宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

胡振華

（長(zhǎng)江大學(xué)園藝園林學(xué)院，湖北 荊州 434025；湖北省宜都市枝城鎮(zhèn)人民政府，湖北 宜都 443300）

20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，并且迅猛發(fā)展、日趨完善，證明其實(shí)現(xiàn)了維護(hù)農(nóng)民利益，是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑［1］。但是，目前我國(guó)的農(nóng)民合作社尚處于起步階段，尚有許多不足。就湖北省宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社在2007年 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后發(fā)展尤為迅猛，但是在服務(wù)指導(dǎo)、輻射帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理、政策扶持等方面也存在一些問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，探索一條符合宜都縣域特點(diǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之路，對(duì)宜都農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型無(wú)疑具有重要意義。

1 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，宜都市從實(shí)際出發(fā)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，按照農(nóng)民的合作要求和市場(chǎng)的發(fā)展需要，積極探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，全力推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

截止2013年6月底，宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)388家，示范社30家，合作社實(shí)有社員2.7萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的29.6%。實(shí)際出資3.7億元，網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)農(nóng)戶5.1萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的56.1%。輻射全市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到13933.3hm2，2012年全市合作社成員銷售農(nóng)產(chǎn)品8.7億元。合作社注冊(cè)商標(biāo)56個(gè)，其中創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，省著名商標(biāo)4個(gè)、省名牌產(chǎn)品7個(gè)，獲得 “三品”認(rèn)證的21家，全市合作社規(guī)范創(chuàng)建取得了明顯成效 （宜都市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局統(tǒng)計(jì)資料，2013）。

從表1可以看出，宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社在2007年 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后發(fā)展迅猛，帶動(dòng)戶數(shù)越來(lái)越多，輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

表1 宜都市1989～2013年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

1.1 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域分布

宜都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈 “南茶北柑”格局。如果將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按北、中、南劃分，北部包括紅花套鎮(zhèn)、高壩洲鎮(zhèn)、姚家店鎮(zhèn)，中部包括五眼泉鎮(zhèn)、枝城鎮(zhèn)、陸城街道辦，南部包括聶家河鎮(zhèn)、王家畈鎮(zhèn)、潘家灣鄉(xiāng)及松木坪鎮(zhèn)。北部沿長(zhǎng)江線，氣溫濕潤(rùn)，溫差較小，土壤宜種柑桔。自北向南，地勢(shì)變?yōu)榍鹆辏酥膊枞~。合作社具體分布為:紅花套鎮(zhèn)110個(gè)，高壩洲鎮(zhèn)49個(gè)，姚家店鎮(zhèn)19個(gè)，五眼泉鎮(zhèn)39個(gè)，聶家河鎮(zhèn)15個(gè)，潘家灣鄉(xiāng)25個(gè)，王家畈鎮(zhèn)10個(gè)，松木坪鎮(zhèn)37個(gè)，枝城鎮(zhèn)54個(gè)，陸城街道辦事處30個(gè)。按產(chǎn)業(yè)劃分:柑橘187個(gè)，占48.1%；茶葉71個(gè)，占18.2%；畜牧40個(gè)，占10.4%；水產(chǎn)35個(gè)，占9.1%；其他55個(gè)，占14.2% （宜都市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2013）。從宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社的地理分布可以看出，其分布呈現(xiàn)明顯的地域差異，而這種差異又和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即 “南茶北柑”相對(duì)應(yīng)，即柑桔作為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積大，發(fā)展成熟，合作社數(shù)量也較多，中部較南部多則主要是因?yàn)橹胁績(jī)涉?zhèn)屬城區(qū)，有便利的資源。

1.2 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展特點(diǎn)

