基于地緣政治的中俄油氣戰(zhàn)略合作研究

熊偉 馮琦 牛新

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司輸氣管理處，四川 成都 610213）

0 引言

地緣政治與油氣戰(zhàn)略往往聯(lián)系緊密，從石油價(jià)格與全球政治經(jīng)濟(jì)格局的走向關(guān)系，便可知二者的密切關(guān)系，如眾所周知的中東地區(qū)就是世界政治經(jīng)濟(jì)格局動蕩的風(fēng)向標(biāo)。中國與俄羅斯兩國在油氣上的戰(zhàn)略合作具有廣泛的地緣政治基礎(chǔ)，其合作實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響［1］。深入研究中俄基于能源地緣政治的油氣合作戰(zhàn)略，有助于優(yōu)化中國能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)能源來源多元化戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 中國和俄羅斯的能源地緣政治特點(diǎn)

1978年，梅爾文·科能特與另外一位學(xué)者在所著的《能源地緣政治學(xué)》一書中，最早提出了能源地緣政治的概念，他們把能源的地理因素與能源外交政策結(jié)合起來，形成了一門新的學(xué)科，即能源地緣政治學(xué)。能源地緣政治學(xué)關(guān)注的主要焦點(diǎn)是能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)在地理上的不平衡性，以及由此而引起的能源供求失衡及能源價(jià)格波動產(chǎn)生的一系列問題。實(shí)踐證明，能源地緣政治在國際能源外交上發(fā)揮著越來越大的作用，其研究也相應(yīng)地成為日益重要的課題［2-3］。

中國和俄羅斯的能源地緣政治具有以下特點(diǎn)：

1）中國和俄羅斯擁有良好的政治互信關(guān)系。2004年中國和俄羅斯兩國把國家間關(guān)系定位為戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，兩國間的能源合作正是落實(shí)兩國戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系的重要體現(xiàn)。

2）中國和俄羅斯在諸多重大國際問題有著共識。在反對西方霸權(quán)主義、恐怖主義，維護(hù)世界和平穩(wěn)定等重大問題上形成了共識，有助于加強(qiáng)兩國間的對話與合作。

3）俄羅斯油氣出口戰(zhàn)略與中國對能源需求有互補(bǔ)性。長期以來，俄羅斯60%～70%的油氣資源出口到歐洲，市場單一性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大［4］。為降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施油氣出口多元化戰(zhàn)略，俄羅斯提出了加大亞洲市場的開發(fā)的戰(zhàn)略。而中國巨大的天然氣需求與俄羅斯天然氣出口戰(zhàn)略形成互補(bǔ)性。

4）俄羅斯在能源地緣上具有獨(dú)立性特點(diǎn)。俄羅斯拒絕加入石油輸出國組織歐佩克，拒絕限產(chǎn)保價(jià)，同時(shí)，俄羅斯又與卡塔爾、伊朗謀求建立天然氣版歐佩克。

5）中俄地緣上的毗鄰有利于保障中國能源安全。中國與俄羅斯采用陸上管道方式進(jìn)行油氣輸送，避免了長距離輸送風(fēng)險(xiǎn)，能源安全的保障性大幅度提升。

總之，中俄良好的政治互信關(guān)系，彼此在國際重大問題上的共識，俄羅斯能源東向發(fā)展戰(zhàn)略，能源供應(yīng)的安全性與可靠性，使得兩國在能源合作上有著良好的地緣基礎(chǔ)。

2 俄羅斯油氣資源稟賦與出口概述

2.1 俄羅斯油氣資源稟賦與管線分布

俄羅斯是世界上油氣資源分布最豐富的地區(qū)，目前已經(jīng)成為世界上第一大天然氣生產(chǎn)國家，第二大原油生產(chǎn)國。俄羅斯的石油、凝析油和天然氣總資源量分別為 353.5×108t、8.4×108t和98.74×1012m3［5］。俄羅斯已開發(fā)油氣資源主要分布在西伯利亞，遠(yuǎn)離其國內(nèi)石油天然氣主要的消費(fèi)中心，其中西西伯利亞和伏爾加—烏拉爾地區(qū)原油儲量就占全俄羅斯的3／4左右。上述地區(qū)歷經(jīng)多年開采，資源動用比例已經(jīng)超過50%，隨著綜合遞減率的提高，已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)的中后期，需要新的油氣資源加以接替。

從油氣管線分布來看，俄羅斯建立了橫跨國內(nèi)，連接獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲的油氣管線，目前，俄羅斯油氣開發(fā)主要區(qū)域?yàn)槲魑鞑麃啠搮^(qū)域的產(chǎn)量占全國70%左右。但隨著油氣產(chǎn)量的逐年遞減，俄羅斯已規(guī)劃逐步開發(fā)東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源，以滿足未來開發(fā)亞洲市場的需要及對西西伯利亞油氣資源的接替。

