應對霧霾困局

編輯整理/羅婧奇

以治理霧霾推動減排

文/徐 楠

就國內多省市嚴重的霧霾現象和中國減排進程，中外對話記者徐楠采訪了中國國家發改委能源研究所研究員姜克雋。

中國代表團出現在2013華沙氣候大會（COP19）談判會場上的時候，大范圍的霧霾依然在國內蔓延。這將怎樣影響中國的減排進程？

姜克雋：治理霧霾對于強化中國減排政策來說，將是很大的促進。現在已經非常明確：重點污染地區不要對煤炭使用的增長抱任何幻想，這個指標只能往下降。短期看來是瞄準霧霾和大氣治理，長期看來是讓減排成為驅動經濟體系的核心指標。

現在各地官員都找不到出路，以前搞工業、搞園區、把企業和投資吸引來，地方GDP拉上去，就有政績，現在需要找到新的政績增長點。越來越多的地方，希望以碳目標和生態目標來驅動。國務院也決定將民生還不完善的地方，如教育、醫療、交通、環保作為投資和拉動經濟的領域。地方政府特別擔心壞天氣會帶來經濟成本的明顯上升，這會給經濟帶來嚴重后果。所以說針對治理霧霾的需求，可以作為一個有利的政策出發點。

中國發改委有關人士已經透露，目前正在研究“十三五”計劃中寫入二氧化碳排放總量控制目標的可行性。這是不是霧霾的嚴峻形勢帶給中國減排政策的正面影響之一？9月出臺的“大氣國十條”，是否抓住了這個政策機遇？

姜克雋：目前我們正在為“十三五”目標做研究儲備。中國國內政策走得很快，因而可能在國際談判中走得更激進。這次的“大氣國十條”體現出了很強的政策力度，進程遠遠快于我的預想。最初我們研究能源總量控制目標時，沒人相信中國能做。現在看來國內政策有可能再次把（煤炭消費）峰值來臨的時間推向更早，接下來的“十三五”計劃，全局性的政策目標應該會更快。

這意味著，中國在“十一五”、“十二五”兩次刷新總量控制目標體系之后，可能在“十三五”目標制定中更大幅度地刷新減排政策體系？

姜克雋：通過“十一五”計劃，中國實踐了能源強度目標，“十二五”處于能源總量和能源強度雙目標的交織狀態。從這10年的現實來看，能源強度目標很難對中國減排有更大的推動作用，它以GDP為基數，存在更多的不確定性，難免出現統計上的水分。“十三五”最好完全過渡到能源和CO2兩個總量目標，一個為主，另一個相對配合。

2013年12月25日，石家莊霧霾持續，“灰黃”圣誕。 攝影/CFP

現在大氣霧霾明顯推動了國內的政策環境。二氧化碳排放總量控制目標有可能寫入“十三五”規劃，這樣就會給減排政策體系帶來新的引領性因素。

中國的氣候決策機構和機制是否需要調整？

姜克雋：能源局著眼于實際操作，不關心談判，比較務實；工信部已經設立了一個碳強度目標。中國工業消耗70%的能源，工信部作為工業主管部門，感受到的壓力也很明顯，做了大量研究。

從機構設置來說，發改委氣候司目前在很大程度上體現了談判功能，但它應該是一個氣候政策管理部門，足以把氣候變化政策推得很強。這方面政策如果一味保守，有可能有損于國家利益。不能給以往的經濟增長方式打掩護，等著環境事件或環境災難來促成改變。

綜合以上分析，該如何看待中國的減排前景？

姜克雋：在全球模型的基礎上，根據我們的技術分析，中國能源活動二氧化碳排放將在2025年左右達到峰值，前提是發達國家到2020年和1990年相比減排30%左右，以及其他發展中國家也進行強有力的減排行動。

中國經濟結構將在2020年之前發生重大變化，絕大部分高耗能工業產品產量在此之前達到生產峰值，開始下降，能耗上升的很大一部分驅動就消失了。同時中國發展低碳經濟已經有了很好的社會環境和政策導向。到2013年，風機成本和光伏發電裝機成本的下降更為明顯，在沿海地區一些風力發電成本已經可以和燃煤發電相競爭，在終端用戶側，一些光伏發電成本也已經具有成本競爭性。中國近期和2020年可再生能源發展的目標不斷被提高。同時國家經濟實力的快速發展，更有利于低碳建設的持續投入。強有力的氣候政策，會促進中國技術的全球領先性，促進中國經濟發展。

這個峰值判斷完全可以形成中國的談判優勢。中國可以和其他氣候領先國家一道，促進全球減排，打造新的國際地位。

按照現在的情況，中國GDP在2018年會超過美國，2030年會等于美國加上歐盟和日本。到那時候，中國也可以成為一個國際減排的出資國。今天所有的一切政策設計，都要為那時候做準備。

同時，中國的排放快要接近全世界的三分之一。國家利益需要重新定位，必須重視中國的角色變化。一切都不應該成為阻礙減排、重構經濟和政策體系的理由，這個未來方向是明確的。

