“一號工程”：與改革民生有關(guān)

舒煒

習(xí)近平主導(dǎo)“京津冀協(xié)同”，李克強主導(dǎo)“長江流域經(jīng)濟帶”，一北一南。那么，兩個“一號工程”進行得如何了呢？

8月2日，國土資源部副部長胡存智在中國城市發(fā)展國際論壇上，披露了國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長人選的消息，由中央政治局常委、常務(wù)副總理張高麗擔(dān)任。

此前，外界長期對這個領(lǐng)導(dǎo)小組保持關(guān)注，因為“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”是習(xí)近平提出的重大國家戰(zhàn)略，這也被視為習(xí)近平執(zhí)政后經(jīng)濟改革的“一號工程”。至此，這項“一號工程”進入了快車道。

總書記“一號工程”的緣由

跨過河北省淶水縣蘧家磨村東頭的一條馬路，就是北京房山區(qū)鄭家磨村，那里是蘧家磨村民們多年來艷羨的對象。

“這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶；這邊護林苗木補貼一畝才300元，那邊3500元；這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到了350元；這邊村支書月工資400多，那邊1200多……”一路之隔，恍若兩個世界。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家，總不免唏噓。

“你加一把鎖，我勒一道繩”——行政壁壘多，市場分割多，關(guān)起門來搞發(fā)展多，區(qū)域協(xié)調(diào)頑癥常受詬病。8月8日，《人民日報》頭版刊發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展》文章，內(nèi)容直指京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的種種問題。

天津政治學(xué)院一名教師向廉政瞭望記者表示：“北京、天津、河北三者之間的關(guān)系，向來微妙。因為北京和天津、河北‘爭資源、爭項目，曾有位天津市長為此曾專門給中央寫信，說北京這么發(fā)展，對周邊產(chǎn)生了強烈的‘空吸現(xiàn)象，天津是大樹底下不長草。”

中國社會科學(xué)院研究員劉維新回憶，“建設(shè)部曾搞過一個‘大北京規(guī)劃，目的是將北京從大城市病中拯救出來。當(dāng)時曾在廊坊開過一個會，邀請京津冀三地的領(lǐng)導(dǎo)參加，結(jié)果除了河北省一個副省長外，京津兩地沒有一個市級領(lǐng)導(dǎo)去。”

直到2004年，在國家發(fā)改委推動下，三省市達成了相互合作的“廊坊共識”，但卻被坊間稱為“只說不做”，進展緩慢。十八大之后，京津冀之間的關(guān)系終于起了質(zhì)的變化。

去年8月，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出對京津冀協(xié)同發(fā)展問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。在今年全國“兩會”的前一周，習(xí)近平則提出，京津冀要“抱團”而協(xié)同發(fā)展。京津冀三地是三根繩，要擰成一股繩，凸顯京津冀在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。

2月27日的央視新聞聯(lián)播上，也以7分14秒的時長，報導(dǎo)了習(xí)近平提出的這一新國家戰(zhàn)略。不久，在第十二屆全國人大二次會議開幕式上，這一戰(zhàn)略首次被寫進政府工作報告。《人民日報》則將京津冀協(xié)同發(fā)展定義為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐。

張高麗的“使命”

緊接著是一系列動作。張高麗開始在河北、天津等地頻頻調(diào)研，指出要把治理大氣污染和改善環(huán)境生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。3月25日在北京發(fā)布的《京津冀藍皮書》提出，應(yīng)建立常態(tài)化的“京津冀市長聯(lián)席會議制度”，通過共謀發(fā)展和平等協(xié)商來推動京津冀一體化發(fā)展。

三地不少干部認為，京津冀三地的地方官中有兩個副國級領(lǐng)導(dǎo)，身為中央政治局常委的張高麗曾在天津主政多年，由他出任京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，可謂眾望所歸。這體現(xiàn)了中央推動京津冀一體化的決心，將會啃硬骨頭、動利益，甚至?xí)婕叭亍案钊庵邸钡睦嬲{(diào)整。

這是繼2000年的“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，2004年的“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”之后，國務(wù)院成立的第三個以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”，表明“京津冀協(xié)同發(fā)展”至少在國務(wù)院的機構(gòu)序列上已獲得同西部大開發(fā)、振興東北同等的戰(zhàn)略地位。

三地之中，河北省的反映最為迅速，接連出臺了三個區(qū)域一體化相關(guān)的文件，河北省委書記周本順將河北的角色定位成“服務(wù)的角色”與“崛起的角色”。該省多個市縣亦在為京津冀融合奔走，或?qū)ｎ}培訓(xùn)或?qū)诱猩獭！氨本┑膶＜覀兛尚≠嵙艘还P，據(jù)我所知，有的一個月下來講課費就有數(shù)十萬。”北京一所高校的教授對廉政瞭望記者開玩笑說。

