濟青高鐵改變山東

解永敏+丁愛波

不久前，總投資520億元的濟青高鐵項目正式獲得國家發(fā)改委批復(fù)立項。這一項目由中國鐵路總公司和山東省共同出資建設(shè)，分別出資項目資本金20%和80%，合作建設(shè)濟青高鐵。

據(jù)悉，濟青高鐵建成后，濟南與青島之間將形成“客貨分離的六車道運輸”格局，分別是濟青高鐵、膠濟客專和原膠濟鐵路。在國內(nèi)，只有珠三角的廣（州）深（圳）、長三角的滬（上海）寧（南京）和環(huán)渤海的濟（南）青（島）形成六線鐵路格局。這標志著山東新一輪覆蓋全省17市、85%人口20萬以上縣市的“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)建設(shè)正式拉開序幕。

日前，山東省發(fā)改委副主任趙東告訴記者，鐵路建設(shè)在完成相同運輸量前提下，建設(shè)用地僅為公路的1/5；鐵路能耗在交通總能耗中只占18%，而完成換算周轉(zhuǎn)量達到50%以上。目前，在各種運輸方式中，鐵路在溫室氣體排放量最少，高速鐵路是公認的清潔、環(huán)保型交通工具。從拉動投資角度講，高鐵每公里投資達到1.5億元以上，能消耗1萬噸鋼筋和3.5萬噸水泥及11萬方混凝土，對國民經(jīng)濟拉動作用非常明顯。因此，濟青高鐵建設(shè)對濟青沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模和空間布局，都將發(fā)揮巨大引導(dǎo)和帶動作用。

多元化出行與區(qū)域合作

不久前，濟青高鐵正式獲得國家批復(fù)立項。根據(jù)項目預(yù)可研報告設(shè)計方案，濟青高鐵正線自石濟客專濟南新東站引出，沿線經(jīng)章丘、鄒平、淄博、濰坊、青島等市縣，終點引入青島紅島站。全長306公里，按350公里/小時標準建設(shè)，總投資估算520億元。

濟青高鐵建成后，將實現(xiàn)濟南至青島1小時直達，至煙臺、威海、日照等2小時到達。濟青高鐵接入濟南新東站后，經(jīng)石濟客專與京滬高鐵連接，通過京滬高鐵與北京、上海方向連接，通過石濟客專與石家莊、太原等城市連接，實現(xiàn)濟青高鐵與華北、華東、東北及部分西北地區(qū)連接；通過即將建設(shè)的濟聊城際鐵路與國家規(guī)劃建設(shè)的京九、鄭聊客專連通，實現(xiàn)與中原、華中、華南、西南和部分西北地區(qū)連接。此前，濟南、青島之間雖有高速公路和膠濟鐵路相連，但出行時間和成本越來越不適應(yīng)這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。

山東省發(fā)改委副主任趙東告訴記者：“濟青高鐵建成后可一小時到青島，通過青榮鐵路，2小時左右到煙臺和威海，這樣就把整個膠東半島和內(nèi)陸連接貫通起來了。”

據(jù)悉，濟南、青島之間目前僅開行60對客車，且平均運行速度147公里/小時左右，難以滿足沿線居民出行需要。濟青高鐵建成后，將進一步推動多元化出行和區(qū)域間合作，山東經(jīng)濟和社會形態(tài)也會因此改變。山東省發(fā)改委鐵路和機場規(guī)劃建設(shè)辦公室相關(guān)負責人告訴記者，濟南、青島線路調(diào)整建成后，既有膠濟客專發(fā)揮深入沿線城市的優(yōu)勢，承擔沿線城際運輸功能，又有高鐵承擔區(qū)域?qū)ν饪瓦\交流功能，二者實現(xiàn)合理分工，有效緩解了目前高速公路嚴重擁堵壓力。

時速350公里的高速列車，不但使人們能夠享受舒適、便捷鐵路運輸服務(wù)，相關(guān)地區(qū)區(qū)域一體化趨勢也會加快。南開大學商學院于仲鳴教授稱，研究高速鐵路對拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長的貢獻，不僅看到其通過較高上座率實現(xiàn)自身收益，還要看項目對區(qū)域經(jīng)濟的拉動效應(yīng)。京津城際鐵路通車以來，在國內(nèi)率先實現(xiàn)了鐵路公交化，京津間交通已變?yōu)槌鞘袃?nèi)上下班通勤交通，實現(xiàn)了京津兩個特大城市的人才、技術(shù)等資源共享，使原本同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)向差異化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，激發(fā)了新的消費需求。濟青高鐵同樣能夠融合沿線城市的人流、物流、信息流和資金流，使高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)延伸，而且高鐵帶來的要素和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢非常強烈，能夠衍生出更多新產(chǎn)業(yè)。

“高速鐵路將大大加強城市和地區(qū)間的聯(lián)系，加速市場經(jīng)濟發(fā)展，使高鐵沿線地區(qū)煥發(fā)出新的經(jīng)濟活力，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展與整合。”山東省發(fā)改委副主任趙東告訴記者，高鐵形成的“一小時經(jīng)濟圈”將消除運力和運量之間的矛盾，減少對外運輸空間距離和時間距離，促進生產(chǎn)力、技術(shù)和產(chǎn)品流動，使區(qū)域生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

助推人才流動與智力共享

經(jīng)濟學家李稻葵在京滬高鐵開通時曾表示：“高鐵改變中國，這個提法我要申請專利。有了高鐵從蚌埠到上海只需2個小時，一天可往返，高鐵上有無線網(wǎng)絡(luò)，可現(xiàn)場辦公。這樣就有很多人選擇在上海一周上五天班，住在蚌埠。類似蚌埠這樣的城市未來將有更多機會。”