（1）發(fā)展勢(shì)頭迅猛，功能日趨完善 由于宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，農(nóng)民參加合作社的積極性日益高漲。合作社數(shù)量由2004年的99個(gè)發(fā)展到2009年的187個(gè)，到2013年有388個(gè)，僅2011年就新增123個(gè)。入社農(nóng)民由最初的0.03萬(wàn)戶發(fā)展到2.7萬(wàn)戶，輻射全市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到13933.3hm2（表1）。各專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)大部分處于起步階段，規(guī)模不大，但功能日趨完善，在統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，解決了“賣難”問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)給社員二次返利和小額分紅，讓社員分享到一定實(shí)惠，其服務(wù)功能正逐步凸顯。如青林寺清江名優(yōu)魚專業(yè)合作社，通過(guò)統(tǒng)一建基地、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織采購(gòu)、統(tǒng)一銷售等“七個(gè)統(tǒng)一”，2013年合作社產(chǎn)魚570t，產(chǎn)值1066萬(wàn)元，純收入達(dá)210萬(wàn)元，戶均增收1.5萬(wàn)元左右，被評(píng)為 “全國(guó)十佳漁業(yè)專業(yè)合作社”（宜都市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局統(tǒng)計(jì)資料，2013）。

（2）組成形式多樣，覆蓋領(lǐng)域?qū)拸V 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社組成形式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，按牽頭或領(lǐng)辦類型分，龍頭企業(yè)主導(dǎo)型182個(gè)，占46.8%；能人大戶帶動(dòng)型166個(gè)，占42.8%；村組牽頭型25個(gè)，占6.5%；政府引導(dǎo)型15個(gè)，占3.9%。從涉及領(lǐng)域看，合作領(lǐng)域從個(gè)別產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、加工、儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)、生態(tài)能源等多個(gè)領(lǐng)域。目前主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，占到總數(shù)的90%以上，以柑桔、茶葉、畜牧、水產(chǎn)居多。合作內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，從過(guò)去提供生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、技術(shù)信息某一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。合作區(qū)域也已從本村本鄉(xiāng)為主逐步發(fā)展到跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如成立于2008年3月的共發(fā)茶葉合作社，采取 “公司＋合作社＋加村組＋農(nóng)戶＋基地”的運(yùn)行模式，在短短的一年時(shí)間里，發(fā)展到橫跨6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)社員3200戶，覆蓋666.7hm2茶園，年產(chǎn)干茶1500噸，約占全市產(chǎn)量的1／3（宜都市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2013）。

（3）市場(chǎng)運(yùn)作充分，品牌效應(yīng)凸顯 宜都全市合作社共取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證12個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)56個(gè)，其中創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、省著名商標(biāo)4個(gè)、省名牌產(chǎn)品7個(gè)，獲得 “三品”認(rèn)證21個(gè)；出現(xiàn)了土老憨系列產(chǎn)品、天峽鱘魚、宜都蜜柑、松云白尖、天然富鋅茶、青林寺名優(yōu)魚、老屋里生豬等一批合作社知名品牌。通過(guò)合作社的品牌優(yōu)勢(shì)，提升了農(nóng)產(chǎn)品檔次和附加值，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，呈現(xiàn)出 “建一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。如紅花套柑桔合作社利用宜都柑桔協(xié)會(huì) “宜都蜜柑”集體商標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作，打造省級(jí)著名品牌。同樣是宜都柑桔，紅花套柑桔合作社生產(chǎn)的極品 “宜都蜜柑”，可以賣到35元／kg，其價(jià)格比沒(méi)有牌子的普通柑桔提高了42倍之多。在提升柑桔品質(zhì)前提下，增強(qiáng)了柑桔產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 （宜都市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2013）。

2 宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、從小到大的逐漸發(fā)展歷程，但總的來(lái)說(shuō)，目前仍處在發(fā)育成長(zhǎng)的初級(jí)階段，發(fā)展中普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、運(yùn)作不規(guī)范以及經(jīng)營(yíng)管理水平不高等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 職能部門指導(dǎo)服務(wù)不到位，政策扶持力度不夠

