非煤礦山安全標準化與風險管理的關系

彭海洋PENG Hai-yang；王少宇WANG Shao-yu；姜福川JIANG Fu-chuan

（①昆明理工大學，昆明650000；②遼寧省第四地質大隊，阜新123000）

0 引言

我國非煤礦山行業的安全生產形勢遠遠滯后于經濟建設的步伐，重大、特大事故仍頻繁發生，人們通過對大量事故的分析總結出只有把管理體系搞好，才能保證系統的安全運行，才能保證具體預防措施的有效落實。國家安全生產監督管理總局在我國金屬礦山現狀和安全生產監督管理的現實要求下頒布了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（以下簡稱《規范》）。實際金屬非金屬礦山企業的安全管理現狀和特點各不一樣，要建設與實際生產相適應的標準化體系，需要充分理解標準化的內涵，準確把握其核心與關鍵。

1 我國非煤礦山安全生產形勢

2009年全國非煤礦山共發生事故1230起、死亡1542人，同比減少186起、528人，分別下降13.1%和25.4%。[1]

2010年全國非煤礦山共發生生產安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。[2]

據統計，2001～2010年，全國非煤礦山共發生各類事故16794起（占全國0.245%），死亡21259人（占全國1.867%）。其中較大事故733起，死亡2845人，重大事故25起，死亡405人，特別重大事故7起，死亡794人。（見圖1）[3]

圖1 2001～2010年全國非煤礦山事故（死亡人數）

“十一五”末和“十五”末相比，全國非煤礦山事故起數由1928起減少到1009起、下降47.7%，年均減少184起、下降12.0%；死亡人數由2342人減少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年連續兩年沒有發生特別重大事故。[3]

非煤礦山死亡事故按照事故類型分類，多發于冒頂片幫、物體打擊等6類事故。2010年非煤礦山死亡事故類型依次為：冒頂片幫（250人）、物體打擊（217人）、坍塌（178人）、高處墜落（154人）、中毒和窒息（107人）、機械傷害（93人），上述6類事故死亡人數占總死亡人數的78.6%。[2]

總體上，我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期，對礦產品的需求不斷增加，礦山開采又是高危行業，安全生產面臨極大的壓力和繁重任務；安全生產基礎薄弱；產業結構不合理，發展方式落后。另外一些地區沒有樹立安全發展的理念，不能正確處理經濟發展與安全生產的關系；一些企業安全生產責任和安全管理工作不落實，設備和工藝陳舊落后，沒有嚴格按規定培訓礦工；一些監管部門有法不依、執法不嚴，監管不力。

2 非煤礦山安全標準化規范的重要性

近幾年非煤礦山事故總量明顯下降，死亡人數也大幅度減少，但重特大事故時有發生。2001年廣西南丹“7.17”透水事故死亡81人；2003年重慶開縣“12.23”井噴事故死亡243人；2004年河北沙河“11.20”火災事故死亡70人；2008年山西襄汾“9.8”尾礦庫潰壩事故死亡281人。[3]這些特大惡性事故，造成了巨大的人身傷亡和財產損失，在國內外產生了極其惡劣的影響。

國家安全監管總局成立以來發布的涉及非煤礦山的安全生產標準共30個。包括《金屬非金屬礦山安全規程》、《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》、《金屬非金屬礦山安全標準化導則》等等。這些法令、標準的頒布無疑是在加強我國礦山的標準化建設。

實行安全生產標準化是國務院關于進一步加強安全生產決策中的一項重要決策，是企業實現安全生產的前提條件。國務院和地方政府在征得非煤礦山開采企業的許可后，先后選擇了不同類型的礦山進行試點，通過采取積極的安全標準化管理和實施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發生率，為保障非煤礦山的安全生產奠定堅實的安全基礎。

要使非煤礦山企業的安全標準化落到實處，不僅要強化安全生產制度的建立，積極開展安全標準化的學習，不斷完善企業安全生產的相關標準化管理制度，逐步形成以安全生產責任制為核心的安全管理制度體系；還需要加大資金投入，改善企業安全生產的基礎設施條件，改進作業工藝，采用安全性更高的新技術、新工藝、新設備、新材料。

