高職院校建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

□（浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處 浙江杭州311231）

隨著國家逐步加大對高等職業(yè)教育專項資金的投入，如何體現(xiàn)建設(shè)項目經(jīng)費的使用績效成為高職院校和政府部門困惑的問題。一方面，政府部門對建設(shè)項目經(jīng)費的使用績效重視程度在加強，要求學(xué)校表述清楚辦學(xué)績效和成本；另一方面，學(xué)校因缺乏相應(yīng)的評價體系，對上級布置的績效評價要求也往往只是走形式。而且學(xué)校財務(wù)部門的管理大多側(cè)重于對項目經(jīng)費的保障，以及經(jīng)費使用的規(guī)范性與合法性，很少也很難從使用的合理性上給予科學(xué)的界定，缺乏真正意義上的績效評價。因此，深入研究高職院校建設(shè)項目經(jīng)費績效評價顯得尤為重要，全面構(gòu)建高職院校建設(shè)項目的績效評價體系成為當(dāng)務(wù)之急。一套行之有效的評價指標(biāo)體系是績效評價的前提與基礎(chǔ)，即根據(jù)評價對象的績效內(nèi)容把績效概念量化為一系列具體的指標(biāo)，以此構(gòu)建評價指標(biāo)體系。

一、建設(shè)項目績效評價的內(nèi)容

目前，我國高職院校的建設(shè)項目，如實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教材建設(shè)、精品課程建設(shè)、大型修繕、專業(yè)建設(shè)等，資金來源大部分屬于財政撥款，只有少量的自籌配套資金，因此，建設(shè)項目績效評價應(yīng)歸屬財政支出績效評價的范疇，評價的內(nèi)容應(yīng)符合財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2011]285號）規(guī)定，包括績效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金投入和使用情況、為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度與采取的措施、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果等。建設(shè)項目績效的評價對象是財政支出的效益，評價目的是檢查項目經(jīng)費使用最終是否得到相應(yīng)產(chǎn)出，能否發(fā)揮最大效益，因此，建設(shè)項目績效評價的內(nèi)容必須反映建設(shè)項目的運行規(guī)律并體現(xiàn)“績效”的本質(zhì)規(guī)定。

分析建設(shè)項目的運行過程，可將其分為項目決策、項目實施、項目產(chǎn)出三個主要環(huán)節(jié)，而績效主要表現(xiàn)在項目產(chǎn)出環(huán)節(jié)，績效評價的內(nèi)容應(yīng)圍繞“產(chǎn)出和效益”來考慮。因此，建設(shè)項目績效評價的內(nèi)容可分拆為 “項目決策”、“項目管理”、“項目產(chǎn)出與效益”三個大類指標(biāo)，在大類指標(biāo)下設(shè)置多個具體的指標(biāo)。

二、建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則

指標(biāo)體系是進(jìn)行績效評價的基礎(chǔ)工具，因為績效是一個綜合性的概念，只有將評價對象的績效內(nèi)容量化為一系列可供評價的具體指標(biāo)，才能進(jìn)行績效考核。指標(biāo)體系不但體現(xiàn)績效評價主體的評價目的，也反映了評價客體的行為。因此，在設(shè)計建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系時應(yīng)遵循如下原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

（三）可操作性原則。績效評價時應(yīng)考慮獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的成本，避免由于指標(biāo)分布過于廣泛、數(shù)據(jù)收集復(fù)雜而導(dǎo)致績效評價操作費用過高。

（四）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

（五）動態(tài)完善原則。績效評價是不斷完善的過程，考核評價的時間越長，越能反映出趨勢性事實，同時，考核評價過程中會有各種各樣新的情況產(chǎn)生，原先設(shè)計的指標(biāo)也會暴露出不盡合理的一面，因此，需要動態(tài)完善。

