執行《農業技術推廣法》 促進“三農”可持續發展

陳凱+周福紅

摘要：為了加強農業技術推廣工作，深入貫徹落實科學發展觀和黨的群眾路線，明光市積極宣傳《農業技術推廣法》，依法推廣農業技術，健全服務體系，規范管理，開拓創新，提高推廣服務效率，促使農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，增強科技支撐保障能力，促進農業和農村經濟可持續發展。

關鍵詞：《農業技術推廣法》；執法；明光市

中圖分類號 S3-33 文獻標識碼A文章編號1007-7731（2014）13-04-03

明光市轄17個鄉鎮（街道），139個行政村；65.2萬人，鄉村人口53.5萬人。南部為低山區，中部為丘陵，北部為平原。農業資源豐富，國土面積2 335km2，耕地56 700hm2，山場33 300hm2，水面26 700hm2，是國家商品糧、小雜糧、明綠基地縣。2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《關于修改〈中華人民共和國農業技術推廣法〉的決定》。明光市積極宣傳新法，依法開展農業技術推廣工作，成效顯著，獲全國糧食生產先進縣、全國水產百強縣、測土配方先進縣，獲全國農牧漁業豐收獎一等獎1次，三等獎1次，合作獎1次，貢獻獎1人。2013年糧食總產達到524 000t，水產品產量74 500t，肉類總產50 000t，禽蛋總產21 100t。

1 開展專題宣傳活動，營造濃厚社會氛圍

2012年10月以來，明光市制定了《農業技術推廣法》宣傳貫徹方案，開展了一系列專題宣傳活動。所有農技人員在自己學習貫徹推廣法的同時，還積極向廣大農民、農業專業合作社、協會、涉農企業人員宣傳。創辦了“明光市農民田間學校”，結合新型農民培訓等項目組織學習班158場次，培訓指導農戶1.6萬人次。組織154名專家包村聯戶，每名專家聯系1個企業（協會、合作社或家庭農場）、1個村、10名示范戶。深入田間地頭，與農民座談，宣傳法律法規，現場指導依法開展農業生產。指導農民專業合作社514個，家庭農場203個，農資經營企業346個，創建高產試驗示范基地17個。為了讓法規深入人心，出動了宣傳車48次，空間課堂廣播8次，各級電視報道18次，《農技推廣簡報》74期，手機短信13.6萬條，橫幅300條，科技趕集28次，印發明白紙等宣傳資料4.5萬份，各大網絡多次報道。通過多種形式，大造輿論聲勢，讓廣大群眾了解法律的內容，知道自己的權利和義務，在全市形成了知法、用法、守法、護法的良好社會氛圍。

2 落實機構設置，安排人員經費

2.1 機構設置 明光市農技推廣機構主要包括明光市畜牧獸醫局、農技推廣中心、農廣校、土肥站（農產品質量安全檢測站）、植保站、種子管理站、農科所、17個鄉鎮農技推廣服務站（獸醫站、農產品質量安全監管站）。

2.2 管理體制 各農技推廣機構人權、財權、物權和事權等“四權”歸市農委管理。各鄉鎮農技站和獸醫站所有農技推廣服務工作由市農委統一安排，并充分聽取所有服務區域的鄉鎮（街道）的意見。建立健全《崗位責任制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》、《效能考評制》等制度，實行崗位責任制，層層簽訂農技推廣合同，明確農技人員的服務區域、服務對象和服務內容，量化工作指標，責任到人，做到質量管理規范化、制度化。

2.3 人員編制 市農委事業總編制189人，在編在崗136人，缺編53人。一是種植業編制120人，在編在崗95人，缺編25人。現有高級職稱8人，中級職稱29人，有農技指導能力80人。種植業包括農技推廣中心、農廣校、土肥站、植保站、種子管理站5個農委二級機構，17個鄉鎮農技站。二級機構共有編制36人，在崗在編39人。17個鄉鎮農技站，共有編制84人，在編在崗56人，缺編28人。農科所已改制為企業。二是畜牧業編制69人，在編在崗41人，有農技指導能力38人，缺編27人。現有高級職稱3人，中級職稱12人，有農技指導能力38人。市畜牧獸醫局共有編制25人，在編在崗14人，缺編9人。17個鄉鎮獸醫站編制44人，在編在崗27人，缺編17人。

