國企改革：公開透明是關(guān)鍵

國企改革：公開透明是關(guān)鍵

話題嘉賓

林江：中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授，港澳珠江三角洲研究中心副主任，主要研究財(cái)稅理論與政策等

李一花：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所博士后，研究方向?yàn)楣藏?cái)政與公共政策

黃鳳羽：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系教授，中國社會(huì)科學(xué)院博士后，研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?cái)政稅收制度與改革等

主持人

張 蕾：《財(cái)政監(jiān)督》雜志實(shí)習(xí)編輯

背景材料：

十八屆三中全會(huì)尤其是“兩會(huì)”以來，國企改革進(jìn)程不斷加快。作為壟斷行業(yè)巨頭的中石化打響了新一輪國企改革第一槍。2014年2月19日晚，中石化發(fā)布公告，同意在中國石化油品銷售業(yè)務(wù)引入社會(huì)和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，參股上限為30%。此后，中航科工集團(tuán)、中國海運(yùn)集團(tuán)、大唐集團(tuán)等多家央企也在近期相繼成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)改革事宜。

與此同時(shí)，廣東等多個(gè)地方新一輪國企改革正式啟動(dòng)。2014年2月19日，廣東省召開全省國資國企改革發(fā)展工作會(huì)議，明確下一步省屬企業(yè)將圍繞深化國企改革的指導(dǎo)意見和省屬企業(yè)實(shí)施方案，有序推進(jìn)改革，實(shí)施重點(diǎn)突破；3月2日，湖南省出臺(tái)了“國企改革30條”，提出了進(jìn)一步深化國企改革的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，在投資主體多元化、國資證券化改革的基礎(chǔ)上推出一系列新舉措；3月13日，安徽省召開了省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，確立了深化國有企業(yè)改革及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、措施和原則；3月17日，貴州省舉行了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革3年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)暨推介會(huì)，明確了茅臺(tái)集團(tuán)、盤江集團(tuán)等28家省屬國企3年時(shí)間完成產(chǎn)權(quán)改革；3月24日，據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，上海市國企改革正在推進(jìn)，上港集團(tuán)對(duì)外宣布，向包括民營企業(yè)、國際資本等在內(nèi)的更多投資者開放，吸引新的戰(zhàn)略投資者參股……

在全國掀起國企改革浪潮之際，2014年3月9日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)基本政策已經(jīng)明確，要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)；并指出，改革關(guān)鍵是公開透明。

改革開放30多年來，國企改革一直是中國改革的重中之重，為國內(nèi)外所矚目。十八屆三中全會(huì)再次拉開了新一輪國企改革的大幕，各地國企改革如火如荼地進(jìn)行著，這不僅體現(xiàn)了我國深化改革的迫切需求，而且彰顯了領(lǐng)導(dǎo)人的改革決心和勇氣。但是，改革過程中依然存在著較多困難，改革進(jìn)程如何推進(jìn)，改革成果如何鞏固，均成為當(dāng)下關(guān)注的焦點(diǎn)。本期監(jiān)督沙龍聚焦新一輪國企改革，就國企改革的公開透明進(jìn)行相關(guān)探討。

新一輪國企改革：困難與突破并存

主持人：根據(jù)背景材料，在十八屆三中全會(huì)之后，國企改革呈加速之勢。但是，國企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，其過程相當(dāng)曲折復(fù)雜。您認(rèn)為新一輪國企改革具有怎樣的重大意義，又存在著怎樣的困難？

黃鳳羽：從十八屆三中全會(huì)精神看，新一輪的國企改革是一次力度很大的切實(shí)改革。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)頗受詬病，國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，國企基于行政體制的天然優(yōu)勢造成競爭的不公平、不合理等問題。這次改革的目標(biāo)是讓國資和民資平等地參與市場競爭，共享發(fā)展成果。可見，新一輪國企改革既是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來的一個(gè)新契機(jī)，也是國有企業(yè)必須經(jīng)歷的一次重生。