北京市則成立了由常務(wù)副市長李士祥牽頭的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。市委書記郭金龍到通州進行專題調(diào)研，提出要把這里建設(shè)成為京津冀發(fā)展的“橋頭堡”。天津市委書記孫春蘭更是曾在一天之內(nèi)，跑了400多公里進行專題調(diào)研。

習(xí)近平在北京考察時曾開玩笑地說，北京、天津這兩個直轄市太胖了，周邊的其他城市太瘦了，要做出一個具有整個城市競爭力的城市群。

“其實，還得圍繞北京。”接近河北省決策層的一名人士稱。7月31日，河北黨政代表團到北京考察，雙方簽署7項合作文件。8月6日，天津黨政代表團來北京考察，雙方簽署了6項區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄。北京和張家口還搭檔申辦2022年冬奧會。

但這里面，仍有博弈和取舍。河北滄州市渤海新區(qū)管委會副主任劉強就說：“去年北京曾提供227個項目供我們選擇，大多是化工、建材類項目，考慮到污染，最后全部放棄。”

總理壓陣“黃金水道”

4月25日，習(xí)近平主持召開政治局會議，要求要推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。3天后，李克強在重慶調(diào)研長江經(jīng)濟帶建設(shè)，被媒體解讀為這標志著李克強的“一號工程”浮出水面。

上述分析人士認為，從種種跡象可看出，李克強對長江經(jīng)濟帶極為重視。當(dāng)天被李克強召集到重慶參加座談的國務(wù)院正部級以上官員達13人，除重慶市委書記、市長外，長江經(jīng)濟帶十一省市中另外10個的省（市）長也全部到會。規(guī)格之高，規(guī)模之大，較為少見。

其實，2012年12月，李克強十八大后的第一次基層調(diào)研，就是在江西九江召集長江沿線部分省份及城市負責(zé)人參加區(qū)域發(fā)展與改革座談會。在那次會議上，他提出：打通長江這一“黃金水道”，培育建立統(tǒng)一的大市場，使社會更有發(fā)展的動力和活力。

而李克強上任后首個力推的新型試驗區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)，放在當(dāng)下長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展的背景下，上海自貿(mào)區(qū)實質(zhì)上正是長江流域經(jīng)濟區(qū)對外開放的龍頭。長江上游的重慶、下游的上海，中游的武漢，是十八大之后迎接政治局常委考察次數(shù)最多的城市之一。

去年7月，習(xí)近平考察武漢新港時，強調(diào)長江流域要加強合作，把全流域打造成黃金水道。兩個月后，李克強批示：“依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶。”

實際上，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，各地都希望抓住這一機會，分享政策紅利。浙江省發(fā)改委曾專門向國家發(fā)改委懇請將浙江納入長江經(jīng)濟帶。果然，在新一輪規(guī)劃中，浙江被納入。另外，此前的規(guī)劃設(shè)想把上海、武漢和重慶作為三大航運中心，南京也力爭航運中心的地位。

處于長江上游的四川，正在積極推進一批長江經(jīng)濟帶重大交通項目。“如果把長江經(jīng)濟帶看成一部電視連續(xù)劇，四川就是開篇之作。”四川省社科院黨委書記李后強打了個比方。

觀察人士分析，京津冀經(jīng)濟圈和長江流域經(jīng)濟帶，作為新一屆政府6個區(qū)域戰(zhàn)略中，僅有的寫入4月政治局會議的兩個戰(zhàn)略，都代表著執(zhí)政黨的意志。在具體操作層面，習(xí)近平主導(dǎo)“京津冀協(xié)同”，李克強主導(dǎo)“長江流域經(jīng)濟帶”，一北一南。創(chuàng)建深圳經(jīng)濟特區(qū)，是當(dāng)年鄧小平經(jīng)濟改革的“一號工程”；上海浦東新區(qū)開發(fā)，是時任總書記江澤民承繼老市長汪道涵改革思路的“一號工程”，這些都被列為國家發(fā)展大戰(zhàn)略。

廉政瞭望梳理發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)導(dǎo)人在地方執(zhí)政時的“一號工程”，有個顯著特點——多和改革有關(guān)，多是民生工程。

2004年秋，李克強出任遼寧省委書記。寒冬臘月，他深入到條件最差的撫順市莫地溝棚戶區(qū)，目睹了近千戶居民用一個廁所，排百米長隊到一處供水點運水的場景。臨走時，他對當(dāng)?shù)馗刹恐v：“以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣鐵，也要讓群眾搬出棚戶區(qū)，這要作為全省的‘一號工程！”

2005年3月16日，遼寧省委、省政府公布了用3年時間全部改造棚戶區(qū)的實施方案，實際上，僅用了一半多的時間，這個問題就基本得到解決。

山多、地少、水缺是貴州基本省情。中央政治局委員、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書在擔(dān)任貴州省委書記時，曾明確要求各地各部門將水利建設(shè)列為“一號工程”。他力推《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》的出臺，還曾打了一個生動比方，“這是一個幫助貴州挖窮根的規(guī)劃，更是中央給發(fā)展慢的貴州‘吃偏飯。”