2.4 經費保障 確保工資，并從有限的縣財政中擠出工作經費，爭取國家、省、市項目，保障農技推廣工作正常運轉。明光市畜牧獸醫局、農技推廣服務中心、農廣校、土肥站、植保站、種子管理站、17個鄉鎮農技推廣服務站（獸醫站）為全額撥款事業單位，農技人員工資有保障。財政安排農技推廣事業辦公經費，每人每年2 000元。獲得國家2012-2013年基層農技推廣體系建設項目補貼資金206萬元，改善了基層辦公設施和辦公條件。

3 培育多元化服務組織，健全農技推廣網絡

建立面向農民的市、鄉、村三級推廣服務網絡，構建新型農技服務體系，形成上下聯動、左右互動的良性運行機制。

3.1 加強與科研單位合作 以省農委、農業院校和農科院等為技術依托單位。明光市政府與安徽農業大學達成協議，共同打造“安徽農業大學新農村發展研究院皖東綜合試驗站”、“明光市現代農業產學研聯盟”和“明光市農業技術合作推廣服務中心”3大平臺，帶動明光及皖東地區不同產業升級、壯大、發展，探索建立政產學研用緊密結合、教科推多位一體的新型農業推廣服務模式，為構建新型農業社會化服務體系探索路徑。

3.2 發揮涉農企業帶動作用 全市規模農產品加工企業30家。滁州市級以上農業產業化龍頭企業24家，其中國家級1家、省級8家、滁州市級15家，農民專業合作組織514個，家庭農場203個，農資經營企業346家。依托企業，帶動基地，提高農民組織化程度，推進農業產業化經營，加快發展農產品加工業。培訓了涉農企業技術人員1 100人次，建立了良好的農產品生產和營銷機制，使企業和協會成為一支重要的推廣力量。

3.3 培育社會化服務組織 全市成立用水協會、種子協會、甜葉菊協會等，充分調動農民的積極性和主動性。培訓了150名村級農技員，發放了農技指導員證書。技物結合，各鄉鎮共成立了86個植保服務隊，925人，擁有機動噴霧器900臺，自走式大型植保噴霧機6臺，日作業能力達到140hm2，年統防統治34 500hm2。澗溪鎮和古沛鎮成立了抗旱服務隊，共計56人。緩解了當地勞力不足和及時防治病蟲害、及時抗旱的矛盾，效果明顯。

4 加強基礎設施建設，改善農技服務條件

4.1 辦公場所建設情況 明光市畜牧獸醫局、農技推廣服務中心、農廣校、土肥站（農產品質量安全檢測站）、植保站、種子管理站均有辦公場所，能滿足服務要求。17個鄉鎮農技站已建14個站，17個鄉鎮獸醫站已建13個站。

4.2 配備儀器設備情況 17個鄉鎮農技站分別配套1臺電腦，1套農殘速測儀，3套辦公桌椅，1套檔案柜；病蟲測報燈4臺；為澗溪鎮、石壩鎮、明東街道、橋頭鎮、潘村鎮等5鄉鎮配備了土壤墑情自動監測系統，為17個鄉鎮配備了土壤水分便捷式測定儀和農殘速測儀，為農技人員配備農技服務摩托車22輛。