任何改革都不是一件輕松容易的事情。新一輪國企改革面臨著許多困難：一是改革最大的阻力往往來自既得利益者。國有企業(yè)改革，需要破除各種形式的行政壟斷，保證非公有制經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的權(quán)利，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，等等。這些改革如果落實(shí)到位，將會(huì)大大削弱國有企業(yè)的既得利益。但是，國企長期處于政企不分的行政管理體制模式下，已經(jīng)形成堅(jiān)定的既得利益群體，如果想要打破這種既得利益，其難度較大。二是新一輪國企改革的主要路徑是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為了保證混合所有制經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)部管理上必須實(shí)現(xiàn)公開透明、制衡有效，而現(xiàn)代企業(yè)制度是形成共識(shí)的必然選擇。雖然國企市場化改革一直未停滯，公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步改善，但是與現(xiàn)代企業(yè)制度基本架構(gòu)的建成還有相當(dāng)大的差距，依然任重而道遠(yuǎn)。三是國企改革不是不要國企，而是要不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。但是，在改革中如何對(duì)國資進(jìn)行分類調(diào)整，哪些需要直接控制，哪些需要股權(quán)參與，國有企業(yè)的經(jīng)營范圍在哪里，這些問題至關(guān)重要，也不好解決，收緊了改革容易走過場，放開了則容易動(dòng)搖國企地位。

李一花：本輪國有企業(yè)改革在改革思路上有著歷史性的突破，其改革的效果也將得到充分體現(xiàn)。一是本輪國有企業(yè)改革提出了混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是所有制改革的重大突破，表明國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)在所有者權(quán)利上獲得平等。二是本輪改革提出國有企業(yè)管理體制從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，真正讓政府切實(shí)扮演出資人的角色，這是國有資產(chǎn)管理思路的根本性轉(zhuǎn)變。三是真正體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，使競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)成為真正意義上的市場競爭主體，有利于擺脫由于國企政企不分造成的資源配置扭曲，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

林江：新一輪國企改革的困難在于：一是國企掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，不少國企還擁有國家賦予的壟斷權(quán)力，如果讓這些手握大量資源甚至壟斷權(quán)力的國企回歸市場，是一件非常困難的事情。二是人們對(duì)國企的期望差異很大，有人認(rèn)為國企必須要做大做強(qiáng)，通過市場運(yùn)作賺取更高的利潤，有人則認(rèn)為國企最好不要太過盈利，如煤氣、水、電力公司這樣的國企盈利過多，會(huì)加重民生負(fù)擔(dān)。三是政府對(duì)國企的定位經(jīng)常變化，過去一段時(shí)間希望國企扮演政府期望其扮演的角色，即非盈利性質(zhì)的角色，而十八屆三中全會(huì)以后強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展國企，讓國企在國民經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，并且鼓勵(lì)國企積極參與市場競爭。那么，如何避免國企與民企在市場競爭中因起點(diǎn)不一致而產(chǎn)生不公平競爭，就成為新一輪國企改革的另一個(gè)難點(diǎn)。

主持人：回顧30多年的國有企業(yè)改革，我們經(jīng)歷了不同的改革階段，提出了不同的改革思路，形成了百家爭鳴的改革理論，試驗(yàn)了百花齊放的改革模式。結(jié)合國有企業(yè)改革歷程和現(xiàn)狀，比較新一輪國企改革與之前改革的不同之處，分析其具有怎樣的特點(diǎn)。

林江：二十世紀(jì)九十年代初期，中央政府提出了國退民進(jìn)的戰(zhàn)略思路，希望經(jīng)濟(jì)效率欠佳的國有企業(yè)逐步退出市場，要么被民營企業(yè)收購，要么被外資企業(yè)并購。踏入21世紀(jì)之后，國有企業(yè)的角色有所強(qiáng)化，特別是2008年底國際金融危機(jī)發(fā)生以后，中央政府推出了四萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，讓國企的角色突然強(qiáng)化了，國企得到的資源又不斷豐富起來，實(shí)際上又演變成了國進(jìn)民退。而這次十八屆三中全會(huì)提出了國企要發(fā)展、民營企業(yè)同樣需要長足發(fā)展的混合所有制的新思路，我認(rèn)為這是新一輪國企改革的最大特點(diǎn)，即既不提國退民進(jìn)，也不提國進(jìn)民退，而是希望充分發(fā)揮中國國情下政府與企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的優(yōu)勢，通過打造混合所有制平臺(tái)來讓國企改革在市場經(jīng)濟(jì)條件下得到充分的發(fā)展，甚至能夠推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

