電力上市企業股東會治理研究

財政部干部教育中心 徐 向

電力上市企業股東會治理研究

財政部干部教育中心 徐 向

一、引言

在我國市場經濟發展的浪潮中，對國有大型企業的改革始終是一個很難突破的難點和熱點，對于國有企業的現代企業制度建設也還在處于探索階段，更沒有現成的成功模式可以套用。隨著改革的逐步深入，長期處在計劃經濟體制下的壟斷經營的電力企業不能適應市場的要求，所以對電力的市場化改革以及電力企業的現代企業制度的建設都勢在必行。吳恒斌(2005)認為，就我國目前企業法人治理結構看，面臨著兩個方面的困難：一是當給企業經營者以充分的經營自主權時，雖然可以提高企業的效率，但同時也可能導致股東(國家)利益的損失；二是國家作為大股東對企業進行監督和控制難免帶有行政色彩，導致對企業的干預過多。

我國電力企業的實際運行中，受到了眾多因素的影響，其中較明顯的影響因素分別是股權結構和集中度。有人認為問題的根源出自企業產權，說既要在實現持股主體多元化的同時也要防止企業所有者缺位，這是比較理想的狀況，但是想要在國有企業建立現代企業制度一步到位是非常困難的。目前我國電力企業股東(大)會的運行也較為普遍地存在一些問題，比如股東(大)會程序不規范、股權結構表現出“一股獨大”的特征等。

所以說不合理的股權結構是電力企業建立準確現代企業法人治理制度的絆腳石，有必要對其股權結構進行深入研究。……