沈陽市循環經濟發展建設研究

楊曉瑩 YANG Xiao-ying；佟永吉 TONG Yong-ji

（①沈陽理工大學，沈陽 110168；②遼寧省電力有限公司，沈陽 110006）

（①Shenyang Ligong University，Shenyang 110168，China；②State Grid Liaoning Electronic Power Supply Co.，Ltd.，Shenyang 110006，China）

0 引言

根據國家和遼寧省發展循環經濟的要求，結合創建國家環保模范城市，沈陽市于2002年10月正式印發了《沈陽市建設循環經濟示范城市工作實施方案》，全面啟動了循環經濟示范城市建設工作。方案提出，要“用5年左右時間，初步建成資源循環型示范城市；建成一個具有示范效應的生態工業園區；建成一批循環經濟型企業；初步形成發展循環經濟的機制和框架”的總體目標。圍繞這一目標，沈陽市初步建立了循環經濟運行體系，初步健全了循環經濟政策管理體系，堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現綜合利用”的方針，提出了一系列建設循環經濟的相關政策措施。經過幾年的發展，沈陽市目前已經在清潔生產、生態工業園建設等方面取得了一定的成果，在經濟發展的同時，降低了環境壓力，初步建立起科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化發展模式。但在當前的形勢下，發展的任務仍相當繁重，加上資源和環境容量有限，因此必須深入研究和建立適合沈陽市的循環經濟發展對策，才能逐步建立和運行資源節約型、環境友好型、技術先進型和管理科學型的循環性社會。

1 沈陽市循環經濟發展中存在的問題

1.1 循環經濟基礎能力的建設不完善 完善循環經濟基礎能力建設，必須建立三個產業體系作保障：一是廢棄物回收利用的網絡配送中心，二是清潔生產技術市場，三是循環經濟的資本市場。循環經濟本質上是一種生態經濟，通過將經濟活動組成一個具有低開采、高利用、低排放特征的“資源——產品——再生資源”的閉環反饋式流程。廢舊物質能否有效的回收利用，決定了經濟發展是否實現了循環。由于缺少統一的網絡配送中心，沈陽市廢舊物質的回收、再用、再生和循環利用缺乏政府有效的指導和監管，沒有形成規模化和系統化。又由于缺乏先進的工藝技術支撐，資源再生利用層次較低，大多轉化為低附加值的產品，不能進入電子產品的生產領域。從總體上講，沈陽市的廢舊物質和包裝材料的再生、再用和循環利用沒有產生最佳的經濟效益。而清潔生產技術市場和循環經濟資本市場的建立也是夯實循環經濟及社會建設的技術和資本基礎，二者的缺乏難以保障經濟發展能夠從量變轉變為質變，從傳統方式轉變為循環方式。

1.2 政策環境導致企業發展循環經濟動力不足 循環經濟作為一種新的發展形式，同樣存在成本和利潤，同樣存在經濟效益與社會效益。在實踐中可以看到，從整體上講，沈陽市全社會的循環經濟發展仍不成熟，規模還比較小，技術推廣速度慢，產業化程度較低，實際運營中存在大量概念化的情況。從微觀領域看，很多企業由于要考慮成本，不愿推廣使用先進的循環經濟技術，缺乏在市場經濟環境下發展的動力。客觀來講，發展循環經濟確實存在長期利益與短期利益之間的矛盾，而在沈陽市當前的政策環境下，短期內發展循環經濟投入會較多、成本會較高、收益會較小、風險則較大，許多企業可能會因為追求短期贏利而不愿加大對循環經濟的投資，客觀上造成了“循環不經濟”的局面。

1.3 缺乏循環經濟評價體系和信息平臺 當前，沈陽市還沒有建立起真正意義上的循環經濟評價體系和核算體系，綜合反映循環經濟發展的資源生產率指標等評價指標體系還未構成。同時，循環經濟信息化管理不夠完善，技術信息系統、廢棄物數據庫等基礎資料管理的信息系統沒有建立，導致不能及時掌控全市重點資源消耗、水耗、資源綜合利用、環保產業、再生資源等方面的信息。另外，企業之間、行業之間也沒有進行建立起可靠的信息交流平臺和更好的合作機制。造成這一問題的原因一是需要投入專項資金，二是這樣的評價體系和信息平臺的建設需要真正有生產實踐和理論研究經歷的專家研究具體辦法和實施細則，同時也要邀請做出過實際成績和貢獻的專家參與評估，這正是評價體系和信息平臺建設的難點所在。