李一花：多年來國企改革一直圍繞著“放權(quán)”和提高效率的主題展開，實(shí)質(zhì)上始終在探索國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)能否結(jié)合、怎樣結(jié)合的重大問題。在1998年之前，我國在國企改革中嘗試了擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營等措施，取得了一定效果但沒有徹底解決問題。1998年開始，國企改革打響了真正的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，主要分為兩個(gè)階段。第一階段改革包括國有中小企業(yè)改革和國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，到2008年這項(xiàng)工作基本結(jié)束。第二階段改革則是針對(duì)國有大企業(yè)的改革，包括國有資產(chǎn)管理體制改革和特定問題專項(xiàng)改革。這一階段的改革極大地優(yōu)化了國企的外部管理體系，不同程度地解決了企業(yè)內(nèi)部機(jī)制問題和歷史遺留問題。盡管國企改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得了一定進(jìn)展和成效，但當(dāng)前國有企業(yè)仍普遍存在企業(yè)制度不完善、治理結(jié)構(gòu)不健全、勞動(dòng)人事分配“三項(xiàng)制度”改革不到位等痼疾，時(shí)常成為社會(huì)輿論詬病的對(duì)象。而這些問題都需要在新一輪國企改革中繼續(xù)加以化解。

在新一輪國企改革中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)無疑將成為改革的重中之重。國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在完善國有資產(chǎn)管理體制方面，新一輪國企改革有著頗多令人期待之處。比如，《決定》明確提出，要 “以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。此前，國資委的職能定位是管人、管事、管資產(chǎn)，《決定》提出要以管資本為主，背后隱含的意思是國資委要簡政放權(quán)，特別是要將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)；而國有資本投資、運(yùn)營公司就是國資委管資本的重要抓手。此外，關(guān)于國企紅利問題，《決定》也明確提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多地用于保障和改善民生。

黃鳳羽：自從1978年以來，國有企業(yè)改革一直處于中國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。回顧30多年的國有企業(yè)改革，我們經(jīng)歷了四個(gè)不同的改革階段，提出了不同的改革思路：1978—1984年，打破高度集權(quán)的國有國營體制，賦予企業(yè)一定的自主權(quán)，發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在擴(kuò)權(quán)的同時(shí)，以兩步利改稅政策對(duì)國家與國營企業(yè)的分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。1985—1992年，沿著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則逐步推進(jìn)政企分開，使企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。1993—2002年，國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并且實(shí)行“抓大放小”，重點(diǎn)扶持大型國有企業(yè)的發(fā)展，對(duì)中小國有企業(yè)采取“放”的態(tài)度。2003年以后，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；實(shí)行政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)。

與過去相比，新一輪國企改革主要包括6個(gè)方面內(nèi)容，具有以下特點(diǎn)：在產(chǎn)權(quán)改革方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更加重視國資和民營資本的公平競爭。混合所有制是所有制改革的重大突破，國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。本次改革提出要廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，允許非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，這將會(huì)大大拓寬民企的發(fā)展空間。在國有資產(chǎn)管理體制方面，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。這是針對(duì)現(xiàn)有模式提出的重大變革，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，是國有資產(chǎn)管理思路的根本轉(zhuǎn)變。在收入分配方面，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，以保障和改善民生。在國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)方面，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。在健全公司法人治理結(jié)構(gòu)方面，深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。在破除行政壟斷方面，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。此外，更加強(qiáng)調(diào)市場的作用。十八屆三中全會(huì)提出，必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下的新一輪國企改革，必然要圍繞加快完善現(xiàn)代市場體系、促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、清除市場壁壘進(jìn)行，必須要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，推進(jìn)公共資源配置市場化。

實(shí)現(xiàn)公開透明，避免“把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”

主持人：國有企業(yè)改革一直是個(gè)熱點(diǎn)，時(shí)常出現(xiàn)爭議，有時(shí)甚至陷入困境。過去的改革中，某些地方和某些人物會(huì)借改革的旗號(hào)，扭曲改革措施，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。您認(rèn)為之前的國企改革中為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其癥結(jié)何在。

