我國水利工程管理的創新策略分析

吳樹云 WU Shu-yun

（懷安縣水務局，懷安 076150）

（Water Affairs Bureau of Huaian County，Huaian 076150，China）

0 引言

水利工程在現代經濟生活中占有越來越重要的地位，國家從各方面加強了對水利工程的建設和管理。國家對水利工程和建設在造價、質量、工期方面都有嚴格的控制，大大提高了工程的經濟效益。經過一系列改革后，水利工程突顯出很大的優越性。國家越來越重視新農村的建設，從而給水利工程也提出了更高的要求。要想推動我國新農村的建設，建設好、管理好中小型水利工程是關鍵。而隨著我國經濟的快速發展，管理好大型水利工程也日益變得越來越重要了。水利工程為我國經濟建設和社會發展奠定了堅實的基礎，給社會帶來巨大的經濟效益。我國的有關部門也對水利工程建設和管理提出了更高的要求。

水利工程管理中的重要內容是，對水利工程的運用、操作、維修和保護。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現預期的效果和驗證原來規劃、設計的正確性。工程管理的基本任務是：保持工程建筑物和設備的完整、安全，經常處于良好的技術狀況；正確運用工程設備，以控制、調節、分配、使用水源，充分發揮其防洪、灌溉、供水、排水、發電、航運、水產、環境保護等效益；正確操作閘門啟閉和各類機械、電機設備，提高效率，防止事故；改善經營管理，不斷更新改造工程設備和提高管理水平。

1 我國水利工程現狀

水利工程存在過度使用，不能良好維護，水利設施不能有效利用，對農業的效益增加作用不明顯等問題。我國水利工程多是農村農民自己修建，水利工程相對簡陋，水利設施沒有達到相應標準，平時對水利工程的管理不夠，經過幾年、甚至幾十年的使用之后，許多進入的使用壽命的中后期，急需要進行相應的更新和維護。實際水利工程利用率較低，大多數水利工程不能很好的服務于農業。國家和地方對于水利工程的投入較少，資金不足導致水利工程管理不善，水利工程不能正常運行。

2 我國水利工程管理中存在的問題

2.1 水利工程設施問題 20世紀50年代到70年代，我國建設了大量大中型水利灌區或工程，大部分一直沿用到現在。由于受那時候的資金、技術等方面的制約，這些工程一般都有設計要求不高、建設標準不完善、施工質量差、渠道防滲設施不配套等問題。過了幾十年的光陰，這些水利工程不同程度地出現水資源大量損失浪費、水資源的有效利用率低、水工建筑垮塌嚴重、水工建筑老化失修等問題，并且同時存在著水利工程安全隱患。并且這些水利工程的管理養護設施不配套，現有管理機械設備陳舊落后，大大阻礙了水利工程管理的正常養護工作。這些情況都加大了水利工程管理工作的負擔。

2.2 水利工程管理體制問題 現行水利工程管理體制存在著許多弊端，比如國有水利經營性資產管理運營體制不健全，供水價格形成機制不科學，水利工程的維護費用以及運行管理費用嚴重不足。這種弊端不僅使水利工程不能正常維護，從而使經濟效益嚴重衰減，還給人民生命財產和國民經濟帶來了極大的安全隱患。如果不盡快解決體制弊端，也使國家近年來投入巨資建設的大量水利設施面臨同樣嚴重的問題。

2.3 水利工程管理問題 由于資金和人力的短缺，水利工程建造好以后，長期處于管理不善，超負荷運行狀態，水利設施不能做到合理使用。多數中小型水利設施不僅對農業生產沒有起到有利作用，還抑制了農業的發展，成為了農業現代化進程的阻礙因素。河道內亂開砂場、堤防上放牧等違法現象時有發生，使工程和管理設施受到不應有的破壞和損壞，一定程度上干擾了工程管理養護工作的正常開展。

3 優化水利工程管理的創新策略

3.1 水利工程管理單位要明確管理目標 水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務重、標準高、系統長久的工作。水利工程管理單位要加大考核學習力度，爭做一級水利管理單位。要想創建一級管理單位，要把這項工作系統地來做，工作標準要高，任務量要足夠重，工作面要大。各管理單位要善于發現自身基礎和優勢，找出管理工作中的不足和困難，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等相關條例，從運行管理、組織管理、經濟管理、安全管理這幾方面嚴格落實相關人員的職責。要做到依據水建管[2003]208號——水利工程管理考核辦法（試行），認真做好自檢和完善。以考核辦法中的相關規定作為工作目標，使全體員工理解該辦法的實施作用，從而使水利工程管理做到科學化。要成立內業、外業、督查三個小組，要求各小組做好自己分內工作，從而扎實做好申報工作。水利工程單位要加強管理，從而提高管理水平。

3.2 水利工程管理人員要轉變觀念 轉變工程管理人員的觀念對于強化水利工程管理水平至關重要，為此，要從以下幾點著手：①轉變水利是單純的公益事業、福利事業的觀念，樹立水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業的觀念；②轉變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現以水養水，自我維持的觀念；③轉變水利事業只姓“農”的觀念，樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念；④轉變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；⑤轉變安于現狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創新的觀念；⑥轉變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。

3.3 提升水利工程管理科技含量 隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業化和社會化的水庫維修養護體系；打造一支高素質、結構合理、適應工程管理現代化要求的水利工程管理隊伍是現代水利發展的關鍵。通過制定人才培養機制以及科技創新激勵機制，大力引進等方式努力培養出一批掌握信息系統開發技術、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業知識的多層次、高素質的信息化管理人才，已成當務之急。

3.4 加強工程建設和工程管理的協調 水利工程建設和水利工程管理的目的是相同的，就是為了使防洪工程達到抗御洪水的設計指標。所以，水利工程建設和水利工程管理要做到和諧銜接，但實際上并沒有做到這些。在建設過程中，有些工程出現損壞后，不能得到及時恢復；一些工程峻工后，沒有和管理配套的設施。這些情況，大大加重了工程管理的管理難度和經濟負擔。所以要在實際工作中，做到建設為管理打基礎，從而使管理工作上水平。要充分利用好國家出臺的好政策，做好工程的規劃、設計、施工，從而為工程管理創造良好條件。

4 總結

中國是一個農業大國，具有五千年農耕的悠久歷史。十三億人口的口糧問題是農業發展的大問題。農業發展離不開水利的發展，水利是農業發展的命脈，重視水利工程的建設和管理，可以進一步提高農業生產的效益。水利工程可以提高農田的防洪和抗旱能力，可以提高農業生產效益。目前我國的水利工程都是早些年代建設的，因此都處于老化的狀態。一些工程處理危險狀態、臨近垮塌狀態，水利萬物，水亦無情，提高和強化水利工程的建設和管理，來不得一點忽視。因此要明確水利工程管理中的問題和策略。

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