黨字當頭一切為民

孫光海

在網絡時代的中國有一個奇特現象，部分企業或地方政府為了某些負面消息，不遠千里到海口撲火。在北方，出現的另一種奇觀是掌握新聞發布權和話語權的地方新聞網站，其負責人不約而同地飛往同一個地級市——煙臺，他們到那里并不是去開會，而是專程去拜訪存在于這個城市的膠東在線，各級紀委、地方政府辦公室和信訪部門也加入這個大潮中。膠東在線總編輯鄧兆安并沒有把“接待任務”推讓給煙臺相關部門，而是積極承擔起了第三職能——“交流中心”和“接待辦”。

他們來到膠東在線，是專為一個欄目——《網上民聲》而來，更是為一種緩解社會矛盾的模式而來。被業界稱為中國網絡問政教父的鄧兆安，并不喜歡別人給他戴的這頂帽子，他說，自己只是比別人做得早而已。

當下的中國，正處于社會轉型期，各個領域各種矛盾異常突出，各級政府已經注意到這個愈演愈烈的事態，煙臺市委市政府在2002年就將當年定位為“環境建設年”，當然十幾年前的環境多指市容市貌環境衛生等方面，與今天老百姓所訴諸的“環境”大相徑庭；當年所指的“建設”也與今天的強制拆遷搭不上邊界。

在當時看來，那些問題已成為市民抱怨的話題，煙臺市委機關建設辦公室便在2002年5月開展了為期5個月的“面對面話環境、心連心促發展”對話會，主要解決機關作風問題。其形式就是每隔半個月就用一個上午的時間，讓相關部門負責人與市民現場對話，為市民切實解決疑難問題，打造“誠信政府”的良好形象。

“伶姿，你關注一下對話會，我也關注一下。”鄧兆安帶著疲憊的面容向網站新聞部主編孫伶姿叮囑，就在幾天前的4月28日，他所打造的膠東在線網站剛剛艱難地上線。孫伶姿此前在煙臺廣播電視報社當記者，抽調過來協助他籌建網站，現在是網站副總編輯。

市委機關建設辦公室組織的“對話會”轟轟烈烈搞了三四個月，一直在他腦海里忽隱忽現，他把網站幾個人召集起來分析。“解決了一些問題，但存在很大問題！”鄧兆安在聽完大家的發言后做總結，這是他一貫的風格，而這一句話令在場的每一個人一頭霧水，不知道他葫蘆里面裝的什么藥。

“我們能不能利用網絡不受身份、不受年齡、不受時間、不受空間限制的優勢來做一個東西，可以毫無顧忌地把自己想要反映的問題都反映出來？”他向大家亮出了底牌。

第二天，鄧兆安便來到市委機關建設辦公室，找到李勝學副書記，首先對“對話會”唱高調，然后興致勃勃地說出了昨天的想法。李勝學以前就與他熟悉，盡管鄧兆安現在不任副臺長，李勝學還是習慣按照以前的稱謂稱呼他，“鄧臺長，我們思想不解放！對網絡的認識還需要加強！”鄧兆安的美好創意就這樣被委婉地拒絕，碰壁的滋味只有他自己知道。

“對話會”結束后，如何擴大規模，如何進一步發揚，包括鄧兆安所提的意見也成為李勝學副書記思索的問題。2003年1月，煙臺廣播電臺與煙臺市委機關建設辦公室聯合主辦了一檔政務監督類直播節目《民生熱線》，節目中，有關負責人做客電臺直播間，與聽眾現場交流，當場解答聽眾提出的問題。節目開播后，許多問題都得到落實，老百姓能撥通并被接聽熱線電話，無異于今天買彩票中了獎一樣。

這又重新點燃了鄧兆安的激情，他帶上孫伶姿再次拜會李勝學，“訪談節目是現場‘對話會的重要延伸。”他的慣例是先肯定、再建議。但是每周三期，每期40分鐘能接聽15個左右熱線，一年下來也只能解答2000多位聽眾的問題，他掰著手指頭給李勝學算賬，對600多萬人口的煙臺市來說，還是只能滿足極少數人。“現在您已經有兩條渠道，但還缺一個網上交流方式，以后這肯定是不可或缺的一條渠道。”

“這點我認同，但網上不好控制。”李勝學說出了實情。

“反映的問題如果沒有落實，我們可以轉成內參，等落實好了以后，我們再公布出去。”他補充一句：我們只幫忙，不添亂！正是這句話成了今天《網上民聲》的準生證，也是該欄目發展的根本宗旨。

2003年5月28日，膠東在線網站開通一周年的生日禮物就是《網上民聲》，鄧兆安親自落實各項措施，包括前期確定的28個部門，關鍵是有些政府部門爽約，所以每件事他都親力親為，滴水不漏之后方才正式上線開通。欄目依據“對話會”原型而來，并取名為“聚焦與市民對話”，當時稱作專題而不是欄目，后來改名為“與市民網上對話”，簡稱“網上對話”。