黃鳳羽：一是之前的國企改革制度不夠完善。之前的國企改革沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可參照，一直在探索中進(jìn)行，對(duì)可能產(chǎn)生的情況和問題預(yù)計(jì)不足、認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，特別是轉(zhuǎn)讓規(guī)則和程序存在較多漏洞，對(duì)違法違紀(jì)問題沒有采用強(qiáng)有力的措施加以解決，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。二是之前的國企改革沒有做到循序漸進(jìn)。鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程和國企的特點(diǎn)，國企改革不能是運(yùn)動(dòng)式、任務(wù)性的，更不能操之過急、一蹴而就。之前的國企改革或多或少是為了改革而改革，以行政命令的方式推進(jìn)企業(yè)改制，為改革設(shè)指標(biāo)，甚至把國企當(dāng)負(fù)擔(dān)，國有資產(chǎn)很容易被低估賤賣、“合法”流失。三是利益驅(qū)使。歷來的國企改革始終有著一個(gè)繞不過去的程序，即股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)踐已經(jīng)證明，這個(gè)程序也是最容易出問題的一個(gè)關(guān)節(jié)。之前的國企改革普遍存在管理層收購現(xiàn)象，甚至成為地方國企改革的主要方式，“自賣自買”行為屢見不鮮，暗箱操作問題大量存在。改革中，地方政府工作人員、國企管理者為個(gè)人利益賤賣國有資產(chǎn)的問題也屢見不鮮，中介機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，往往與企業(yè)聯(lián)手，出具虛假報(bào)告，成為國有資產(chǎn)流失的幫兇。同時(shí)，大量的國企職工在企業(yè)轉(zhuǎn)成私人企業(yè)后失去了工作崗位，不僅未能分享到這種改革的成果，反而成為改革的犧牲者，而政府和社會(huì)也不得不為此背起沉重的社保負(fù)擔(dān)。

主持人：來自國有企業(yè)的高管們，在談到國企改革時(shí)，都有這樣或那樣的顧慮，國企改革動(dòng)力明顯不足。您認(rèn)為應(yīng)該如何改變國企對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，消除國企改革顧慮，充分釋放改革動(dòng)力。

林江：由于國企的高管在一定程度上是上級(jí)任命的，本身具有企業(yè)高管和政府公務(wù)員的二重性，會(huì)盡量避免得罪政府，或者盡量按照政府的意志辦事，最終就難免會(huì)與市場機(jī)制的要求漸行漸遠(yuǎn)。我認(rèn)為，上個(gè)世紀(jì)九十年代中央政府提出要對(duì)國企實(shí)現(xiàn)政企分離，這是非常正確的主張，有助于消除國企高管對(duì)國企改革的顧慮，能夠充分釋放國企改革的動(dòng)力。

李一花：十八屆三中全會(huì)決定提出了建立混合所有制的目標(biāo)，指明了國企改革的方向。從表面看，建立混合所有制結(jié)構(gòu)，確實(shí)可能會(huì)存在如何理解、如何把握的問題，對(duì)改革者來說，也需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。但歸根結(jié)底，國有企業(yè)高管的顧慮，在于國企高管長期形成了適應(yīng)上級(jí)行政之手調(diào)控的思維，而對(duì)市場之手的適應(yīng)能力較差，還不是真正意義上的具有市場化意識(shí)的企業(yè)家。面對(duì)改革時(shí)，他們首先擔(dān)心的是改革帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，存在這樣或那樣的顧慮，不利于改革的順利推進(jìn)。因此，消除國企高管的顧慮，對(duì)國企改革的推進(jìn)至關(guān)重要。一般認(rèn)為，國企改革的落腳點(diǎn)是 “建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”。要做到這一點(diǎn)，就必須減少政府對(duì)企業(yè)的行政支持和干預(yù)，讓國企在市場上自主競爭。在去行政化方面，首當(dāng)其沖的是取消國企領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別。并且，由于良好運(yùn)行的董事會(huì)對(duì)國企發(fā)展非常重要，因此未來要進(jìn)一步落實(shí)國企董事會(huì)的職責(zé)，賦予其選聘總經(jīng)理的權(quán)利，而不是由組織部門說了算。此外，還要建立容錯(cuò)機(jī)制，讓包括國企高管在內(nèi)的改革者充分釋放改革動(dòng)力，并對(duì)借改革之名行個(gè)人之利的行為堅(jiān)決打擊，決不手軟。