目前合作社的管理和指導(dǎo)以經(jīng)管局為主，相關(guān)部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理不到位，甚至缺位，沒(méi)有形成高效、統(tǒng)一、配合、協(xié)調(diào)的指導(dǎo)、管理體制和機(jī)制。這種弊端直接導(dǎo)致推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的系統(tǒng)配套扶持政策跟進(jìn)緩慢、力量分散，許多合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題不能得到及時(shí)的幫助和解決。特別是在資金方面，由于合作社沒(méi)有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押或不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、銷售環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持，導(dǎo)致一些專業(yè)合作社想進(jìn)一步發(fā)展又缺乏資金，收入除去成本所剩無(wú)幾，融資困難嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.2 干部群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

不少干部、群眾對(duì)合作社不了解，對(duì)合作社的地位和作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不清楚合作社的合作內(nèi)容及運(yùn)作流程；部分合作社社員互相之間合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利則合，無(wú)利則散；少數(shù)合作社辦社方向不明確，辦社目的單純是為了爭(zhēng)取國(guó)個(gè)優(yōu)惠政策，得到項(xiàng)目資金、貸款支持或取得征地等方面的便利，導(dǎo)致合作社難以發(fā)展壯大。由于群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，直接影響了農(nóng)民入社的積極性，削弱了合作社的輻射帶動(dòng)作用。從宜都市當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的總體情況來(lái)看，多數(shù)合作社帶動(dòng)輻射的范圍還僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或周邊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，跨行業(yè)跨地區(qū)的很少；大部分合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)層次較低，產(chǎn)業(yè)分布不均，服務(wù)內(nèi)容單一，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，給社員的股金分紅和二次返利較少。

2.3 合作社經(jīng)營(yíng)管理不到位，持續(xù)發(fā)展能力不足

據(jù)調(diào)查，宜都市有很大一部分的專業(yè)合作社重組建、輕管理，內(nèi)部機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，效益不太好。一是營(yíng)利增收能力不強(qiáng)。許多農(nóng)民專業(yè)合作社由于是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，使得其在起步階段的組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。二是內(nèi)部管理欠規(guī)范。有50%的合作社雖然注冊(cè)成立，但還沒(méi)有完善的章程和管理辦法，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)；有20%的合作社雖然制定了章程和管理辦法，但沒(méi)有按章程和管理辦法辦事，理事會(huì)活動(dòng)很少；真正按照章程和制度辦事的只有30%。有的合作社與成員的聯(lián)系過(guò)少，利益關(guān)系不緊密，形成買賣關(guān)系，“二次分配”大部分沒(méi)有實(shí)行。三是管理人才缺乏。由于合作社的成員大多是農(nóng)民，成員代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員都是在成員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。沒(méi)有好的經(jīng)紀(jì)人、管理人員、市場(chǎng)營(yíng)銷人員，導(dǎo)致專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平欠佳，做大做強(qiáng)很難。

3 促進(jìn)宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前，宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社普遍處在發(fā)育成長(zhǎng)的初級(jí)階段，這與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平是緊密聯(lián)系在一起的。前述農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的體制、機(jī)制、環(huán)境等方面的困惑與問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)中必然碰到的問(wèn)題，是前進(jìn)與發(fā)展中的問(wèn)題［2］。只要突破一些瓶頸和難題，宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社一定能健康快速地成長(zhǎng)。

3.1 加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展初期，離不開(kāi)黨委和政府的引導(dǎo)和扶持。各級(jí)黨委、政府應(yīng)采取多種渠道、多種形式，全方位開(kāi)展 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等法律法規(guī)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)村干部和群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，大力推介農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型和先進(jìn)個(gè)人，大力普及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論氛圍。必要時(shí)，市委、政府可結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)的規(guī)范性文件，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范建設(shè)。

3.2 健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行

堅(jiān)持 “先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊提高”的原則，科學(xué)引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社逐步健全完善規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

