市縣動態

市縣動態

杭州市西湖區榮獲“紅旗窗口”稱號

日前，杭州市國土資源局西湖分局辦證窗口從38家單位中脫穎而出，獲得“紅旗窗口”稱號。據悉，該局辦證窗口自4月1日正式運行以來，緊緊圍繞“擦亮窗口樹形象，服務群眾辦實事”工作目標，不斷優化辦事流程、簡化辦事程序、提高辦事效率、提升服務質量。截至6月30日，已辦理個人單套住宅土地登記2027宗，個人單套住宅土地證注銷2宗，大宗地登記7宗，宗地測繪11宗，土地證書查驗39宗，無一例錯辦件、超時件發生，群眾滿意度100%。一是夯實思想基礎，不斷提高素質。堅持以正確的思想建設為先導，按照外樹形象，內強素質的要求，加強工作人員政治理論學習和業務培訓。積極組織開展“換位思考”活動，設身處地為服務對象著想，不斷提高工作人員的素質和修養。二是公開辦證流程，優化辦證程序。以“優質服務、方便群眾”為宗旨，實行“服務內容、辦事程序、法律依據、申報材料、承諾期限和收費標準”全流程公示公開。在工作中堅持爭先進位，嚴格規范操作，做到發放材料“一手清”，受理審查“一次清”。在辦件量較大的情況下，堅持熱情周到服務，做到接待群眾熱心，受理咨詢耐心，解答問題細心，以會心的微笑、一流的服務讓群眾滿意。三是嚴格自律，加強規范化建設。每位工作人員在服務態度上，文明用語，謙和接待；在工作作風上，以規范化、標準化、科學化為目標，全面踐行和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、一次性告知制等制度。

杭州市國土資源局西湖分局 謝宏

建德市連續16年實現耕地占補平衡

近年來，建德市委、市政府認真貫徹落實黨中央“要像保護大熊貓一樣、像保護文物一樣保護耕地”的指示精神，把耕地保護工作擺在十分重要的位置，并將其作為每年的市重點工程。自實行耕地占補平衡考核制度以來，該市已連續16年實現耕地占補平衡。為使耕地保護工作落到實處，該市制訂了《關于建立完善耕地保護共同責任機制的實施意見》，進一步強化政府主體責任，建立“縣、鎮、村”三級耕地保護責任體系，全市39.45萬畝耕地、34.52萬畝基本農田，14.1萬畝標準農田保有量得到有效落實。該市深挖內潛，大力開展土地開發、農村土地綜合整治和表土剝離再利用等工作，尤其加強對土地開發工程質量的建設管理和后續管護。根據“誰占用，誰剝離”的原則，制訂了《建德市建設占用耕地表土剝離和優質耕作層保護利用管理辦法》，再次提高建設項目表土利用的補助標準，并規定“該剝不剝”的建設項目，不予辦理供地手續。為保護耕地和盡量減少占用耕地，該市在土地規劃上從嚴控制新增建設用地占用耕地的區塊，工業區塊多數布局在低丘緩坡。如大慈巖鎮的湖塘區塊、馬南高新技術園區，楊橋村的官路村工業區塊等。2013年報批的農轉用地塊中耕地占總面積42.85%，比上年下降了16%。

建德市國土資源局 周榮春 周亞娟 胡曉坤

寧海縣出臺《關于加強土地注銷登記的有關規定》

為進一步加強土地登記標準化管理工作，規范土地注銷登記行為，保障土地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《土地登記辦法》《浙江省土地登記實施細則》等法律、法規的規定，寧海縣國土資源局出臺了《關于加強土地注銷登記的有關規定》。《規定》就農村土地綜合整治涉及拆遷房屋的、依法征收農村集體土地的、依法收回國有土地使用權的、舊城改造和舊村改造涉及拆遷房屋的、農村個人建房用地審批對原住房采取限期拆除或收回處理的、因人民法院和仲裁機構的生效法律文件致使原土地權利消滅的、因自然災害等原因造成土地權利消滅的、非住宅國有建設用地使用權期限屆滿，國有建設用地使用權未申請續期限未獲批準的、因抵押權、地役權終止而導致的抵押登記注銷的等十種土地注銷類型、土地注銷登記具體工作分工、具體工作步驟作出詳細規定，以便于各國土資源所、拆遷辦等相關部門操作。《規定》要求，嚴格按規定辦理注銷土地登記，杜絕重復批地、重復做證，維護土地登記的嚴肅性和權威性。應注銷未及時注銷造成不良影響的，將追究相關人員的責任。該規定自4月23日施行以來已按規定辦理土地注銷登記 100余件。

