申請人和公安機關。公安機關以涉嫌生產、銷售偽劣種子罪，將某菌種廠法定代表人劉某逮捕。

一、現場鑒定書加蓋公章，種子鑒定與種子檢查相混淆

《種子法》授予農業主管部門種子管理機構享有種子檢查的職權。《現場鑒定辦法》授權種子管理機構組織實施現場鑒定，授權專家鑒定組進行現場鑒定、做出鑒定結論和制作現場鑒定書。《現場鑒定辦法》既未授權種子管理機構進行現場鑒定，又未授權種子管理機構做出鑒定結論和制作現場鑒定書。現場鑒定書是確定事故原因或（和）損失程度的實體性法律文書，不是組織現場鑒定的程序性法律文書。種子管理機構在現場鑒定書上加蓋公章，證明種子管理機構是實施現場鑒定和做出鑒定結論、制作現場鑒定書的主體。種子管理機構組織、實施現場鑒定并做出鑒定結論和制作現場鑒定書，混淆了種子鑒定和種子檢查的法律界限。

二、現場鑒定書告知申請復議權，種子鑒定與種子檢查相混淆

1. 現場鑒定書告知申請復議權，種子鑒定與行政處罰相混淆

現場鑒定書載明“鑒定申請人如對以上鑒定書有異議，請于收到鑒定書15日內向上一級種子管理機構申請復議，并說明理由”，該內容不屬于《現場鑒定辦法》規定的現場鑒定書的主要內容。行政機關制作的行政處罰決定書等國家行政機關公文才應載明不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等事項。現場鑒定書不是國家行政機關公文。現場鑒定書上載明申請復議的途徑和期限，混淆了種子鑒定與種子檢查的法律界限。

2. 現場鑒定書告知申請復議權，種子鑒定與行政行為相混淆。

現場鑒定由田間現場所在縣級以上地方人民政府農業行政主管部門所屬的種子管理機構組織實施。現場鑒定的管轄主體和管轄地域具有壟斷性和專屬性。鑒定申請人對現場鑒定書有異議的，可以向原受理單位上一級種子管理機構申請再次鑒定。

3. 現場鑒定書告知申請復議權，再次鑒定與重新鑒定相混淆

申請復議不同于申請再次鑒定。再次鑒定具有局限性、專屬性和不可重復性。

①再次鑒定的申請權，局限于鑒定申請人。

《現場鑒定辦法》規定：“當事人雙方共同提出鑒定申請的，再次鑒定申請由雙方共同提出。當事人一方單獨提出鑒定申請的，另一方當事人不得提出再次鑒定申請”。

②再次鑒定的鑒定權具有專屬性。

《現場鑒定辦法》規定對現場鑒定書有異議的，應向原受理單位上一級種子管理機構提出再次鑒定申請。任何單位和個人即使是人民法院處理種子質量糾紛案件，都不得向原受理單位上一級種子管理機構以外的與原受理單位無隸屬關系的其他鑒定機構等任何單位和個人申請再次鑒定。不是原受理單位上一級種子管理機構的任何單位和個人，無論多么權威的鑒定機構，也不得受理再次鑒定申請。

重新鑒定的各鑒定機構之間沒有隸屬關系；重新鑒定應當委托原鑒定機構以外的其他鑒定機構進行；重新鑒定的鑒定機構具有可選擇性。

③現場鑒定具有不可重復性。

《現場鑒定辦法》規定，對現場鑒定書有異議的，可向原受理單位上一級種子管理機構申請再次鑒定，決定了對現場鑒定申請重新鑒定沒有法律依據。農業生產的季節性和農作物生長發育的即時性，決定了現場鑒定不具有可重復性。現場鑒定不具有種子質量檢驗和種子質量鑒定以及司法鑒定的可重復性，不可重新鑒定。

三、現場鑒定書載明發文機關和發文字號，種子鑒定與種子檢查相混淆

公文一般由發文機關標識、發文字號、標題、正文、成文日期、印章和印發日期等部分組成；發文字號應當包括機關代字、年份、序號。專家鑒定組制作的現場鑒定書，不是國家行政機關公文。《現場鑒定辦法》沒有規定現場鑒定書的主要內容應當包括發文機關標識和發文字號。現場鑒定書載明某種子管理機構的發文機關標識和“某農種鑒（田鑒）字（2013）第004號”的發文字號，將種子鑒定與種子檢查相混淆。