一是建立合作社與龍頭企業(yè)利益共享機(jī)制。進(jìn)一步理順合作社與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系，可在全市推行 “銷售分成、利潤(rùn)返還、定額撥付”等模式，各合作社可根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活選擇。同時(shí)進(jìn)一步理清合作社與龍頭企業(yè)的職責(zé)，充分發(fā)揮合作社和龍頭企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)對(duì)接和配套，按照龍頭企業(yè)的要求，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，調(diào)整和平衡農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系，構(gòu)建 “利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

二是建立合作社自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制。嚴(yán)格按照 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，從規(guī)范組織機(jī)構(gòu)著手，民主選舉合作社的理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)、會(huì)計(jì)人員等，建立健全合法、合乎合作社實(shí)際發(fā)展情況的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) “民辦”原則；建立健全合作社的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、工作會(huì)議制度、會(huì)費(fèi)交納制度、責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)制度、股金管理等制度，提高成員的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和積極性，增強(qiáng)合作社的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn) “民管”原則；積極參照現(xiàn)代企業(yè)制度，探索合理運(yùn)行機(jī)制，建立有效的自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，提高合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生存和適應(yīng)能力；提倡和引導(dǎo)合作社自創(chuàng)品牌、自主加工、自主銷售，從政策、資金等方面進(jìn)行扶持，使合作社達(dá)到有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有業(yè)務(wù)范圍、有章程規(guī)范、有組織管理、有機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、有制度約束的 “六有”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn) “民受益”原則。

三是建立成員聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、現(xiàn)金等形式入股合作社，合作社從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，成為開(kāi)展具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)出資、服務(wù)、銷售、分配等環(huán)節(jié)密切合作社與社員之間的聯(lián)結(jié)。在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，推進(jìn)合作社向產(chǎn)、供、銷一體化方向發(fā)展。

3.3 政策扶持，營(yíng)造環(huán)境

政府推動(dòng)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要前提。目前，全宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段，客觀上需要政府為其建設(shè)和發(fā)展提供引導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)該市當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以合作社為載體、以銷售為紐帶，健全市、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取 “四統(tǒng)一分”的模式，即:統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一農(nóng)資配送，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，分戶種植管理，引導(dǎo)、鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要探索和開(kāi)展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在有條件的地方，可以探索成立 “農(nóng)村土地信用合作社”，農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存入“農(nóng)村土地信用合作社”，收取存入 “利息”，“農(nóng)村土地信用合作社”再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取貸出 “利息”，種植農(nóng)戶則按照 “農(nóng)村土地信用合作社”要求進(jìn)行種植，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集體化、集約化經(jīng)營(yíng)。

二是拓寬融資渠道。探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持合作社發(fā)展的模式，把合作社列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象。政府應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)按照政策規(guī)定安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決合作社季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資金。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，有選擇性地給予貸款貼息。按照 “政府主導(dǎo)、銀行聯(lián)動(dòng)、村組推進(jìn)、農(nóng)民參與”的原則，探索建立小額農(nóng)戶貸款評(píng)級(jí)授信機(jī)制，根據(jù)農(nóng)戶年純收入、償債能力、信用記錄等對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用等級(jí)劃分，相應(yīng)授予一定信用額度，不需抵押聯(lián)保，只憑信用等級(jí)便可貸款。協(xié)調(diào)金融部門創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益等財(cái)產(chǎn)抵 （質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問(wèn)題。探索成立市農(nóng)業(yè)投資公司，充分整合目前的各項(xiàng)支農(nóng)資金，形成資金合力，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

三是加大財(cái)政稅收扶持。市財(cái)政應(yīng)每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。在營(yíng)銷方面實(shí)行政策獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到一定數(shù)量的合作社予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建品牌，對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的合作社，給予獎(jiǎng)勵(lì)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展各種服務(wù)。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、成效顯著地農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)政府可給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)辦合作社的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，在稅收、項(xiàng)目、資金等方面給予適度傾斜。此外，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，讓農(nóng)民專業(yè)合作社依法享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