寧海縣國土資源局 童萍麗

余姚市嚴謹做好征地區片綜合地價調整工作

根據省廳統一部署要求，從2月初起，余姚市國土資源局嚴謹做好征地區片綜合地價調整各項工作。目前，余姚市已于7月1日起正式執行新的征地區片綜合地價。一是規定程序履行到位。先與統計局多次對接，確定我市前三年土地平均年產值標準為2778元，與2008年年底的土地年產值標準相比，增長21.94%；局長辦公會議兩次對調整方案進行專題研究，并及時向上級部門就調整方案擬訂情況作匯報，形成調整方案（征求意見稿），多次征求意見后，經市政府常務會議審議通過；及時召開由市直部門、鄉鎮（街道）、被征地村和人大代表等單位或人員參加的聽證會，廣泛聽取意見；最終，由市政府發文，向社會公布，并向省廳備案。二是意見征求深入廣泛。2月末，向各鄉鎮（街道）及發改、財政、農林等部門發出征地區片綜合地價調整方案（征求意見稿）意見征求函，并走訪了低塘、朗霞、泗門、馬渚、三七市等重點鄉鎮（街道），聽取意見建議；3月末，在全市國土資源資源管理工作座談會上，又征求21個鄉鎮（街道）以及經濟開發區的意見建議；4月初，分管市領導召集陽明、蘭江、低塘、朗霞、牟山、陸埠、大嵐6個鄉鎮（街道）及人社、農辦、財政、統計等部門召開征地區片綜合地價調整工作專題座談會，再次聽取各方對調整方案的意見建議。三是群眾權益全力保障。征地區片綜合地價由土地補償費和安置補助費組成，根據新的征地補償標準，我市共分為三級區片，每個區片的綜合地價執行不同標準，但被征地農民的安置補助費統一為27000元/畝，實現了同地同價；一級區片耕地、其他農用地（除林地）、建設用地征收標準為65000元，二級區片為58000元，三級區片為54000元，與原來的征收標準相比平均上漲22%；調整方案進一步明確，安置補助費按規定應抵繳的社保資金可直接撥入安置人員的社保資金專戶外，剩余資金直接發放給需安置人員個人，村集體經濟組織不得截留。

余姚市國土資源局 魏浩東

紹興市地質災害防治知識進課堂活動圓滿完成

為有效創新地災防治宣傳載體，提升基層群眾防災意識和能力，紹興市國土資源局在全市范圍組織開展了“送一套書、貼一張畫、放一部片、講一堂課”的地質災害防治知識進課堂活動，通過“以學校帶動家庭、以學生帶動社會”的輻射式宣傳方式，加強對地質災害防治宣傳。該項活動以山區學生為對象和媒介，活動歷時1個多月，對152所山區小學進行授課，受益學生達61577人。活動期間，贈送科普讀本15000冊，其他宣傳資料22500份，光盤140余套。目前，該項活動已圓滿落幕。一是組織有力，上下聯動。本次活動以4?22世界地球日啟動首堂課講解，并邀請電視臺、報社等媒體進行宣傳。確認首堂課基本達到預期效果后，在全市范圍內部署開展，并根據活動要求認真編寫課件、選印培訓教材、籌備科普讀本，講解示范課。區、縣（市）局、分局的活動得到了當地教育部門和鄉鎮政府的大力支持，能快速統計學校數量和學生數量，排定實施方案。活動安排充分結合了5月份防災宣傳活動周，講課時間服從學校安排，許多地礦科、國土所的同志放棄了休息時間，全身心的投入活動，在汛期來臨之前,全面完成授課任務。二是寓教于樂，注重實效。課件制作就地取材，課件講解通俗易懂、深入淺出、輕松活躍，學生能輕松地掌握“什么是地質災害”“什么情況下容易發生地質災害”“如何防范地質災害”等基本知識，并通過身邊的案例教授遇到災害時的逃生原則。三是一舉多得，影響深遠。該項活動的開展既營造了良好的地質災害防治氛圍，在社會上引起的廣泛的反響，也鍛煉了一大批國土工作人員，又同時提高了基層地災防治能力。如大唐國土所在講課中借鑒課件編制了實用易記的地質災害“五步避險法”。

