土地流轉的“臨南模式”

高德剛+劉玉琳

土地流轉中如何協調各方關系，確保農民權益？去年以來，山東省臨邑縣臨南鎮流轉土地2.83萬畝，占該鎮耕地總面積的35%，他們在實踐中總結出了一套行之有效的辦法。

不讓“流轉”變“流失”

“農民受傳統思想影響，有戀土情結，要嚴格把好土地流轉關口，讓農民從思想上信得過！”談起土地流轉，臨南鎮黨委書記蔣傳軍意味深長地說，“農村土地流轉，是耕地使用權的‘流轉，而不是耕地數量的‘流失。要確保土地性質不變，讓流轉后的土地依然姓‘農！”

工作中，臨南鎮嚴格防控土地流轉中出現“非農”誤區，對土地流轉經營主體的土地用途預先調查、詳細登記、簽訂合同、嚴格把關，確保全鎮7.9萬畝耕地面積不減少。在此基礎上，本著“依法、自愿、有償”的原則，根據每個村莊和項目實際情況，采取了“公司+農戶”式的龍頭企業租用、“合作社+農戶”的專業合作社對接、“承包經營大戶+農戶”的種糧大戶轉接3種流轉模式，促進農業結構調整，實現農業轉型升級。目前，該鎮流轉土地2.83萬畝全部用于與農業有關的生產經營活動。

“土地流轉成功與否在于質量、在于規模，要確保土地高效利用，最終實現農業有發展、承包方獲收益、農民得實惠的‘利益多贏！”蔣傳軍介紹說。臨南鎮重點引導與扶持承包大戶、專業合作社、家庭農場、產業化企業等實力雄厚、效益明顯的主體進行大規模土地流轉，如劉雙廟村流轉1080畝土地給邑鳴韭菜種植專業合作社，形成了千畝“久之最”韭菜基地；新華、新興社區共同流轉1471畝土地給當地客商，形成了木瓜產業基地。

“土地流轉之前，村委會就將流轉用途及效益廣播了，知道咱那‘命根子在合法使用，并且簽訂后的合同及協議一式4份，由承包方、農戶、村委會、鎮政府分別保管，讓咱老百姓心里踏實。”岳家村村民王長芳說。

讓農民充分享受流轉“紅利”

“保障農民利益是土地流轉的核心問題，要想方設法讓農民分享到流轉帶來的‘紅利，才能調動其積極性。”臨南鎮黨委副書記、鎮長徐心剛感慨地說。

“土地流轉費是農民最直接的收益，流轉費價格合理、發放及時，直接關系到農民流轉意愿和順利與否。”王樓村土地承包大戶周吉友如是說。2013年10月，周吉友在臨南鎮王樓村流轉800畝土地用于種植皂角樹，他積極與農戶、村委會溝通，集思廣益，共同商定租賃價格為每畝每年1000元，每年1月份付清當年流轉費,根據小麥價格3年調整一次流轉方案。

“合同簽訂的同時領取土地流轉費，收益立竿見影，俺自然大力支持。”周吉友說。

“土地大規模流轉完成后，就出現了項目建設用工問題，這對當地農民是實實在在的額外‘紅利，想法設法讓農民享受這些紅利，會大大加快土地流轉進程。”嘉悅商貿有限公司經理趙吉利娓娓道來。趙吉利在新興、新華社區流轉1400畝土地種植木瓜，制定了“以用工促進流轉，以流轉實現用工”的策略，在土地流轉合同簽訂之時同步簽訂項目優先用工協議。“園區修建、種植管理、采摘收獲、產品加工等一系列過程都要依靠本地農民參與其中，項目用工問題也迎刃而解，農民多勞多得能獲取額外收益，實現了‘雙贏！”該經驗做法被臨南鎮在解家現代農業示范園、振興蔬菜種植合作社、王樓皂角專業合作社等28處大宗土地流轉中借鑒使用。

拓寬“失地”農民致富增收路

“土地流轉后，要幫助從土地上解放出來的農民找到賴以生存和發家致富的新路子，使其生活水平升上去。”臨南鎮人大主席田正偉說。

“通過參加縣里和鎮上組織的幾次新型農民培訓班，銹住的腦瓜子裝進了不少新知識、新技能，現在俺在合作社長期打工，負責配藥施肥，可謂‘學有所用。”振興蔬菜種植合作社社員關照水高興地說。根據本鎮農業發展狀況，臨南鎮大力開展知識技能培訓，讓新型農民融入現代農業，去年以來，已開展糧食、蔬菜、特色養殖與種植等各類培訓二十余次，為15個土地流轉大戶、83個專業合作社、兩個農業公司等農業主體輸送鐘點工、長期工近萬人，讓新型農民有了用武之地。

臨南鎮按照“走出去、引進來”的方針，大力引進勞動密集型農業龍頭企業，以山東華奧電氣有限公司、山東忠誠橡膠有限公司、山東德盛源食品有限公司等為代表的一大批企業建成投產后，吸納六千余名當地農民為企業工人。“不種地了，俺就在家門口上班，路上來回方便，每月兩千多元的工資，咱的收入水平和生活條件不比城里人差。”岳家村姑娘馮倩倩的感觸富有代表性。

“俺家原有6畝土地，光靠種地僅夠吃喝，現在土地流轉出去了，每年能收取6000元租金，并且用貸款在夏口街開了一家飯店，一年下來有五六萬元的收入，小日子越過越有奔頭。”夏口村村民王傳海說這些話時滿臉欣喜。

為拓寬農民致富增收路，臨南鎮更加注重鼓勵農民自主創業、自謀職業，充分利用“婦女創業小額貸款”“農村青年創業小額貸款”等優惠政策，發動有創業意向的年輕人在家門口創業致富。近兩年，該鎮共發放創業貸款一百四十余筆，幫助百余個家庭實現了“老板夢”，帶動千余人在超市經營、餐飲美食、休閑旅游等第三產業創業就業。

“土地流轉中，始終要把握的一條基本原則，就是尊重農民意愿、保障農民利益，臨南鎮創造性地做到了這一點，值得學習和借鑒。”臨邑縣委書記景文新評價說。