四是實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，積極探索和建立主要通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施支農(nóng)政策、項(xiàng)目和資金的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 培育典型，示范帶動(dòng)

要把農(nóng)民組織起來(lái)辦合作社不是一件容易的事情，必須讓農(nóng)民親眼看到實(shí)實(shí)在在的好處。因此要把培育典型和示范帶動(dòng)作為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要手段。可選擇幾個(gè)規(guī)模較大、農(nóng)戶覆蓋率較高、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使廣大農(nóng)民切身體會(huì)到入社的好處，增加合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力，激發(fā)廣大農(nóng)民尤其是能人、大戶創(chuàng)辦和參與農(nóng)民合作社的積極性。根據(jù)宜都市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況，可開(kāi)展該市農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目建設(shè)，按照 “有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”原則，制定茶葉、柑桔、生豬、水產(chǎn)4類主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合作社統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。同時(shí)選擇共發(fā)茶葉專業(yè)合作社、青林寺名優(yōu)魚專業(yè)合作社、宏源水果專業(yè)合作社作為示范點(diǎn)，對(duì)示范點(diǎn)實(shí)行項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，用典型引路，以點(diǎn)帶面，使群眾學(xué)有榜樣，干有參照，共同發(fā)展。積極組織發(fā)展合作社的同時(shí)，重點(diǎn)扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)合作社的發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，造就人才

人才問(wèn)題是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的首要問(wèn)題，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀的管理人才、領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)人才、業(yè)務(wù)人才和農(nóng)民技術(shù)人才，是促進(jìn)農(nóng)民合作組織的建設(shè)、提高合作組織自身管理和自我發(fā)展能力的關(guān)鍵［3］。相關(guān)部門可整合資源，依托市委黨校對(duì)市、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部、合作社負(fù)責(zé)人及管理人員等進(jìn)行合作社的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)，結(jié)合 “陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、銷售、管理等方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)合作社與科技、農(nóng)技部門及大專院校的合作，有計(jì)劃地組織合作社領(lǐng)頭人到先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和其他優(yōu)秀管理人員到合作社就業(yè)，政府給予一定額度的人才津貼。

3.6 整合職能，加強(qiáng)指導(dǎo)

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，涉及到財(cái)政、稅收、金融、人事、工商等多個(gè)方面，需要各部門協(xié)調(diào)配合。政府要成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭定期或不定期召集市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、地稅、林業(yè)、糧食、供銷、國(guó)土資源、工商、國(guó)稅、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社等部門和單位對(duì)合作社發(fā)展中的困難和問(wèn)題進(jìn)行研究解決。同時(shí)，要充分發(fā)揮村級(jí)組織在合作社中的作用，可將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入全市新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，要求新農(nóng)村建設(shè)示范村培育成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)民參社率納入村級(jí)考核范圍。此外，要著力搞好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的分類指導(dǎo):對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民有合作愿望的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)幫助組建一批合作社，從一開(kāi)始就注重按照建立科學(xué)機(jī)制的要求奠定良好的基礎(chǔ)；對(duì)已經(jīng)組建起來(lái)，但在組織機(jī)構(gòu)、管理制度等方面存在明顯缺陷和不足的合作社，要引導(dǎo)其積極建立科學(xué)的合作機(jī)制，依法走向規(guī)范；對(duì)發(fā)展路子對(duì)頭、運(yùn)行比較規(guī)范、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的合作社，要引導(dǎo)其進(jìn)一步提高規(guī)范化程度，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力，提高帶動(dòng)效果。

［1］苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的探析——以北京市密云縣奶牛合作聯(lián)社為例 ［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，（8）:44－51.

［2］丁建軍.對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理幾個(gè)問(wèn)題的思考——基于湖北省荊門市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查 ［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（3）:116－118.

［3］顧吾浩.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路:農(nóng)民專業(yè)合作社 ［J］.上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，5（1）:22－28.