紹興市國土資源局

云和縣全省首創“兩放一升”模式

在群眾路線教育教育活動中，云和縣在全省首創了“兩放一升”模式，致力為群眾辦實事，破解農民建房審批難題。6月5日，該縣白龍山街道村民陳章富通過該模式，一個月內就順利完成了建房審批，成為農民建房審批管理新辦法實施后第一個拿到批文的農民。一是權力下放。將建房審批權由縣人民政府下放到鄉（鎮）人民政府、街道辦事處；農民建房只需向村委會提交申請，其他程序均由工作人員代辦；在農民申請建房過程中，如果建房選址與“兩規”發生矛盾或者農民集體土地調劑難，就通過剛建立起來的農民建房備案制度予以解決。同時，政府將各種戶型的設計圖無償提供建房戶作參考，減輕了以往農民建房必須繳納每平方米8元圖紙設計費的負擔。二是人員下放。隨著農民建房審批權下放，國土局不斷健全和加強基層國土資源管理力量，在基層鄉鎮、街道增設了4個國土資源管理所。同時，精簡國土資源局機關人員28名，充實到7個國土資源管理所工作，實現了工作重心下移，就近服務農民、方便農民的目標。三是效率提升。圍繞審批權限下放，將農民建房的審批程序進行整合，變原鄉鎮（街道）、國土、住建分頭踏勘調查為由鄉鎮（街道）牽頭并聯有關站（所）現場聯合踏勘調查，變原分頭公示為聯合公示，變原串聯審批為并聯審批。減少部門審批環節四個（住建局審核、國土局審核、報縣政府審批和選址審批），審批時限縮短三分之二以上。

云和縣國土資源局 何玲

衢州市柯城區把好汛期地質災害防治“三個環節”

自6月中旬入梅以來，連日強降雨極易誘發地質災害，為確保人民群眾生命和財產安全，衢州市國土資源局柯城分局嚴格把好“汛前、汛中、汛后”地質災害防治的三個環節。一是汛前強防范。汛期來臨前，組織對全區44個地質災害（隱患）點及易發區開展全面排查，共排查180余人次，更新發放地質災害防治工作明白卡44張和地質災害防災避險明白卡383張，兩卡發放率均達100%。對有變動的30個地質災害點防災明白墻進行了更新。及時舉辦了全區2014年度地質災害防治培訓班，通過培訓會豐富了全區地質災害防治工作者識災、防災、救災的知識，并進一步明確了職責，增強了責任意識，提高了群測群防的能力。二是汛中嚴值守。嚴格落實汛期值班和災情速報制度，安排汛期應急值守人員，配置應急裝備，做到全天候24小時值班，隨時掌握雨情災情。同時，加強與氣象、水利、電信等部門合作，充分利用好手機短息和氣象預警預報電子顯示屏兩大平臺，及時預報可能發生的地質災害等級和氣象信息，使各鄉鎮（街）及時掌握并傳達提醒當地有關村（居）和單位，提早采取相應的避災減災措施。截至目前，共發布地質災害氣象風險黃色預警9次（1402人次），橙色預警1次（251人次）。三是汛后重恢復。截至目前，柯城區九華鄉上彭川村發生一處滑坡，方量達675立方米，受影響群眾達3戶14人，沖毀2間房屋后墻，未造成人員傷亡。災情發生后，主要負責人立即帶領專家深入受災農戶家中，走訪了解災情和災后生活情況，并結合專家意見對災后恢復工作采取了緊急避讓轉移、樹立警示標識、安撫群眾情緒、加強地質災害監測等措施，妥善安置受災群眾，防止發生次生災害。