3 風險管理在礦山安全標準化的重要作用

安全標準化的工作內容不是特別豐富和完善，導致金屬非金屬礦山安全標準化工作在全國范圍內沒有全面的開展。為了將安全標準化工作范圍進一步擴大，促使金屬非金屬礦山提高安全管理和本質安全水平，2006年11月2日，《金屬非金屬礦山安全標準化規范》以安全生產行業標準向全社會發布，標準號為AQ2007-2006，并于2007年7月1日起在全國范圍內實施。安全標準化工作是企業建立誠信體系、落實社會責任、實現自我約束的重要體現，也是行業自律組織履行為企業安全生產管理服務，為社會安全發展服務的重要職責。金屬非金屬礦山企業應結合自身特點，依據規范的要求，建立與保持安全標準化系統。《規范》包含導則、實施指南和評分標準；分別涵蓋了地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫這4種不同類型的礦山。《規范》從金屬非金屬礦山危險源的辨識入手，以風險控制為核心，采用綜合手段管理風險，實現風險的可控和事故的預防，充分體現了“預防為主”的方針。《規范》明確指出：“危險源辨識與風險評價是安全生產管理工作的基礎，是創建并保持安全標準化系統的核心和關鍵。”危險源辨識與風險評價應覆蓋生產工藝、設備、設施、環境以及人的行為、管理等各方面；是開展其他工作的基礎和前提；是金屬非金屬礦山企業主動預測預控的現代安全管理的標志。為此，首先要辯識出所有可能導致事故發生的原因，評價其風險程度，依據有關的法律要求和其他要求、職業安全健康方針，確定不可允許的風險，并采取適當的控制措施，即風險管理的危害辨識、風險評價與風險控制，具體過程如圖2所示。

圖2 危害辨識、風險評價和控制過程

危害的識別是風險管理的首要環節。只有在全面了解各種風險的基礎上，才能夠預測危險可能造成的危害，從而選擇處理風險的有效手段。在進行危害辨識之前首先應對危險、危害進行分類。危險、危害因素的分類方法有許多種。常見的有按導致事故、危害的直接原因進行分類的方法和參照事故類別、職業病類別進行分類的方法。

風險評價是在危害識別和風險估測的基礎上，對風險發生的概率，損失程度，結合其他因素進行全面考慮，評估發生風險的可能性及危害程度，并與公認的安全指標相比較，以衡量風險的程度，并決定是否需要采取相應的措施的過程。

風險控制原理包括事故預防原理和傷亡事故致因理論，其中事故預防原理是風險控制的基礎和出發點，即事故是可以預防的。要實現對風險的控制，首先應考慮消除（或降低）危險，再考慮控制危險，然后再考慮個體防護，并應保證所制定措施的有效性、實施的可能性，還應滿足先進性和冗余度的要求。

風險管理是一項長期性工作，需要風險管理人員具有豐富的知識和經驗積累，還要讓全員參與并且形成習慣，積極配合風險管理人員開展相應工作。只有全員都有了風險管理意識，才能有好的風險管理。

4 結論

安全標準化體系建設，是非煤礦山企業安全管理的重要組成部分，是保護勞動者生命安全和健康的重要途徑。安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促使非煤礦山企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化。風險管理是非煤礦山安全標準化中核心部分，面臨著很大挑戰。對風險管理的研究是一項長期的工作，必須從礦山安全工作的實際出發，結合國內外先進經驗，從理論到實踐，再以實踐豐富理論，構建純熟的安全標準化系統。

[1]中國新聞網，中國去年非煤礦山共發生事故1230起,死亡1542 人[EB/OL]，www.chinanews.com，2010/1/28.

[2]安全監管總局監督管理一司,2010年非煤礦山事故分析[EB/OL],www.chinasafety.gov.cn,2011/03/09.

[3]國家安全生產監督管理總局.非煤礦山安全監管概述.www.chinasafety.gov.cn.

[4]王啟明.金屬非金屬礦山安全生產形勢、問題及對策[J].金屬礦山，2005(10)：1.

[5]周建新，張興凱，劉曉宇,任智剛.非煤礦山安全標準化在安全生產中的地位和作用[J].金屬礦山，2007,4.

[6]黃穎.淺析安全標準化對非煤礦山安全生產的促進作用[J].城市建設理論研究，2012（22）.

[7]李春民，王云海，胡家國，李全明，王慶.金屬非金屬礦山安全標準化核心思想和理論基礎探討 [J].中國安全生產科學技術,2012,1.

[8]岑元剛，呂先昌.安全標準化有關技術問題探討[J].工業安全與保,2011(37).

[9]李萬雷，吳志林.礦山安全標準化過程中風險管理問題及措施分析[J].中國科技縱橫，2011（24).