如何提高新形勢下廣播電視節目監管水平

何波

黨的十八大以來，黨中央對宣傳思想工作提出了更高的要求。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。廣播電視節目監管是廣播電視宣傳管理的重要環節和主要抓手，是做好宣傳思想工作的堅實保障，為了更好地應對大數據時代的挑戰，廣播電視節目監管工作需要不斷進行實踐探索和理論思考，不斷進行改革創新和轉型，進一步提高監管水平。

挑戰——深刻理解當前廣播電視節目監管面臨的新環境、新形勢、新問題

當前，我國正處于社會思想意識多元多樣、媒體格局深刻變化的新形勢下，各種矛盾相互交織，國際國內因素相互影響，敏感問題多、熱點問題多、突發事件多，輿論環境十分復雜。從國際環境看，一些西方發達國家憑借其政治、經濟實力，利用文化產品對我國進行文化滲透，沖擊我國的傳統文化和社會習俗，侵蝕社會主義核心價值體系。從媒體發展看，網絡化、數字化、信息化使媒體格局發生了深刻的變化，以互聯網為載體的各類新興傳播渠道不斷涌現，媒體的分眾化、對象化趨勢日益明顯，互聯網已經成為西方敵對勢力對我進行西化、分化的主戰場。

在復雜的新形勢下，包括廣播電視在內的部分傳統媒體在面對社會思潮多元多樣多變、各種媒體激烈競爭和文化體制改革的復雜變局時，辦臺宗旨和指導思想上出現了偏差，在堅守媒體責任和社會效益第一上發生了動搖，在如何繼續改革創新發展上陷入了迷茫。一些新興媒體則盲目追求點擊率，不惜用低俗、庸俗、媚俗內容吸引大眾眼球，在傳播社會主義核心價值觀的道路上與主流媒體相去甚遠。

“因勢而謀、應勢而動、順勢而為”，習近平總書記從認識論的高度和方法論的角度，深刻闡釋了做好宣傳思想工作應具備的戰略視野、全局意識，提出了加強和改進工作的具體要求，指明了廣播電視節目內容監管工作努力的方向和途徑。面對新環境、新問題，要求我們科學把握國內發展的趨勢，清醒認識我國現在處于全面建設小康社會關鍵期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅期和社會矛盾凸顯期的形勢，切實提高廣播電視節目內容監管水平，為廣播電視宣傳管理保駕護航，為改革發展穩定營造有利的輿論環境。

回顧——充分認識節目監管在廣播電視宣傳管理中發揮的重要作用

我國的廣播電視節目監管始于上世紀90年代。世紀之交，傳統的播前監管模式已經不能適應廣播電視發展的需要，節目播出內容問題日益增多，社會各方反映強烈。為進一步加強全國廣播電視特別是上星頻道的內容管理，1999年，國家廣電總局收聽收看中心應時而生，旨在掌握廣播電視宣傳動態，反饋廣播電視宣傳效果，發現廣播電視節目中存在的問題。

在總局的指導下，中央電視臺和廣東、浙江、北京、河南等地局陸續將廣播電視節目監聽監看工作納入系統管理，及時利用各種手段對節目進行點評，反思節目中存在的導向性、傾向性、苗頭性問題。自此，各省監聽監看機構和工作逐漸鋪開，在把握正確導向、優化內容結構、維護健康節目生態、抵制過度娛樂化和低俗傾向等方面發揮了不可或缺的重要作用，成為各級廣電行政管理部門進行宣傳管理的重要抓手。

2007年，總局在原有的播前調控制、誡勉談話制、通報批評制的基礎上，進一步界定罰則，建立了全國廣播電視紅牌停播、黃牌警告、白牌整改機制，針對監聽監看發現的重大問題采取相應的處理措施。2007-2014年，廣電總局共發出停播通知單近三十個，針對紅黃白牌處理中存在的廣播電視節目問題，陸續出臺了一系列宣傳管理規范性文件，如《關于進一步規范群眾參與的選拔類廣播電視活動和節目的管理通知》《關于規范使用情景再現和故事演繹等手法的通知》《關于規范未成年人參與的廣播電視節目的通知》等。由監聽監看機構發現問題到宣傳管理部門針對問題制定節目標準和規范、調整宣傳管理政策，再由監聽監看機構檢驗效果、核查節目、反饋意見，廣播電視節目監管的定位、任務和手段逐步明確和成熟，廣播電視節目監管的重要地位和作用也逐步顯現，廣播電視宣傳管理實現良性循環。