衢州市國土資源局柯城分局 汪煒 吳江

臺州市巧借合力化解涉土信訪糾紛

近年來，臺州市國土資源局椒北中心所領導尤為重視化解轄區內涉土方面的信訪糾紛，該所把依法處理涉土信訪案件，積極排查化解國土資源矛盾糾紛作為當前工作的重中之重，做到每周一會審，每月一排查，并推行“四調聯動”工作機制：即人民調解、行政調解、司法調解、人大政協參與調解相結合，多方配合，徹底化解涉土矛盾。在工作中做到與街道司法、城建、政法辦、法庭、派出所、農林、水利等有關部門通力協作，通過約見信訪人，現場調處、庭前調解等措施，巧借合力把問題解決在基層。近兩年來，該所化解調處涉土信訪糾紛70余件，給廣大群眾營造了安居樂業的社會氛圍。

臺州市國土資源局椒北中心所 何信順

案前分析卷宗

安吉縣建立征遷年度計劃審批制度

日前，安吉縣就如何規范加強征地拆遷工作發出通知，要求各鄉鎮（街道）和縣有關單位要根據自身年度經濟社會發展需要擬定年度征遷計劃方案，說明建設項目情況、被征土地面積、土地性質、拆遷戶數、拆遷建筑面積、所在村組、征遷起止日、資金預算及來源情況等內容，并填報年度征遷計劃呈報表。年度征遷計劃在每年的2月底前報縣國土資源局，由縣國土資源局、發經委會同有關部門依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃等相關要求，對鄉鎮上報的年度征遷計劃方案進行審查同意后報縣政府審批。年度征遷計劃方案中凡不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃或未落實年度用地計劃的，不予列入年度征遷計劃，未在批準的征遷計劃方案內的建設項目不予安排年度用地計劃指標。對縣政府臨時確定的用地項目或因實際需要調整年度征遷計劃的，應及時將調整理由和方案報縣國土資源局審查，縣國土資源局在征求相關部門意見同意后，報縣政府批準。通知同時要求，各鄉鎮（街道）和縣有關單位要嚴格控制征地拆遷規模，不得隨意擴大新征遷范圍。

安吉縣國土資源局 劉文斌

淳安縣窗口往下移 服務接“地氣”

日前，淳安縣國土資源局通過信息技術，架設專門線路，在威坪、汾口、大市、姜家、臨岐、青溪6個國土中心所組建“一張圖”系統平臺和檔案管理信息系統平臺，把國土業務數據、圖件和資料進行電子化管理。“一張圖”系統平臺，將縣域遙感影像、土地利用現狀圖、土地利用規劃圖等圖形數據，通過GIS地理信息技術疊加重合，形成一張圖網絡管理；檔案管理信息系統平臺，通過掃描檔案數字化，實現檔案電子化管理。以往，看老百姓能否建房，看的是紙質檔案，翻的是紙質圖紙，而且紙質圖紙不能放大縮小，個別地方是否在耕地、基本農田和規劃內，很難判定，往往為查一個檔案和圖紙要跑縣城好幾趟，現在不僅不用跑縣城，就近可在國土所里查詢，還可以提高查詢審批的準確率。這兩個平臺的建成使用，真正起到了窗口往下移，服務接“地氣”的效果。據悉，這兩個平臺營運一個月來，全縣就有120多戶村民在就近國土中心所通過“檔案管理信息系統”平臺進行了檔案查詢，辦理了遺失公告，有37戶村民通過“一張圖”系統平臺進行了宅基地建房條件查詢，通過遙感影像、土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖查詢，發現其中有9戶人不符合建房條件，勸其另行選址。這樣既保護了國土資源，又保障了群眾利益。