2.2 俄羅斯油氣出口及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

俄羅斯油氣工業(yè)是俄最核心的產(chǎn)業(yè)，油氣工業(yè)通過大量向獨(dú)聯(lián)體和非獨(dú)聯(lián)體國家（主要為歐洲）出口，換取了俄羅斯發(fā)展所需要的外匯，大力支持了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)興與大國地位的振興，對俄羅斯財(cái)政貢獻(xiàn)巨大。自2000年以來，俄羅斯通過出口油氣資源為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的巨額資金，油氣出口收入占財(cái)政收入比例在最高峰的2006年達(dá)到46.2%，其后有所下降，但比重仍然接近30%。

俄羅斯油氣出口行業(yè)在近年遭受了金融危機(jī)的影響。2009-2012年是俄羅斯油氣出口經(jīng)歷了從衰退到復(fù)蘇的過程［6］。受金融危機(jī)影響，俄羅斯成品油保持穩(wěn)中有升態(tài)勢，天然氣出口出現(xiàn)了下降，2010年有所恢復(fù)（表1，表2）。

俄羅斯油氣出口結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。以天然氣為例，2002年和2010年比較，俄羅斯天然氣公司出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。德國進(jìn)口比例保持不變，為24.6%；意大利略微增加，由15.1%上升到16.2%；而獨(dú)聯(lián)體國家烏克蘭和白俄羅斯比例迅速上升，2010年兩國分別為18.8%和12.4%。

表1 2008-2012年俄羅斯成品油出口情況表 108t

表2 2008-2012年俄羅斯天然氣產(chǎn)量與出口量表 108m3

2.3 東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源開發(fā)規(guī)劃

對于俄羅斯的整體發(fā)展， 東西伯利亞和遠(yuǎn)東具有十分重要的地緣政治和社會經(jīng)濟(jì)意義，是未來俄羅斯油氣資源開發(fā)接替主要地區(qū)，也是供應(yīng)亞太地區(qū)的主要來源。該地區(qū)的自然資源蘊(yùn)藏量十分豐富，石油的預(yù)測地質(zhì)儲量約為178×108t，天然氣預(yù)測地質(zhì)儲量約56×1012m3，但油氣資源的探明程度較低。按照“2030能源戰(zhàn)略”的規(guī)定，預(yù)計(jì)2015年俄東部地區(qū)的原油開采量可望達(dá)到（4 500～6 000）×104t，并逐年提高至每年（7 000～8 000）×104t產(chǎn)量，其中年出口量約4 000×104t。預(yù)計(jì)俄羅斯東部地區(qū)天然氣開采量到2015年可達(dá)到（450～550）×108m3，其中有（300～350）×108m3天然氣產(chǎn)自薩哈林大陸架，而天然氣出口潛力約為500×108m3／a。

開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源有利于實(shí)現(xiàn)縮小俄羅斯東西部的區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的目的，同時(shí)也利用遠(yuǎn)東地區(qū)的資源潛力把握亞太地區(qū)天然氣市場的需求。俄羅斯《2030能源戰(zhàn)略》對亞太地區(qū)的油氣出口提出了相應(yīng)規(guī)劃（表3，表4），根據(jù)俄羅斯能源戰(zhàn)略，2030年將俄羅斯向亞太地區(qū)出口的油氣比例提高到30%，并不斷增加向中國的出口［7-8］。

表3 2015-2030年俄羅斯向亞太地區(qū)出口石油計(jì)劃表 104t

表4 2015-2030年俄羅斯向亞太地區(qū)出口天然氣計(jì)劃表108m3

3 地緣政治背景下中俄油氣合作實(shí)踐

在地緣政治背景下，中俄油氣合作有諸多的有利因素。但也有不少的不利因素，導(dǎo)致兩國油氣戰(zhàn)略合作一波多折。

從中俄石油合作來看，經(jīng)歷了從安大線—安納線—泰納線的歷程。1994年，俄羅斯方面提出了從安加爾斯克到中國大慶的安大線建議。1996年，中俄正式開展石油合作的談判，但由于俄羅斯剛經(jīng)歷蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)思維濃厚，對安大線的實(shí)施一直猶豫不決。隨后俄羅斯于2003年提出了安納線，即從安加爾斯克到納霍德卡。俄羅斯通過安大線與安納線之爭，在中國與日本之間制造能源競爭，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對歐洲的制約。隨后，安大線、安納線相繼被否決，最終實(shí)施泰納線支線，即泰舍得至納霍德卡支線中的斯科沃羅季諾輸送到中國大慶。2009年2月17日，中俄雙方簽署了《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府能源談判機(jī)制會談紀(jì)要》，中國石油分別與俄羅斯石油公司和俄羅斯石油運(yùn)輸公司簽訂了石油管道建設(shè)、運(yùn)營、貿(mào)易協(xié)議。中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國邊境，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個(gè)縣市區(qū)，止于大慶末站，管道全長1 030 km，設(shè)計(jì)年輸油量1 500×104t。在整個(gè)中國與俄羅斯石油合作過程中，俄羅斯之所以搖擺不定，與其一直追求國家利益最大化，同時(shí)防范中國崛起后對其構(gòu)成威脅的冷戰(zhàn)思維密不可分［9］。直到2011年1月，俄羅斯石油才通過輸油管線進(jìn)入中國大慶。