但是鄧兆安的擔心還是出現了，他親自體會了墨菲定理的神奇：事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發生。

“網上對話”開通不久，有些熱點部門便開始出現消極態勢，不理解也不支持，某些實權部門本能地抗拒輿論監督和信息公開，更有的擔心權力縮水；有的部門認為，網上的言論不可信，也無法核實和調查，這對解決網民實際問題不會起到實際性作用；有的部門對于網上的言論有畏懼心理，害怕部門形象受到影響；還有的部門擔心的理由很牽強：“會增加工作量”。最牛的理由就是有的單位沒有一臺電腦能上網。各種理由成為“網上對話”發展的瘟疫。共振波的力量可以摧毀任何建筑物，《網上民聲》正面臨坍塌危險。

“他們這些想法和情況在當時很具有代表性，總體上反映了政府機關對互聯網的態度和認識，是一個普遍的現實問題，必須解決。”鄧兆安看到“網上對話”存在的潛在危機，如果有關部門集體共振，他一手創建的“網上對話”將被夷為平地。他知道，這些抵觸情緒如果不趕快打消，則會像病毒一樣迅速傳播；如果狀況不能及時改變，這個平臺毫無疑問不推自倒。

針對這些疑慮和問題，鄧兆安親自到意見較大的幾個熱點部門找負責人說明情況，消除誤解，但效率太低，效果也不大。每次去部門拜訪，他都需要做充足的準備，并給予對方充分的尊重。“每次和鄧總去有關部門，他都要提醒我走路要輕點，敲門要注意輕重緩急。”宋君是陪同他拜訪政府部門最多的人之一，自2006年畢業到膠東在線，她就成為《網上民聲》第一個記者，現在已經是《網上民聲》欄目的主編。endprint

“遇到困難要找靠山，這個不是我們能夠解決的。”他來到李勝學辦公室尋求支持，商議后決定針對28個部門專門開一個座談會。“市委領導明確提出，‘網上對話是市委有效解決民眾訴求的重要渠道！是緩解社會矛盾的重要手段！”李勝學在座談會上給28個部門念緊箍咒，“這個平臺要堅持下去，要打造永不閉幕的網上對話會。”同時鄧兆安讓做得比較好的單位在會上介紹經驗，重點是殺毒——抵制消極的病毒。

這個座談會是《網上民聲》發展史上的“遵義會議”，是一個生死攸關的轉折點，挽救了“網上對話”。“如果沒有李勝學的支持，就沒有《網上民聲》，也就沒有今天膠東在線的成就。”鄧兆安發自肺腑地說，從那以后，“網上對話”工作走上了正軌。越有困難他越往上上，孫伶姿參與了整個過程，非常佩服鄧總，“他經常跟我們說世上無難事，只要肯登攀，就看你去不去想辦法。”

這點鄧兆安并不否認，“世上無難事，只要肯登攀，這是我最崇拜、最信奉的一句話。”“登攀”曾經是他寫文章經常使用的一個筆名，他非常喜歡這個名字，也反映了他人生的態度，反映了一種自信。當看到“網上對話”走上正軌，收到網民的眾多感謝信，鄧兆安欣慰了許多，如何再次展現像社會服務承諾制一樣的全國影響，他在腦海里醞釀。“這兩個有邏輯上的銜接性，都是為解決老百姓訴求和需求，”他說，“最大的區別就是原來首先通過制度來做，現在首先是通過平臺來做。”

“伶姿，你準備一下資料，‘網上對話準備上央視！”他和孫伶姿說。

“上電視還用準備啥？咱們臺里拍一下就完了。”孫伶姿隨口就回答。

“是上央視！”鄧兆安強調。

他在任煙臺電視臺副臺長期間，把“對上宣傳”發展到另一個境界，“這對電視臺來說也是硬任務，更鍛煉了我和上級溝通、聯系、交流的能力。”當時央視80%的煙臺新聞都有鄧兆安的身影，當年他還寫過一篇論文《如何搞好對上宣傳》，獲得山東好新聞論文二等獎。他并沒有忘記帶到網站，在膠東在線網站把這一優勢運用得游刃有余。

2003年11月10日，中央電視臺在顯著位置播發了《煙臺：“陽光政務”與百姓面對面》的典型報道，“這次是在《新聞聯播》。”鄧兆安深知不易，不僅在《新聞聯播》提要中預報，并且列入“開創改革開放新局面”大型系列報道中播出，時間長達三分多鐘，詳細介紹了煙臺市政府通過膠東在線網站“網上對話”欄目同市民進行互動式交流，在溝通和對話中聽民聲、解民意、辦實事，有效地提高了政府行政效能和服務效能的經驗。