三、建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計

高職院校建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系的建立通常需要以下三個工作步驟：

（一）評價指標(biāo)的確立。

1.利用層次分析法建立評價指標(biāo)庫。利用層次分析法，將預(yù)計評價將要涉及的所有指標(biāo)分解成目標(biāo)層、狀態(tài)層（包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出與效益）、元素層（包括項目目標(biāo)、決策過程、資金分配，資金落實、資金管理、組織管理，項目產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度）、指標(biāo)層（項目決策類指標(biāo)包括項目目標(biāo)的明確性、目標(biāo)細(xì)化和量化情況、決策依據(jù)的充分性、決策程序合理性、資金分配辦法的科學(xué)性和分配結(jié)果合理性等；項目管理類指標(biāo)包括項目建設(shè)過程中的資金到位率、配套資金到位率、資金到位的及時性、資金使用率、支出的相符性、支出的合規(guī)性、財務(wù)制度的健全性、財務(wù)管理的有效性、會計核算的規(guī)范性、組織機構(gòu)保障、管理制度的健全性、制度執(zhí)行的有效性；項目產(chǎn)出與效益類指標(biāo)包括項目目標(biāo)完成率、完成質(zhì)量、完成時效、成本情況等，以及項目成果的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等具體指標(biāo)），形成一個由許多相互聯(lián)系的指標(biāo)構(gòu)成的多層次指標(biāo)體系。

2.運用專家調(diào)查法確定評價指標(biāo)。評價指標(biāo)庫建立完成后，再邀請若干專家對指標(biāo)庫中的指標(biāo)經(jīng)過充分的分析、權(quán)衡、補充、調(diào)整，最后確立建設(shè)項目績效評價所必須的若干評價指標(biāo)。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重可以采用專家調(diào)查法和層次分析法相結(jié)合的方法進(jìn)行確定。確定指標(biāo)權(quán)重時，專家調(diào)查法工作步驟包括：（1）將賦權(quán)要求給予選定的專家，且保證權(quán)數(shù)歸一化；（2）請各專家對各項指標(biāo)進(jìn)行打分、賦權(quán)；（3）將各位專家的賦權(quán)結(jié)果匯總后，再將匯總信息反饋給各位專家；（4）專家參考反饋信息調(diào)整、修改其初次賦權(quán)結(jié)果；（5）重復(fù) 3、4 步驟，直至符合精度要求；（6）求得各位專家對每個指標(biāo)的最終賦權(quán)平均值，以此確定該指標(biāo)的組合權(quán)重。

確定指標(biāo)權(quán)重時，層次分析法工作步驟包括：（1）在指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立總目標(biāo)層元素A與下層元素B1、B2、…、Bn的兩兩判斷矩陣，并采用1-9比率標(biāo)度法給矩陣賦值；（2）計算層次因素單排序值；（3）進(jìn)行一致性驗證；（4）構(gòu)建B層各元素與其下層C層元素之間的兩兩判斷矩陣，重復(fù)3、4步驟；（5）層次總排序，計算各層指標(biāo)的組合權(quán)重；（6）完成層次總排序的一致性驗證。

專家調(diào)查法和層次分析法操作規(guī)范、過程嚴(yán)謹(jǐn)，但工作量相對較大，不一定符合實際工作需要。因此，在實際操作中，往往采用專家集體商議的辦法確定各個指標(biāo)的權(quán)重。

（三）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定。績效評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值是衡量績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（1）計劃標(biāo)準(zhǔn)，是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)；（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)；（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)；（4）其他經(jīng)財政部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)，即由專家依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和實際經(jīng)驗得出的評價標(biāo)準(zhǔn)。

四、建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系的運用

（一）指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

1.定性指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。對于無法量化的定性評價指標(biāo)，如“目標(biāo)明確性”、“制度執(zhí)行的有效性”等，通常邀請專家進(jìn)行評判，由專家根據(jù)相關(guān)資料，對照事先確定的評分標(biāo)準(zhǔn)綜合判斷，采用定性分等的方法進(jìn)行賦值。