四、現場鑒定內容與種子執法檢查內容一致，種子鑒定與種子檢查相混淆

“夏地菇菌種品種不耐高溫”屬于菌種種性的內容。生產栽培種的原種來源屬于菌種經營檔案記載的內容。菌種標簽和菌種質量合格證屬于種子標簽記載的內容。菌種種性、菌種來源、菌種標簽都屬于種子檢查的內容，不屬于田間現場鑒定確定的事故原因或（和）損失程度等專門性問題。現場鑒定的檢材是農作物種子在大田種植后生長發育的農作物。田間現場不可能鑒定菌種種性是否耐高溫、菌種來源是否合法、是否附有菌種標簽和菌種質量合格證。現場鑒定書的內容與種子檢查的內容一致，既混淆了種子鑒定與種子檢查的法律界限，也不符合自然規律。

五、現場鑒定送質檢機構檢測，種子鑒定與種子檢查相混淆

《現場鑒定辦法》規定，申請人及當事人應予提供真實資料和證明，提供相關材料。提供與農作物生長情況有關的證據材料是申請人及當事人的舉證義務。種子管理機構組織現場鑒定時將菌種樣品送某質檢中心檢測，行使的是取證權。混淆了種子鑒定與種子檢查的法律界限。

六、現場鑒定書送公安機關，種子鑒定與種子檢查相混淆

《現場鑒定辦法》規定，現場鑒定書制作完成后，專家鑒定組應當及時交給組織鑒定的種子管理機構，種子管理機構應當將現場鑒定書交付申請人；沒有規定種子管理機構可將現場鑒定書交付申請人以外的包括有關當事人和公安機關在內的任何單位和個人。種子管理機構將現場鑒定書作為涉嫌犯罪案件材料移送公安機關，混淆了種子鑒定與種子檢查的法律界限。

七、現場鑒定組織人員和實施人員的同一性，種子鑒定與種子檢查相混淆

種子管理機構組織由本機構的育種和種子管理方面的專家，以及同一行政主管部門的植保專家和栽培專家等工作人員實施田間現場鑒定，造成現場鑒定的組織人和實施人具有同一性。種子管理機構既當裁判員又當運動員，種子鑒定與種子檢查相混淆。

八、現場鑒定確定菌種種性，種子鑒定與品種鑒定相混淆

菌種種性是農藝性狀。種子管理機構及其組織的專家鑒定組不是食用菌品種認定委員會。田間現場鑒定不是品種認定的技術鑒定工作。現場鑒定對“夏地菇菌種品種不耐高溫”的菌種種性做出判定，行使的是品種鑒定權。

九、現場鑒定對損失價值得出結論，損失程度與賠償數額相混淆

法律規定，因種子質量問題的損害賠償糾紛，當事人不能協商解決的，可向人民法院起訴，由法院依法確定賠償數額。《現場鑒定辦法》規定的是田間現場鑒定可以確定損失程度，沒有規定可以確定農產品損失的價格和價值。田間現場不是農產品市場，不具備鑒定損失農產品價格的條件。專家鑒定組成員不是價格鑒證人員，不具備鑒證損失農產品價格的資格。種子管理機構及其組織的專家鑒定組都不是人民法院，不具有依法確定賠償數額的權力。田間現場鑒定得出菌菇死亡造成菇農經濟損失數額的鑒定結論，混淆了損失程度與損失價值、賠償數額的法律界限。

十、現場鑒定確定民事責任，種子鑒定與種子司法相混淆

適用法律確定民事責任的權力專屬于審判機關；其他任何單位和個人都不得僭越。種子質量檢驗機構只能按照有關標準出具檢驗結果。種子質量檢驗人員只能執行農作物種子檢驗規程進行種子質量檢驗或鑒定，只能采用國家規定的種用標準判定種子質量。種子質量檢驗和種子鑒定不得適用法律。種子管理機構及其組織的專家鑒定組，都不是人民法院，無權適用法律確定民事責任。現場鑒定書載明某菌種廠應對菌菇死亡造成種菇農戶重大經濟損失承擔全部賠償責任，是以鑒定權侵犯司法權。種子鑒定與種子司法相混淆。

第一作者簡介：武合講，高級農藝師、高級技師和經濟師、中國農業律師網站站長、菏澤學院教師、中國農學會會員、中國遺傳學會會員、中華全國律師協會會員、自1997年起從事律師執業，是山東信法律師事務所的發起人，現在是山東貴和律師事務所的律師、副主任。