5 創新服務模式，提高推廣效率

5.1 四輪驅動，五個結合促推廣 我市各級政府、農業農機、企業和農民“四輪驅動”農技推廣，部門配合，相互協作；技術創新，提高效率；項目互動，形成共振。實行“五個結合”，一是行政推動與技術推廣相結合，領導支持，政府牽頭，技術部門落實，協調工作，事半功倍。二是農藝農機相結合，農機應用帶動農業技術普及。三是農技推廣與企業服務相結合，肥料種子農藥生產銷售企業參與示范推廣，緩解了農技部門的壓力。四是打造糧倉與充實錢袋相結合，在開展農業3大行動等糧食生產的同時，還注重發展多種經濟作物，提高農民經濟收入。五是農業生產與環境保護相結合，在提高經濟效益的同時提高了社會效益和生態效益。

5.2 開展信息化服務 一是初步建成農業物聯網。建立農業技術數據庫，完善種植業、水產和畜禽精細化養殖應用和農作物“四情”監測等4個應用系統，建立了10個應用示范點。通過系統實現農業生產、農業標準、動物疫情、病蟲草害、土壤、氣象、水情、農民遠程教育等數據的集中管理、分類存儲和分級共享。二是利用手機短信平臺服務，主動發送信息13.6萬條短信，農戶主動查詢0.7萬次。三是開發應用農業專家智能服務系統觸摸屏。現在已配觸摸屏21臺。掌上專家系統，達到“任何時間、任何地點、任何方式”的查詢。四是開通農業技術網絡查詢系統。在農業物聯網、明光市政府網站、農委網站設立農技查詢專欄，實現成果為廣大農民所共享。通過信息化服務取到了“貼身專家”的作用，有效緩解了農技推廣“最后一公里”。五是應用二維碼技術，通過智能手機服務。六是在14個農技站建立拇指服務室。

5.3 轉變土地經營模式 各鄉鎮農技人員參與土地流轉和托管，創建示范基地。加快農村土地經營權流轉，培育種糧能手，發展種糧大戶。開展土地托管服務，發展訂單農業，實現產供銷一體化。全市土地流轉面積21 600hm2，土地托管面積4 330hm2。2012年3月13日，中央電視臺新聞13頻道專題報道農技推廣人員為種糧大戶王光偉提供科技服務的事跡。2012年3月21日和5月，新型服務模式——“土地托管”，受到新華社專訪。

6 依法推廣農技，促進“三農”發展

6.1 開展“四良”建設活動，落實農業“三大”行動 建設良田，推廣良種、良法和良制。實施增糧規劃和鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，建設良田2 200hm2。重點推廣小麥品種10個，水稻品種13個，玉米補貼品種9個，全市農作物良種覆蓋率90%以上。建立了17示范基地，建設7個水稻育秧工廠。安裝太陽能殺蟲燈近1 000盞，綠色防控面積3 330hm2。農機農藝相結合，2013年推廣小麥精少量播種22 670hm2，稻茬麥機開溝面積22 670hm2；推廣玉米遲收技術8 670hm2。測土配方施肥、“一噴三防”技術全覆蓋。北部地區種植結構推廣麥玉模式，泊崗推廣馬鈴薯大蔥蘿卜模式；中部沖田推廣麥稻模式，崗地推廣麥玉、麥雜模式；南部推廣麥菊、麥薯、小麥花生模式。密切關注農情，做好苗情、墑情、病情、災情、菜情和民情調查，在小麥高產攻關、水稻產業提升行動和玉米振興計劃中充分發揮作用。

6.2 推廣農藝節水，應對氣候變化 重點推廣秸稈地膜覆蓋、緩控釋肥、硫肥技術和沼渣沼液應用、深耕深松、起壟栽培技術。2013年推廣水稻采用“淺、濕、曬”用水模式4 370hm2；蔬菜、甜葉菊采取定時、定量或間歇性灌溉的措施16 390 hm2；花生、蔬菜、西瓜等地膜覆蓋7 490 hm2，果樹、玉米、馬鈴薯等行間秸稈覆蓋1 730hm2；瓜套稻技術330hm2；深耕深松耕作保墑技術16 930hm2；棚室栽培1 670hm2；山芋玉米起壟栽培14 870hm2。

