淺談龍東煤礦安全工作閉環管理

李功寬LI Gong-kuan

（上海能源股份有限公司龍東煤礦安監科，徐州 221613）

（Safety Supervision Section of Longdong Coal Mine,Shanghai Energy Co.，Ltd.，Xuzhou 221613，China）

1 建立和實施煤礦安全閉環管理的必要性

龍東煤礦從前的安全管理工作存在一些不足之處：日常的安全管理工作很瑣碎且沒有重點，也不夠全面，沒有完全明確應該管什么、管到什么程度、怎么去管，是一種只注重效果而忽略過程的經驗式管理，出現規程措施落實不到位、隱患排查不全面、隱患治理不及時、不徹底、監督檢查標準執行不嚴格、管理責任不明確等。近年來，龍東煤礦著重從風險預控的角度出發，建立和實施煤礦安全工作閉環管理體系，對煤礦安全生產工作實施動態的、全方位、全過程的閉環管理，增強安全管理的針對性和系統性，確保風險預控，突出安全生產的源頭治理、過程管控，做到超前防范、預防各類事故的發生，實現了安全工作由被動檢查型向超前預防型轉變，把傳統的經驗式管理變為事前可控的本質安全型管理，建立了煤礦安全管理長效機制。

2 閉環管理的幾點做法

2.1 生產任務閉環管理

2.1.1 管理流程：生產任務安排→確定責任人和責任部門→討論、審批、確定方案、規程、措施→現場落實執行→監督檢查→工作完工→驗收→反饋安排人。

2.1.2 管理要求：安排生產任務時，首先明確工作負責人和責任部門，由工作負責人牽頭組織相關部門召開現場會，據現場情況討論、制定具體且符合實際的方案、由責任部門根據現場實際編制切實可行的安全技術措施并按規定進行審批，工程開工前由工作負責人組織工程開工驗收，確保具備開工條件后方可開工，施工過程中相關管理人員及安檢員做好監督檢查，工作完成后由驗收人員進行驗收，沒有達到施工標準不給予驗收，達標后及時將驗收結果反饋給工作安排人。

2.2 安全基礎管理工作閉環管理

2.2.1 管理流程：安全管理制度、作業規程、施工措施及政府或上級部門的文件、工作部署等相關要求→貫徹學習→組織執行→監督檢查→問題反饋。

2.2.2 管理要求：各職能部門根據上級文件要求結合礦井實際負責制定各項安全管理制度；各生產及生產輔助單位根據工作任務結合現場實際編制作業規程、施工措施，并根據實際情況變化及時修訂；礦辦公室及時傳達政府或上級部門下達的文件、工作部署等。各責任單位負責管理制度、規程措施、政府或上級部門文件精神、工作布署的貫徹學習落實，并形成記錄備查。職能部門對各單位貫徹學習落實情況進行監督檢查，對檢查結果進行通報。

2.3 風險預控閉環管理

2.3.1 管理流程：辨識培訓→危險源辨識→風險評估→預測預警→風險控制。

2.3.2 管理要求：各專業副總工程師負責本專業風險預控相關業務知識的培訓。每年初，根據礦井生產計劃、接續布局和生產要素的變化，總工程師組織人員從“人、機、環、管”四個方面對風險進行辨識排查、評估分級、預測、預警、預控，形成《龍東煤礦安全風險預控手冊》，同時對每個崗位風險進行辨識，修訂《龍東煤礦崗位風險預控卡》。每月25日前，針對下月生產計劃及生產要素的變化，總工程師組織人員對風險進行辨識排查、評估分級、預測、預警、預控，形成《龍東煤礦安全風險預控單》。各單位每月對自管范圍內的風險進行辨識，及時更新風險預控單，各生產班組每班進行辨識并建立記錄清單。各單位進入新施工點前，必須先熟悉作業環境，發動職工全面進行危險源辯識，然后分析原因、制定措施、落實責任、報專業副總工程師審批后組織職工學習、簽字。各單位主要負責人是安全風險預控管理的第一責任人，認真落實風險預控措施，確保各類安全風險處于可控狀態。

2.4 隱患排查治理閉環管理

2.4.1 管理流程：隱患排查→分類定級→建檔掛號→落實整改→復查驗收→信息反饋→隱患銷號。

2.4.2 管理要求：班組（車間）每班進行現場隱患排查，制定整改措施，落實整改人員，將整改情況記錄在班前會記錄本和驗收單上。生產及生產輔助單位每旬進行一次隱患排查，每旬第一天將上一旬隱患治理情況及本旬可能出現的隱患上報安監科，本單位留存一份備查。每月23日前由分管礦領導負責對本系統進行一次全面的安全生產隱患排查，對查出的隱患分類定級、明確整改措施、整改時間、整改資金及整改責任人，并報安監科匯總，形成《礦井月度隱患排查匯總表》。責任單位對排查出的隱患按要求進行整改治理，不能按期整改需延期治理的隱患說明原因報安監科，對整改完畢的隱患報安監科進行銷號。安監科負責對各單位隱患排查治理情況進行匯總和監督檢查。