淳安縣國土資源局 余允乾 金志豹

景寧縣制定創新社會治理工作 落實平安建設三年行動計劃

為了切實做好景寧縣平安建設和社會治理工作，景寧縣國土資源局根據縣委關于深化平安景寧創建、推進社會治理的工作部署，認真總結近年來在組織和參與平安建設和社會治理過程中積累的經驗，調查分析面臨的主要問題，提出創新社會治理工作落實平安建設三年行動計劃。一是突出宣傳國土資源管理法律法規，通過宣傳活動，使國土法律法規家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大人民群眾自覺參與“平安景寧”建設工作的積極性。二是實施法治國土、陽光國土建設，全面推進依法行政，嚴格落實行政執法責任制度，采取民主決策，實行政務公開，通過規范行政權利公開運行，全面實施審批事項及便民服務事項網上公開審批，推行權力清單制度，做到清單之外無權力。三是推行國土資源工作重大事項社會穩定風險評估制度，凡涉及國土資源管理工作的重大事項，涉及農民土地征收征用、拆遷、補償、安置實施和重大決策、政策出臺等，在決策出臺之前都應圍繞可能存在的穩定風險，嚴格按照縣局制定的國土資源工作重大事項社會穩定風險評估制度規定，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。四是嚴肅查處土地違法行為，認真執行“預防為主，預防與查處相結合”的執法監察工作方針，實行動態巡查責任制。同時，繼續開展“三改一拆”行動和“無違建縣”創建工作。五是運用法治思維和法治方式，積極建立法治、德治、自治相結合的國土資源基層治理機制，建設基層基礎更加扎實、管理體制更加健全、制度機制更加完善、多元共治更加有效的國土資源基層綜治工作體系。

景寧縣國土資源局 王俊敏

樂清市出臺并實施《樂清市城鎮低效用地再開發試點工作實施細則》

7月11日，樂清市人民政府正式出臺并實施《關于印發樂清市城鎮低效用地再開發試點工作實施細則的通知》（樂政發〔2014〕39號）。《細則》嚴格界定了城鎮低效用地再開發的范圍，規定城鎮低效用地是指市中心城區及建制鎮土地利用總體規劃劃定的城鎮拓展邊界內，或者市域總體規劃確定的城鎮規劃區范圍內，布局散亂、利用粗放、用途不合理且土地利用總體規劃、第二次土地調查確定的存量建設用地，以及符合再開發要求的邊角地、夾心地、插花地等零星新增建設用地。同時還確定了穩妥有序推進城鎮低效用地再開發的開發模式、供地方式、審批程序、歷史遺留違法用地的處置方法、扶持政策等。《細則》的出臺實施，為樂清市破解制約發展的土地瓶頸問題提供了一條新路徑。

樂清市國土資源局 劉林偉

文成縣深化窗口服務改革 提升窗口服務質量

為進一步提升文成縣國土資源管理窗口的服務水平和服務質量，切實做到以人民為中心、以群眾利益為工作的出發點和落腳點，文成縣國土資源局結合黨的群眾路線教育實踐活動，多措并舉，深化窗口服務改革。一是配齊配強窗口服務人員。服務窗口增聘專職發證員1名，并在上崗前進行專職培訓1個月。服務窗口受理審批事項的辦事人員增加至3人，做到所有審批申請事項當場審查簽收。二是窗口負責人嚴格把關。審批中心中層崗位設置為一正兩副，實行窗口負責人值班制，把好審批服務和審批質量關，現場解決審批中存在的相關問題。三是實行疑難問題集體會審制。每周召開1次地籍例會，解決審批過程中存在的一般疑難問題；每月召開1次局長辦公會議，解決審批過程中存在重大疑難問題。四是實行休息日輪流加班制。審批窗口取消雙休日，窗口人員實行輪流加班，每周雙休日安排2人值班。五是建立物流跟蹤式辦證服務。審批窗口開通手機短信，實時告知申請人服務進度，同住建部門對接，統一公告日，以縮短辦事時限。六是完善窗口考核機制。在實行《文成縣國土資源局目標考核與獎懲辦法》的基礎上，制定發證計件與服務投訴獎懲機制，實行記差分管理。