2011年9月，總局監管中心成立，廣播電視節目內容監管借力國家級監管大航母重裝起航。監聽監看機構承擔的任務，從最初單純的內容監聽監看，逐步發展為以內容監聽監看為基礎的集納監督反饋、評價推優、數據分析等功能于一體的綜合監管體系。

一、它是廣播電視宣傳管理的重要環節和主要抓手。廣播電視節目監管是宣傳管理工作的重要環節，廣播電視宣傳管理政策的制定，來源于監聽監看提供的基礎數據和實際問題，而管理政策實施的效果如何，也依靠監聽監看機構進行驗證和動態調整。目前，我國廣播電視節目已經形成了科學有效、權威監管、重點突出的日常監管形態，對實現動態調控、全程管理起到了重要作用。

二、它是廣播電視宣傳管理的觀察哨、千里眼、順風耳。近年來，廣播電視節目監聽監看中發現了暴露未成年人隱私、炒作爭議另類人物、傳播網絡虛假信息、選題策劃邊緣獵奇、播出涉性低俗節目等突出問題，為宣傳管理部門及時掌握廣播電視播出情況、加強分析研判、動態管理調控、引導正確走向提供了有力的支持和保障，也成為各地廣播電視機構和各級領導及時了解廣播電視宣傳管理情況的重要參考。

三、它是確保廣播電視節目健康發展的有效手段。廣播電視既是重要的意識形態陣地，又是受眾廣泛的大眾媒體，決定了廣播電視宣傳管理必須做到符合宣傳規律、順應群眾需求、各方普遍接受，因此，廣播電視節目監管在遏制錯誤導向和低俗節目的基礎上堅持“倡優抑劣”的機制。2007年以來，總局先后向社會推介了108個廣播電視優秀欄目，在鼓勵支持創新、引導優秀作品、促進繁榮發展，確保廣播電視節目健康發展方面功不可沒。

創新——積極探索廣播電視節目監管水平提升之道

認清新形勢、新挑戰，提高廣播電視節目監管水平，積極探索廣播電視節目監管工作水平提升之道，必須緊密結合監管工作的實際情況，同發展社會主義市場經濟和整個社會主義現代化建設相適應，符合社會主義精神文明建設的要求，符合新聞宣傳、文藝宣傳的基本規律，始終建立在實事求是的基礎上創新。

一、堅定理想信念，堅持黨的領導，堅持馬克思主義新聞觀。面對發展中的矛盾和問題弊端，必須全面深化改革，但不管怎么改，“改革不能改方向，變革不能變顏色”。落實習近平總書記的講話精神，做好新形勢下的廣播電視節目監管工作，就要堅持黨的領導，樹立“革命理想高于天”的意識，把堅守黨性原則和堅持以人民為中心的工作導向統一起來。

堅持黨的領導，堅持馬克思主義新聞觀，是做好廣播電視節目監管工作的基本準則，要求監管工作人員牢記宣傳責任，明確工作任務，不斷探索新思路，運用新辦法，把馬克思主義新聞觀轉變成堅持正確輿論導向可操作的工作措施和工作項目，切實把黨的各項宣傳方針政策落到實處，在節目監管中善于發現問題、提出問題、研究問題、回答問題，積極推動問題的解決，為廣播電視宣傳管理提供一流的服務、一流的保障，集聚推動廣播電視發展的正能量。

二、講好中國夢，培育和弘揚社會主義核心價值觀，傳承中華民族優秀傳統文化，形成奮發向上、崇德向善的強大力量。中國夢意味著中國人民和中華民族的價值認同和價值追求，其基本內涵和“三個倡導”的24字核心價值觀高度統一。習近平總書記在講話中要求把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統美德，積極引導人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎。