當然，很好的政策設計和資金投入是前提。我對此非常有信心。所有跡象都表明：以煤炭為基礎的高排放道路已經到頭了。

“中國考慮加速治理污染問題”

文/皮利塔·克拉克 譯/馬 拉

中國的領導人既對氣候變化問題非常關注，也高度重視全球污染問題。

英國經濟學家尼古拉斯·斯特恩爵士(Lord Nicholas Stern)表示，中國正在考慮以快于外界預期的速度治理污染問題。

斯特恩爵士表示，在對2016年至2020年中國下一個五年期國家發展計劃內容的討論中，“我們聽聞中國可能將目標設定為讓溫室氣體排放在2025年以前達到峰值”。斯特恩爵士是2006年《斯特恩氣候變化經濟學報告》(Stern Review on the Economics of Climate Change)的作者，他在中國工作了25年。

他表示：“我之前從未聽說過中國在討論早于2030年的溫室氣體排放峰值期，而現在他們在討論2025年。”

中國的快速經濟增長使其超越美國成為了全球第一大二氧化碳排放國，這種氣體被認為是導致全球變暖的主要人造溫室氣體。因此，中國未來的排放目標對于應對氣候變化的全球行動來說至關重要。這項行動預計將于2015年末在巴黎形成一項具有法律效力的國際協議。

雖然斯特恩爵士強調稱，他無法透露中國下一個五年發展計劃最終可能包括哪些內容，但他表示，他曾聽說中國可能正在考察能使減排幅度顯著高于預期的其他措施。

這些措施包括設定減少溫室氣體排放絕對量的政策目標，而不是像現行目標那樣旨在降低所謂的排放密度，或每單位經濟產出排放量。

他認為中國的煤炭使用量很可能較某些人的早前預期更快地到達峰值，甚至可能早于2020年。而中國已經認識到了這種嚴峻形勢。

“中國目前面臨多種形勢的共同作用：中國的領導人認為現行經濟模式不可持續，他們既對氣候變化問題非常關注，也高度重視全球污染問題。”他指出。

左：2013年12月26日，上海外灘，陸家嘴的高樓建筑隱在霧霾之中，游客拍照留念難尋地標建筑。 攝影/楊奕/CFP右：吉林，大霧籠罩下的橋只見裝飾。 攝影/CFP

人工降雨：中國減霾的秘密武器

文/林 娜

“在霧霾嚴重的時候，來一場人工降雨就像是對重癥病人進行急診，可以暫時緩解空氣污染。然而，要想真正根除霧霾污染，還需要多方面的努力。”

在嘗試通過戒煙及禁止露天燒烤等方式防控大氣污染后，中國官員又想到了以人工降雨消減霧霾的方法。

據《新京報》報道，中國氣象局近期下發的《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施方案》稱，中國氣象部門在2015年將具備重污染天氣條件下采取氣象干預措施，組織開展人工影響天氣（主要為人工降雨）消減霧霾，改善空氣質量的能力。

該文件的出臺契機是中國2013年以來開展的高調的治理大氣污染運動。是年七月，環保部門宣布在兩年內投入1.7萬億治理大氣污染。

由于中國2013年霧霾日數創下50余年來的最高記錄，因而有關部門想通過人工降雨消減空氣污染的動機并不難理解。今年早些時候，蘭州、成都和武漢等地就已將人工降雨列為重度污染天氣的應對措施。

中國早有利用人工降雨喚回晴天的先例，盡管目的不全是為了消減霧霾。2008年8月，北京為了保障奧運會開幕式的順利，使用了人工降雨。其后2010年世博會期間，上海曾考慮通過在天氣惡劣時人工降雨以改善空氣質量。

據氣象部門的數據顯示，在2002年至2012年的十年間，中國在全國范圍內開展的人工影響天氣作業共計增加降水4897億噸。

專家們對于人工降雨消減霧霾的效果抱著謹慎樂觀的態度。中國氣象局人工影響天氣研究專家郭學良在接受《人民日報》采訪時表示，人工降雨對清除霧霾有較好的效果，但前提是必須有降水形成的條件。

“人工增雨關鍵在于增雨的成本和效果，”大氣污染研究專家、北京大學城市與環境學院博導劉俊峰指出，“效果若理想還可以解決北京的缺水問題。”

環保部政策研究中心主任夏光則表示，人工降雨對于治理大氣污染只是權宜之計。他在接受新華社采訪時說：“在霧霾嚴重的時候，來一場人工降雨就像是對重癥病人進行急診，可以暫時緩解空氣污染。然而，要想真正根除霧霾污染，還需要多方面的努力。”

除減霾效果外，人工降雨消減霧霾的可行性也同樣遭到懷疑。中國氣象學會會員、全國人工影響天氣咨詢評估委員會副主任委員洪延超就表示：“按目前人工影響天氣，尤其是人工增雨的技術水平，要通過人工增雨的方法減少霧霾、改善空氣質量，幾乎是不可能的。”

“首先人工影響天氣需要一定的條件，例如人工增雨需要有合適的云層，其中包括含水量、冰晶濃度等微物理條件，在霧霾天氣一般不會有這樣的條件。”洪延超補充道。

可見，消減霧霾的解決之道仍漫長而深遠。