例如，對“支出的合規(guī)性”指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。該指標(biāo)是評價與建設(shè)項目經(jīng)費支出是否合規(guī)的定性指標(biāo)，評分標(biāo)準(zhǔn)可以用“4”、“3”、“2”、“1”、“0”分別對應(yīng)“完全合規(guī)”、“基本合規(guī)”、“部分不合規(guī)”、“基本不合規(guī)”、“完全不合規(guī)”，專家比照現(xiàn)實情況與評分標(biāo)準(zhǔn)給分，完成該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.定量指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。定量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理需要完成數(shù)據(jù)同趨化處理和無量綱化處理兩個方面工作。數(shù)據(jù)同趨化處理主要是解決不同性質(zhì)數(shù)據(jù)的可比性問題，不同性質(zhì)指標(biāo)的直接加總不可能正確反映綜合結(jié)果，因此，首先應(yīng)改變指標(biāo)數(shù)據(jù)性質(zhì)，使得所有指標(biāo)對評價方法的作用力同趨化，然后再加總，以得出正確結(jié)果。解決數(shù)據(jù)的可比性后，使得各指標(biāo)值都處于同一個數(shù)量級別上，便于評價和分析。目前常用比重法進(jìn)行定量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，即將評價項目的實際指標(biāo)數(shù)據(jù)與指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，得到一個比例系數(shù)，比重法的計算公式為：

式（1）中：ci為實際指標(biāo)數(shù)據(jù)值；c0為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；Pi為被評價方案的指標(biāo)值。

當(dāng)計算得出Pi≥1時，取值為1，以保證每個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值不超過1分。

（二）評價值的計算及評價結(jié)果定性分等。在確定每個指標(biāo)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化值基礎(chǔ)上，可計算績效評價的綜合評價值：

式（2）中：Y為綜合評價值；wi為第i個指標(biāo)的權(quán)重；Pi為第i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

根據(jù)綜合評價值，可進(jìn)行績效評價定性分等。常用的分等標(biāo)準(zhǔn)為：Y≥90，項目績效為優(yōu)秀；75≤Y＜90，項目績效為良好；60≤Y＜75，項目績效為合格；Y＜60，項目績效為不合格。

（三）建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系的實踐應(yīng)用。如前面所述，專家調(diào)查法和層次分析法雖然規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，但實務(wù)操作的工作量偏大，因此，在實際工作中往往只采用專家調(diào)查法確定指標(biāo)體系，再根據(jù)各個指標(biāo)對項目總績效的重要性，確定指標(biāo)的最高分值和具體評分標(biāo)準(zhǔn)。評價時，對照評分標(biāo)準(zhǔn)直接給相應(yīng)指標(biāo)打分，加總?cè)恐笜?biāo)的分值，即得到綜合評價值。下頁表1為筆者所在學(xué)校的某個建設(shè)項目績效評價結(jié)果。

該項目績效評價綜合得分為86分，判定其績效等級為“良好”。

五、結(jié)論

高職院校建設(shè)項目績效評價的對象是財政支出的效益，評價目的是檢查項目經(jīng)費使用最終是否得出相應(yīng)產(chǎn)出，能否發(fā)揮最大效益，因此，績效評價的內(nèi)容必須反映建設(shè)項目的運行規(guī)律并體現(xiàn)“績效”的本質(zhì)，評價指標(biāo)體系的設(shè)計就是根據(jù)評價對象的績效內(nèi)容把績效概念具體化為可以計量的一系列指標(biāo)。

設(shè)計建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系時應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、可操作性、績效相關(guān)及動態(tài)完善等原則。指標(biāo)體系的建立需要經(jīng)過確立評價指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重賦值和確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值等工作步驟。指標(biāo)體系在運用時，首先進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后計算綜合評價值和績效定性分等。

表1 ××建設(shè)項目績效評價結(jié)果

為減輕工作量和簡化操作程序，在建設(shè)項目的實際績效評價中，往往采用專家調(diào)查法確立指標(biāo)體系，根據(jù)各個指標(biāo)對項目總績效的重要性，確定指標(biāo)的最高分值和具體評分標(biāo)準(zhǔn)。評價時，對照評分標(biāo)準(zhǔn)直接給各個指標(biāo)打分，加總?cè)恐笜?biāo)分值得到評價值。