2.5 安全責任閉環管理

2.5.1 管理流程：責任分工→責任落實→責任跟蹤→聯責考核→責任終止。

2.5.2 管理要求：礦級領導在負責分管專業安全生產的同時，按照《龍東煤礦領導干部聯系點制度》的要求，承包聯系單位的安全生產工作，分管專業及聯包單位在作業環境、設備設施和質量標準化方面出現問題時一起進行聯責考核。對于危險較大的作業場所進行重點聯責監管。黨委工作科每半年對礦領導聯系點制度的執行情況進行一次檢查，并將檢查情況匯總報礦黨委、行政。

2.6 事故處理閉環管理

2.6.1 管理流程：事故匯報→事故調查分析→事故處理→制定措施→事故通報→落實措施、吸取教訓。

2.6.2 管理要求：事故發生后，事故現場人員要立即將事故情況向礦調度室報告，礦調度室立即按程序進行匯報，開展救援。安全事故由安監站長、生產事故由分管生產礦領導組織按照“四不放過”的原則進行分析調查處理，做到一事故、一分析、一處理，一通報。安監科對事故防范措施的落實情況進行跟蹤檢查。

2.7 “三違”幫教閉環管理

2.7.1 管理流程：“三違”事實→“三違”處罰→拍照家訪→公開曝光→安全培訓→座談幫教→重新上崗。

2.7.2 管理要求：安監員及各級管理人員發現“三違”，首先要制止，根據違章性質、情節對“三違”人員進行現場教育，使違章者對自己行為可能造成的后果有一個明確的認識。檢查人員升井后在井口信息站或安監科詳細登記“三違”人員的姓名、單位及違章事實，并按照礦管理制度的相關規定對其進行處罰。嚴重“三違”人員在經過處罰、公開曝光、安全培訓、座談幫教，如確實接受教訓，經家屬簽字確認后，方允許重新上崗。

2.8 安全培訓閉環管理

2.8.1 管理流程：制定培訓計劃→培訓計劃實施→培訓考試考核→合格持證上崗→培訓效果評價。

2.8.2 管理要求：培訓中心、人力資源科和安監科分別負責普通工種人員、管理人員和特殊工種人員的培訓工作。各職能部門指導基層單位根據工作需要編制上報本單位培訓需求計劃，并對上報的計劃分類、匯總，結合礦年度生產經營目標及上級對于培訓的要求，形成礦年度培訓計劃。在培訓中，按照“干什么、學什么、考什么”的原則，進行應知應會、“三大規程”及相關安全知識的學習，嚴格執行教考分離，考試合格取證后持證上崗。培訓結束上崗初期三個月內，安監科牽頭職能部門和用人單位聯合對員工培訓質量進行跟蹤考察，對考察不合格的人員重新培訓，并聯責考核礦培訓單位和培訓教師。

2.9 監督檢查閉環管理

2.9.1 管理流程：監督檢查發現的問題→落實責任→制定措施→落實整改→復查驗收→信息反饋→安全核查。

2.9.2 管理要求：各級管理人員和安監員嚴格按照《龍東煤礦安全檢查制度》進行監督檢查，對查出的隱患或問題及時填寫《整改通知單》反饋給責任單位，由責任單位按照“三定”（即定措施、定人員、定時間）要求進行整改落實。整改完畢后，責任單位將整改落實情況反饋相關職能部門，職能部門負責對整改情況核查。

2.10 嚴格考核

閉環管理與經濟責任掛鉤，發揮經濟杠桿作用，嚴格考核，獎懲兌現。閉環管理那一個環節沒有達到標準要求，檢查人員按礦管理制度的相關規定給予考核，考核結果當天在礦局域網進行公示。礦職工的安全收入占總收入40%以上，有效增強了職工做好安全工作的責任感。

3 結論

龍東煤礦安全工作閉環管理，以系統整體理論思想為指導，以風險預控為核心，把煤礦安全管理重心放在事前預測、過程控制，而不是事后的總結經驗，分析事故發生的因果鏈，從源頭上控制住導致事故發生的危險源，預防煤礦事故的發生，其最大特點就是做好過程控制、并分類制定相應的管理方法和控制途徑，同時各部門、各單位、各級管理人員和崗位工人在安全生產各方面、各環節責任清淅，能嚴格執行好制度、落實好責任，避免了互相推諉，扯皮現象。龍東煤礦通過實施安全工作閉環管理，安全管控更加有效，安全生產形勢持續好轉，安全生產保障能力得到提升，五年來杜絕了重傷及以上和二級以上非傷亡事態，實現了較長時期穩定的安全生產。

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