文成縣國土資源局 周樹春

溫州市甌海區開展“四邊三化”礦山生態環境治理驗收工作

根據溫州市甌海人民區政府辦公室《關于印發甌海區“四邊三化”礦山生態環境治理專項行動實施方案的通知》（溫甌政辦發〔2013〕101號）文件精神，溫州市國土資源局甌海分局聯合甌海區考績辦、安監局等部門，并邀請相關專家前往現場，對甌海區已完成治理工作的9處廢棄礦山進行驗收。本次驗收標準由“落實經費、政策處理、隱患消除、整治效果”等7個部分組成，以現場查看為主，通過查閱臺帳、聽取匯報等環節對整治點進行分項評分，最終得出驗評結果。在本次驗收工作中，9處廢棄礦山整治點雖然均為合格，但都仍然存在部分問題，如缺少安全警示牌，坡面無綠化，坡面留有碎石等。針對發現的問題，甌海分局提出了設立安全警示牌、設置被動防護網、清理坡面碎石、增加坡面植被等整改意見，要求近期及時落實整改，從而進一步落實甌海區礦山生態專項整治工作成果，實現“安全甌海、和諧甌海、美麗甌海”的美好目標。

溫州市國土資源局甌海分局

寧波市全面實行礦業權網上交易

寧波市于7月1日起，全面實行礦業權網上交易，即全市礦業權拍賣、掛牌出讓、轉讓交易都將通過礦業權網上交易系統實現，不再開展現場拍賣和掛牌交易業務。此舉有利于降低交易成本，防止競買人操縱、壟斷和惡意串通，有效地杜絕暗箱操作或者其它干預，保證交易的公開、公平。一是減少交易成本。全市礦業權拍賣、掛牌出讓、轉讓交易都通過礦業權網上交易系統實現，交易機構不再開展現場交易業務，競買人可以通過礦業權交易網站學習網上交易相關知識，了解礦產出讓、轉讓等交易信息，減少交易與溝通成本。二是規避泄密風險。為保證系統與資金安全，各競買人須去全省唯一指定的CA證書認證機構杭州天谷科技進行證書的認領，需按要求提交企業資質等相關證明材料，擁有CA證書后，才能參與網上競買。整個交易環節趨于標準與規范。三是降低準入門檻。為方便競買人參與網上競買，各競買人可以直接通過一臺有網絡接入的電腦進行交易，并可以通過礦業權交易網站進行模擬競買。模擬環境中，競買人可以了解競買流程、競買須知、保證金繳納方式、競價方式、競價實操等內容。四是提高制度監管。出臺《礦業權網上交易系統業務管理員管理制度》與《礦業權網上交易風險防范及應急預案》。同時，對網上拍賣掛牌的公告、須知、成交確認書等格式文本進行標準化。根據礦業權網上交易規則，競買人資格審查為后審，即競買成功后才對競買人資格進行審查，但經審查一旦發現競買人資格審查不通過，則沒收其全部競買保證金，不予退還。因此，競買人仍需嚴格按照交易公告理性競買，禁止惡意競買、非法競買。

寧波市國土資源局 莊芬芬

三門縣上半年土地二級市場活躍

7月1日，從三門縣行政審批服務中心獲悉：今年上半年三門縣土地二級市場活躍。在土地轉讓方面，上半年共辦理土地使用權轉讓374宗，其中劃撥轉讓92宗，面積6467.86平方米，收取出讓金173.4萬元。出讓轉讓282宗，面積15.4萬平方米。三門土地使用權交易呈現以下特點：一是購買的房屋大多集中在城區；二是購買者多為鄉鎮和外來人員；三是成交的房子多在80至120間的“套間”直立式的很少。在土地抵押融資方面：全年共辦理土地抵押314宗，涉及土地面積284萬平方米，抵押金額26.7億元。辦理的抵押登記以新出讓的企業土地使用權為主，主要集中在濱海新城、沿海工業城和六敖健跳的華東電力城。個人抵押則以縣城海游為主，周邊鄉鎮數量不多，港南地區很少。在辦理過程中，以高效便民之心為廣大企業和群眾提供優質的服務。特別是對外地企業，只要主要資料齊全，符合規范，對次要的材料可以本著方便企業的原則，實行“欠條”制度。在辦事速度方面，更是將本是辦理期限為兩天的時限縮短為一天，受到了企業的好評。

三門縣國土資源局 楊文晉 黎吉