廣播影視覆蓋面廣、傳播力強、影響力大，是思想文化傳播的重要載體，是做到讓人知、讓人信的重要途徑，是直接面向受眾的載體平臺，在培育和弘揚社會主義核心價值觀中，具有不可替代的作用。廣播電視節目弘揚和培育社會主義核心價值觀，必須把當代中國價值觀念的傳播展示同中國夢的宣傳教育有機結合起來，努力用中國夢來深化人們對社會主義核心價值觀的理解，用社會主義核心價值觀為實現中國夢提供精神動力、信仰支撐。黨的十八大以來，總局認真貫徹中央部署，加強廣播電視宣傳管理和內容監管，一手抓宏觀調控，一手抓正面引導，剛柔相濟、疏堵并舉，收到了良好效果。按照“總量控制、分散播出、優化結構、提高質量”的原則，對晚會和歌唱類選拔節目進行宏觀調控，同時加強節目模式管理，倡導廣播電視節目差異化創新、多樣化發展，涌現出了一批類型多樣、形態各異的優秀原創節目，熒屏結構不斷優化，更好地滿足了群眾多樣化的精神文化需求。

三、創新理念、創新手段、創新機制，推動廣播電視節目監管轉型升級、跨越發展。習近平總書記指出，做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創新。宣傳思想工作創新，重點要抓好理念創新、手段創新和基層工作創新。習近平總書記的這一重要論述，透徹地分析了宣傳思想工作改革創新的極端重要性和現實緊迫性，并為包括廣播電視宣傳管理和節目監管工作在內的整個宣傳思想工作指明了創新的重點和努力的方向。他還明確指出，手段創新，就是要積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，特別是要適應社會信息化持續推進的新情況，加快傳統媒體和新興媒體融合發展，充分運用新技術新應用創新傳播方式，占領信息傳播制高點。

當前，我國廣播電視及新媒體高速發展，節目形態千變萬化，新問題、新矛盾不斷出現。廣播電視節目監管工作要在加強理念創新、理論創新的前提下，進一步加強實踐探索，加大手段、方法創新的力度，實現轉型升級。及時跟蹤廣播電視節目制作播出新動向，加強超前性、預見性，及時發現苗頭、發現問題，及時制定標準、規范，將問題解決在萌芽狀態，防止造成既成事實帶來更大損失和惡劣影響，正確引導廣播電視節目走上健康軌道。

四、提高廣播電視節目監管法制化、規范化、制度化、科學化水平，打造復合型節目監管隊伍。推進廣播電視節目監管工作的法制化、規范化、制度化、科學化，將是未來相當長一個時期的奮斗目標。“法制化”要求節目監管在依法治國的方略下開展，做到有法可依、有法必依、執法必嚴，加大懲處力度，提高違法成本；“規范化”要求節目監管有規范、有標準，避免隨意性和滯后性；“制度化”要求節目監管有科學合理的程序，防止顧此失彼，打亂仗；“科學化”要求以科學的手段和科學的態度來認真研究廣播電視傳播規律、宣傳規律和管理規律，制定符合實際、行之有效的監管政策。

重視廣播電視節目監管隊伍建設，加強骨干人員的培養，打造一支政治素質好、業務能力強、技術水平高的復合型監管隊伍。同時從工作規范、業務研討、日常管理、準入退出等多層面統籌規劃監聽監看專家管理，切實提升監聽監看專家的工作質量和監管水平。在機制建設方面，充分利用群眾投訴渠道，形成有效的社會監督機制，成為內容監管的第三只眼睛；加強與地方監管部門的高效聯動機制，理順溝通，及時發現并通報地方廣播電視節目中的典型性、苗頭性問題，確保監管不留死角。

能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。廣播電視是我們黨和國家極其重要的意識形態工具，是兼具新聞信息傳播功能和文化娛樂功能的綜合性大眾傳播媒介。因此，廣播電視節目監管必須深刻認識當前意識形態工作面臨的新形勢、新問題和新挑戰，以前所未有的責任擔當、前所未有的戰斗激情，履行好黨和人民賦予的光榮使命，為廣播電視宣傳管理保駕護航，充分發揮宣傳思想工作引領社會、凝聚人心、推動發展的強大支撐作用，為中心工作服務，為穩定大局助力。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局監管中心）

欄目責編：邵滿春