1.4 缺乏全民共同參與的發展環境 我國長期以來形成的是“政府主導型”的環保工作模式，這一模式直接導致了兩方面的后果：一是公眾普遍將保護環境歸結為政府的責任，自身的責任意識較薄弱；二是政府對公眾的動員機制比較單一，對全社會范圍內的公眾責任教育難以取得預期的效果。目前，沈陽市大力發展循環經濟這一重要事業僅限于政府主導、企業參與，而廣大普通市民對于循環經濟這一概念的認識還不夠明晰、更談不上深入。普通百姓的生活方式、消費習慣并沒有按照循環經濟的發展要求做出根本改變，全社會的資源憂患意識和保護環境的責任意識尚未根本確立。

2 加快建設沈陽市循環經濟的對策

沈陽市發展循環經濟要在完善相關政策的同時積極發揮市場機制的作用，在轉變大眾對循環經濟認識的前提下，創新環境保護和開發資源的模式，加快形成符合循環經濟要求的生產方式和消費方式，增強沈陽市的可持續發展能力。

2.1 構建科學的循環經濟建設體系 沈陽市應積極探索城市發展循環經濟的新模式，科學編制循環經濟發展規劃，構建循環經濟產業鏈和循環經濟產業體系，打造多種類型循環經濟工業示范園區和農業示范園區，重點抓好以沈陽靜脈產業園為代表的一批園區建設，以及沈陽煤業集團等循環經濟示范企業的建設。探索建立政府責任制度、生產者責任延伸制度、資源的有償使用制度及消費者責任制度，出臺一系列以促進循環經濟發展為目的的地方法律法規，完善循環經濟政策法律支撐體系。鼓勵綠色生產、倡導適度消費，生產過程從單純依賴原生資源轉變為原生資源與再生資源并舉，盡量延長產品生命周期，最大限度實現廢棄物減量化、資源化和無害化利用。將循環經濟指標納入新型工業化監測評價指標體系，完善循環經濟發展促進機制。

2.2 加大循環經濟的基礎能力建設 伴隨著全市循環經濟的快速發展，應盡快建立沈陽市循環經濟專項基金，加大政府對循環經濟發展的投入和支持力度，用于對循環經濟重大項目、重點領域、循環經濟企業和循環經濟技術研究開發等方面的資助，引導企業和社會向循環經濟加大投入。利用專項基金建立政府統一調配和監管的廢棄物收集與配送網絡系統，建設再制造工廠等新興產業，實現餐廚廢棄物資源化和無害化處理，形成廢棄物再生再利用的產業鏈。建立合理交易的清潔生產的技術市場，有效管理知識產權并迅速推廣相關技術。綜合運用財政、價格和信貸等經濟手段，對相關行業和企業給予一定的經濟補貼或優先的資金支持，同時充分發揮市場對資源配置的導向作用，利用價格調節機制促進資源節約。

2.3 建立并完善相關政策與機制 企業是促進和發展循環經濟的社會主體，政府應充分發揮政策的調控手段來化解長期利益與短期利益的矛盾。沈陽市應借鑒美日德等發達國家鼓勵企業發展循環經濟的經驗，通過政府完善政策機制，形成政府推動、企業實施、社會參與的綜合發展系統。政府應采取一系列財政及便民措施鼓勵環保產業落戶沈陽，拿出專項資金以投資形式支持傳統企業升級改造，同時以稅收、融資等政策鼓勵企業自主創新，發展循環經濟。

2.4 重視循環經濟評價體系和信息平臺的建設 循環經濟評價指標體系的制定是評判循環經濟發展程度和效果的主要方法依據。依據科學的評價指標，可以使政府隨時掌握循環經濟發展的成績和不足，了解循環經濟的動態變化，同時也向公眾提供了了解和認識循環經濟發展進程的有效信息。只有建立一套科學嚴謹的循環經濟評價指標體系，才能實現對循環經濟發展狀況進行時時監測和有效預測，從而為循環經濟的發展規劃提供決策服務。同時應盡快完善循環經濟的信息化管理，建立健全相關技術信息數據庫和技術咨詢服務體系，及時發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，為政府、企業、園區提供高質量高效率的信息交流平臺，強化并加快循環經濟共性和關鍵技術的示范和推廣，促進企業和行業間建立更好的合作機制。

2.5 加強循環經濟的宣傳引導 循環經濟的發展需要全社會各方面的積極配合與參與，發展循環經濟乃至建設全面的循環型社會，離不開政府、企業、社會團體和全體公眾的共同努力。從實踐的角度來看，沈陽市需要在全社會范圍內樹立循環經濟的觀念，使之深入人心，這是發展沈陽市循環經濟，建設循環型社會的核心要求。通過各種渠道宣傳循環經濟，大力提倡綠色消費和低碳生活，將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會。明確社會成員的責任和義務，喚起人們了解、支持發展循環經濟的意識。積極鼓勵并支持社會組織和民間團體參與到循環經濟發展的各項活動中，增強全社會的資源憂患意識和保護環境的責任意識，為發展循環經濟創造良好的社會條件。

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