李稻葵的話，折射出高鐵為人才流動提供了便捷。

日前，記者在京滬高鐵上遇到山東大學畢業(yè)生吳子晗，她說從濟南到北京參加招聘會，因高鐵暢通，兩個半小時就出現(xiàn)在了北京面試現(xiàn)場。在眾多求職者看來，高鐵的開通給予他們最直接的便利是參加異地招聘會可當天打來回。山東建筑大學大二學生小張告訴記者，濟青高鐵開通后1小時就能跨越300多公里的旅程，畢業(yè)時可打“鐵的”到青島面試。

“高速鐵路所帶來的流動便利，不僅使城市間的生產(chǎn)要素加速流動，也促使資金、人才、信息向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能高的區(qū)域聚集。因此，規(guī)模大、實力強的城市所獲得的利益更加明顯，而投資環(huán)境不佳的地區(qū)將面臨人才、企業(yè)等流失窘境。”在高鐵經(jīng)濟研究者看來，高鐵是把“雙刃劍”，帶來交通便利的同時也加快了生產(chǎn)要素向覆蓋范圍內(nèi)更好的城市流動。京滬兩地作為全國文化中心與經(jīng)濟中心，吸引了許多優(yōu)秀人才，已構(gòu)成具有人才集聚優(yōu)勢的“高地”。可以預(yù)見，濟青高鐵開通后這種現(xiàn)象將更加明顯，沿線城市高端人才流動更加活躍，異地就業(yè)、居住也將變得非常普遍。正如山東省發(fā)改委副主任趙東所言：“這為山東城市群的發(fā)展，提供了人才引進和資源共享的難得機遇。”

毋庸置疑，高鐵時代的到來，加速了山東各地的信息流，也為更多外資和人才進入山東提供了優(yōu)越的條件。相信，未來會有更多“高鐵院士”、“候鳥教授”活躍在山東市場上。

投融資創(chuàng)新：資本多元化

濟青高鐵是山東第一條由地方控股的國家鐵路網(wǎng)干線鐵路項目，其立項開建具有標桿意義。創(chuàng)新投融資模式，實現(xiàn)濟青高鐵的資本多元化，對山東快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，乃至國家鐵路投融資體制改革，都具有重要示范作用。endprint

據(jù)公開資料顯示，濟青高鐵投資總額約520億元，將由山東省政府和鐵總合資建設(shè)，鐵總占20%股份，剩余80%由山東鐵投公司代表山東省政府出資，山東鐵投公司將控股濟青高鐵。

“首要問題是建設(shè)資金壓力大。”山東省發(fā)改委副主任趙東告訴記者，按國家對新建鐵路實施分類建設(shè)的改革精神，包括城際鐵路在內(nèi)的地方鐵路將基本由地方投資建設(shè)，濟青高鐵建設(shè)標準高、建設(shè)資金壓力大。因此，濟青高鐵也是投融資平臺，期盼有更多社會資本加入進來。

據(jù)了解，省方80%自籌資本金中，通過土地儲備開發(fā)收益為依托出資30%左右，高鐵沿線各地政府以土地和拆遷費用入股出資30%左右，其余通過吸引國內(nèi)外各類企業(yè)，包括民間資本和社會資本、金融機構(gòu)、外資等出資20%左右，爭取社會資本更大比例出資參與投資建設(shè)。

對社會資本而言，濟青高鐵盈利性是大家關(guān)注的焦點。京滬高鐵2011年日均客流量為13.2萬，2012年是13.8萬，2013年是23.2萬，2014年截至目前為25.2萬。第一年收入110億元，第二年170億元。據(jù)京滬高鐵董事會透露，今年該線路已成為國內(nèi)第一條實現(xiàn)盈利的高鐵。京滬高鐵短短三年實現(xiàn)盈利，這讓不少人士看好濟青高鐵的融資、盈利能力。

當然，困難同樣存在，雖然去年鐵路投融資體制改革以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺設(shè)立鐵路發(fā)展基金、發(fā)行鐵路債券等，對國家直接參與重大鐵路項目建設(shè)加大了支持力度。有鐵路專家告訴記者，鐵路沿線土地綜合開發(fā)是鐵路投融資體制改革的重要內(nèi)容和措施，也是地方籌措解決鐵路建設(shè)資金的重要渠道。今年8月初，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》，實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，支持鐵路建設(shè)。但在地方看來，國家雖然解決了土地綜合開發(fā)用地指標問題，但綜合開發(fā)用地總量較小，通過土地開發(fā)籌措到的建設(shè)資金相對較少，地方落實建設(shè)資金壓力仍然較大。

日前，山東鐵投公司在國內(nèi)多家媒體發(fā)布濟青高鐵項目“招商廣告”，這意味著濟青高鐵吸引社會資本正式拉開序幕。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，近年我國高鐵、城際鐵路項目遍地開花，由原鐵道部（現(xiàn)中國鐵總）一方承擔鐵路規(guī)劃建設(shè)、運營的相對單一方式轉(zhuǎn)向與地方聯(lián)合，地方政府以鐵路沿線土地出讓金作為擔保金入股，并引入商業(yè)合作伙伴共同開發(fā)沿線站點，待建成后再從運營收入中獲得持續(xù)收益。

“濟青高鐵項目正積極爭取國內(nèi)外各類企業(yè)和金融機構(gòu)，包括吸引民間資本等社會資本參股，力爭開創(chuàng)中國高鐵項目建設(shè)的新模式。加強濟青高鐵招商引資尤其是引入戰(zhàn)略投資者，其主要目的不單是解決項目資本金問題，而是為項目公司從開始組建就按照資本多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行規(guī)范運作，這也是鐵路投融資體制改革的核心要求。”山東鐵投公司相關(guān)負責人接受采訪時表示。endprint