如果說，石油合作有國際油價(jià)作為參照，那么天然氣的跨國定價(jià)則存在諸多難題。中俄雖經(jīng)多輪談判，達(dá)成眾多意向性協(xié)議，但在最關(guān)鍵的價(jià)格問題上一直沒有達(dá)成共識。

根據(jù)中俄雙方談判后確定的意向，俄中天然氣管道分東西兩線，預(yù)計(jì)輸氣總量將達(dá)每年680×108m3，其中300×108m3是沿西線供應(yīng)，但目前兩國仍然在天然氣價(jià)格方面存在很大的分歧。俄羅斯希望以出口歐洲天然氣價(jià)格輸送給中國天然氣，但中方無法接受俄羅斯的定價(jià)，否則打亂中國進(jìn)口天然氣的價(jià)格體系。由于俄羅斯始終堅(jiān)持利益最大化，不愿意在價(jià)格上對中國讓步，因此，兩國的天然氣合作一直欠缺“價(jià)格”這一臨門一腳。

為打破對俄氣的依賴，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國已經(jīng)與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等國家合作建成了陸上管道天然氣項(xiàng)目，經(jīng)與國內(nèi)管線相連，形成了包括多個(gè)進(jìn)口通道的能源供應(yīng)格局，達(dá)到了能源進(jìn)口來源多元化的目的，為中國能源長期持續(xù)的供應(yīng)提供了安全保障。

4 地緣政治背景下中俄油氣合作的制約因素

中俄油氣合作之所以進(jìn)展緩慢，與制約中俄油氣合作的因素密不可分。

首先，中俄雙方對油氣合作均有很大的回旋余地，缺乏合作的緊迫性。隨著油氣資源的稀缺性越來越突出，油氣價(jià)格呈上漲趨勢，俄羅斯待價(jià)而沽心理強(qiáng)烈。相應(yīng)地，中國也希望與俄羅斯展開大規(guī)模油氣合作，但缺乏迫切性，通過實(shí)施多元化油氣進(jìn)口戰(zhàn)略，大大緩解了油氣對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。因此，兩國盡管在能源合作上有強(qiáng)烈的互補(bǔ)性，但無緊迫性，使得兩國油氣合作判斷周期長，進(jìn)展慢。

其次，俄羅斯油氣出口的核心利益仍然在歐洲。歐洲作為俄羅斯油氣出口主要市場，其重要性暫時(shí)還無法替代。且俄羅斯也希望通過與歐洲的油氣合作，來換取在國際上更大的話語權(quán)與安全利益。盡管俄羅斯也提出了歐亞并重的能源戰(zhàn)略，但考慮到現(xiàn)實(shí)利益，俄羅斯暫時(shí)只好把亞太地區(qū)市場的開拓放置于相對次要地位。

第三，俄羅斯油氣領(lǐng)域投資存在法律制約。除針對油氣資源的基礎(chǔ)性勘察外，俄羅斯還需要建立油氣開采與生產(chǎn)能力，相應(yīng)的凈化煉油廠及外輸管線設(shè)施均必不可少。但俄羅斯在油氣領(lǐng)域投資的法律缺乏穩(wěn)定性，針對外國資金投資油氣開采項(xiàng)目設(shè)置種種障礙，妨礙了外國資本在俄羅斯油氣行業(yè)的投資。

總之，上述因素制約了中俄油氣合作，需要在今后的發(fā)展中逐步改善。

5 中俄油氣合作展望

展望未來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長，及歐洲油氣市場競爭的激烈，在原有的強(qiáng)烈合作愿望下，中國與俄羅斯在油氣合作方面盡管存在不小的制約因素。但與中國等亞太國家合作所帶來的實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，及在全球能源市場上話語權(quán)的增強(qiáng)，也是俄羅斯不得不考慮的因素。

首先，美國頁巖氣革命的影響，美國大量用頁巖氣替代煤炭發(fā)電，使得美國煤炭大量出口，擠占了俄羅斯在歐洲的天然氣市場的份額，導(dǎo)致俄羅斯對歐洲天然氣市場的占有率呈下降趨勢。

同時(shí)，中國也通過建立多元化的進(jìn)口油氣通道，增強(qiáng)了與俄羅斯博弈的籌碼。隨著中亞、中緬、海上天然氣通道的開通。中國對俄羅斯天然氣的依賴程度降低。

第三，俄羅斯面臨失去中國市場的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯若在新的能源地緣政治格局上缺乏變通，將在逐步喪失歐洲市場的同時(shí)，也同時(shí)面臨喪失亞洲市場上中國這一最大市場的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，上述因素將對未來中俄油氣戰(zhàn)略合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將有助于推進(jìn)中俄油氣，尤其是天然氣方面的實(shí)質(zhì)性合作。

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