6.3 開展農業環保活動 用速測法年檢測蔬菜農殘樣品800個，蔬菜質量安全例行監測4次120個樣品。申報了17個無公害農產品生產基地、81個無公害農產品和27個綠色食品。無公害農產品生產基地有12 670hm2，居滁州市首位。開展重金屬污染調查，采樣231個，調查了野生植物情，發現野生蓮、野生菱角、金蕎麥等。

6.4 調整產業結構，打造“鄉鎮名片” 開展多種經營促進農民增收活動，“一鄉一品”新格局初步形成。17個鄉鎮各有一個“名片”：泊崗“銀杏之鄉”、自來橋“山芋之鄉”，古沛“西瓜之鄉”、潘村“蔬菜之鄉”、澗溪“綠豆之鄉”“油桃之鄉”、三界“花生之鄉”、管店“甜葉菊之鄉”、橋頭“稻種之鄉”、石壩“雜糧之鄉”、張八嶺“金銀花之鄉”、明南“草莓之鄉”、女山湖“水產之鄉”……。

6.5 嚴格管理農資市場，保證農民用上放心產品 明光市農委會同有關部門加強市場監管，確保農民用上放心產品。對農作物補貼良種等物化補貼全部公開招標，帶動新產品、新技術應用。

7 存在問題與建議

7.1 農技推廣隊伍問題 縣級推廣經費不足，特別是鄉鎮（街道）農技站辦公經費太少，推廣工作越來越難開展。農技人員待遇低，鄉鎮農技站“四權收回”以后，部分鄉鎮只安排干事不解決福利問題。鄉鎮農技人員不能專心從事農技推廣工作，90%參與計劃生育工作，主要精力從事農技推廣工作的只有30%。農技人員總體老化，年齡偏大，能力強的年輕農技員想跳槽，人員流失嚴重，技術人員嚴重青黃不接。例如農技站2007年在職79人，2014年降至56人，7a減少23人，10a后將有9人退休；鄉鎮獸醫站現有在編人員27人，10a后有20人退休，如不進人將僅剩7人。現有人員偏少，年齡偏大，知識結構不合理，技術人員不足，引進農業技術人才迫在眉捷。但基層農技人員工作任務重，條件差，薪酬低，獎勵少，晉升難，社會地位低，愿意來應聘的人才不多。建議提高農技推廣人員社會地位，要適當提高農技人員的待遇，擴大基層中高級職稱比例，鼓勵農技人員參與土地托管和流轉，并從中受益，調動其積極性，保障農業技術人才能引得進、留得住、干得長、干得好。

7.2 基層設施問題 基礎條件薄弱，農技推廣法需強化體系建設。明光市17個農技站多數房屋年久失修，基層農技推廣體系建設項目資金嚴重不足，改擴建站裝修標準為7萬元，新建站基建標準為12萬元，設計標準太低，不能滿足實際要求。而且項目后期管護存在隱患。項目中沒有安排后期管護資金，完成后移交給農技站使用，但農技站沒有管護資金，這是隱患。建議加大基礎設施建設投入，實行統一規劃、統一標準、統一設計，強化體系建設。

7.3 農民文化程度偏低，技術推廣難度加大 農民文化程度較低，年輕的農民外出務工非常多，從事農業生產的多為婦女和老人。農民科學種田技術、意愿不高，很多農民還存在一些不良種田習慣，農民培訓工作任重道遠。建議投入資金，加大培訓力度。

7.4 對農民在市場經濟活動中的引導力度不大 農民的市場經濟意識還不夠強，有些農產品商品性差，市場需求小；有些農產品品質好，但規模小，知名度不高，銷售渠道窄，規模效益不明顯。農技人員需學市場，強引導。加強對市場經濟的學習和研究，注意收集市場信息，加大農民在市場經濟活動中的引導力度。 （責編：徐煥斗）