當然，他的目標絕不僅是央視，同年12月12日，新華社以《煙臺市建立政府市民網上對話制度》為題，對膠東在線“網上對話”經驗作了深度報道，進一步擴大了“網上對話”在國內的影響力。

中央媒體的報道給煙臺有關部門帶來振奮，同時也帶來壓力，2003年底，參與到“網上對話”的政府部門就達到52個，今天已經增加到137個單位。正當他準備借新聞勢頭發動更多部門參與，向線下市民推廣介紹時，因為一個電話被叫到廣播電視局局長辦公室，一張批示條子送到他眼前，他當時就驚呆了。

“‘網上對話改名，你們想想取一個什么名好！”鄧兆安走到辦公室低沉地向大家宣布后，選擇了回避。

“‘網上對話將改名？為什么？”眾多編輯記者不理解也不明白他的“奇想”，七嘴八舌亂成一鍋粥。

當時央視《新聞聯播》、新華社等新聞報道都是用的“網上對話”，品牌知名度已經在外，各個部門都耳熟能詳，并且能與“對話會”對應起來，這是一個巨大的金字招牌，鄧兆安更明白這些優勢，只是在當時他并不能把真相告訴大家：市委領導認為“網上對話”這個名稱有對立之意，所以建議改名。

“這是政治決定，我們必須無條件服從。”鄧兆安無奈地下決心，按照上面的指示精神，只在“對話”兩個字上做文章，大家琢磨半天，根本是解決民生問題，于是他豁然開朗，那么就用“民生”或“民聲”，對這兩個詞很多人贊成用“網上民生”，只有少數人贊同用“網上民聲”。

在那個年代，互聯網普及率并不高，人們的觀念也沒有轉變，對改名一事，他表示理解，在今天來看，他仍有點遺憾。不過采用“網上民聲”鄧兆安有自己的理解：如果在當時用“網上民生”，說不準哪天又會改名，那樣的話“傷不起”；用“網上民聲”更為貼切，從政治上風險更小，從功能上來說也更為準確，反映老百姓的呼聲、心聲。

為避免風險，鄧兆安選擇了相對中性的“網上民聲”，因為他經歷了網站創建期間臨近開通前半個月所發生的重大變故，對今天的膠東在線、對他本人而言都留下深刻的烙印。

2001年8月，鄧兆安開始籌建網站，定位為煙臺對外宣傳、電子政務、煙臺新聞發布、工商企業宣傳和技術應用為一體的網站，名為“中國煙臺網”。域名等相關事宜都申請完畢，并對外公布于2002年4月28日正式開通，籌建了半年，網站全部成型并初具規模，只等正式開通時間的到來。

到了4月中旬，他面臨一個難以接受的問題：由于政策調整，網站中“政務”內容由煙臺市政府安排其他部門負責建設運營，這直接的后果就是他不能再使用“中國煙臺網”這個名字和相關域名。“更為嚴重的是，整個網站的定位、欄目內容結構、表現形式等很多方面需要全面重新調整。”而且，網站開通的日期已經公布，難以更改，我們得守信用。

“出生背景不好，實際上也更容易增強自力更生、自立自強的精神。”中國煙臺網被拿走后，他沒有慌亂，而是認真研究了當時國內地方網站的幾種定位和發展模式，認為必須充分利用好廣電的資源優勢和豐富的新聞報道經驗，把網站的發展定位為以新聞宣傳為龍頭的地方綜合性新聞門戶網站。而做大、做強一定要突破行政區域，著眼膠東半島發展，打造膠東第一網。

現在中國煙臺網屬于政府網站，依靠政府撥款，由煙臺市經濟和信息化委員會負責管理，煙臺市綜合信息中心負責日常維護，而先天“營養不良，命途多舛”的膠東在線卻發展成為了享譽國內的知名地方新聞網站，經營創收超過1200多萬元，與其說當初失掉了一個機會，不如說給了膠東在線一個斷臂求生的機遇。

2009年，他全力打造的《網上民聲》獲得第十九屆中國新聞獎名專欄一等獎。從網絡媒體來說，自2006年第十六屆中國新聞獎首次將網絡媒體納入評獎范疇以來，鄧兆安是第一位以網絡媒體代表的身份站在中國新聞獎頒獎大會上做發言的人，這才是給他的最大“補償”，以前發言的全是電視、報刊、電臺等清一色傳統媒體的代表，從歷史發展上看，網絡媒體尤其是地市級網絡媒體能夠有資格參與中國新聞獎評選已經是一大突破，能評上中國新聞獎更是難上加難，能親自到北京參加頒獎大會真能稱得上是極品，而能站在講臺做報告談經驗講體會則是極品中的極品，鄧兆安就成為了這極品中的極品。endprint