黃鳳羽：國有企業(yè)高管改革動(dòng)力不足的原因是多方面的，既有思想認(rèn)識(shí)不足、改革精神不夠的主觀原因，也有組織體制、改革方式等客觀原因。因此，為了改變國企對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，消除國企改革顧慮，要進(jìn)一步推動(dòng)思想解放，達(dá)成改革共識(shí),更重要的是通過完善相關(guān)制度，提高改革的積極性和主動(dòng)性，使國企高管勇于參與改革。

一是改革要兼顧既得利益者。改革必然會(huì)觸動(dòng)既得利益者的既得利益，為了減少改革阻力，必須要尋找新模式、新路徑。新一輪國企改革更加注重國企的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此要有改革智慧和策略，改革中要統(tǒng)籌兼顧各方利益，培植培養(yǎng)新的利益群體，用新利益克服老利益，讓國企高管們自感壓力、自發(fā)改革。二是要完善各類配套措施。要完善改革政策，優(yōu)化改革環(huán)境，對(duì)國有企業(yè)改革涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)保障等方面政策，進(jìn)行明確規(guī)定，著力減少國企改革的行政阻力。要對(duì)國企高管的經(jīng)濟(jì)和人事安排進(jìn)行明確，妥善處理包括人員安置、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)等相關(guān)問題。三是建立國企經(jīng)營者激勵(lì)創(chuàng)新長效機(jī)制。要建立公平公正的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)行客觀評(píng)判，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核的導(dǎo)向作用。要推動(dòng)國企高管薪酬管理制度改革，個(gè)人收入要與企業(yè)效益緊密掛鉤，激發(fā)國企高管參與市場競爭的主動(dòng)性和積極性。四是推行市場化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出，國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例。改革中，要逐步推進(jìn)國企去行政化，要建立合理有效的退出機(jī)制，對(duì)在企業(yè)經(jīng)營上努力不夠和缺乏企業(yè)家精神的高管進(jìn)行妥善處置。要逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

主持人：背景材料中，習(xí)近平主席明確指出，改革關(guān)鍵是公開透明。您認(rèn)為在新一輪國企改革中應(yīng)該如何加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公開透明，避免“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。

林江：國企既然是全體人民所有的，國企運(yùn)作的公開透明相當(dāng)于向作為全體股東的全體人民公開透明，接受作為股東的全體人民的監(jiān)督，這是國企改革的基本思路。問題在于，如何將國企運(yùn)作公開透明與國企作為一個(gè)企業(yè)應(yīng)該擁有商業(yè)機(jī)密區(qū)分開來。我認(rèn)為，國企運(yùn)作公開透明，并非指國企的每一項(xiàng)決策都需要向全體市民交代，而是國企的資本經(jīng)營預(yù)算、三公預(yù)算需要公開透明，重大決策如果涉及到全體人民的利益，也應(yīng)該給群眾發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。并且，國企負(fù)責(zé)人的工資薪酬水平的增減也要接受人民群眾的監(jiān)督。此外，國企的收益和回報(bào)是否需要以某種方式回饋給普通群眾，也是需要我們?cè)趪蟾母镞^程中認(rèn)真思考的。

李一花：隨著國有資本從競爭性領(lǐng)域退出步伐的加快，有些地方的企業(yè)改制被長官意志所控制，如政府下指標(biāo)、定進(jìn)度、選買家、定價(jià)格，甚至在封閉條件下搞管理者收購，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)自賣自買的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致改制后的股份公司的運(yùn)作不規(guī)范，而且不利于國有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因此，國有企業(yè)改革應(yīng)力圖突破政府干預(yù)的體制性障礙，遵循國際慣例，建立一個(gè)可轉(zhuǎn)讓的開放性競價(jià)機(jī)制和交易平臺(tái)，以確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的透明化、規(guī)范化運(yùn)作。最近，某些地方成立的產(chǎn)權(quán)交易所掛牌上市，為產(chǎn)權(quán)的非證券化交易提供了場所，不僅成為物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的綜合性交易平臺(tái)，而且成為國有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)、國內(nèi)外資本進(jìn)入和退出的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。如果國有企業(yè)的資產(chǎn)通過聯(lián)交所這一“陽光交易平臺(tái)”，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行交易，將有助于通過開放性的交易平臺(tái)形成合理的國有產(chǎn)權(quán)競價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，同時(shí)也為國內(nèi)外的投資者參與企業(yè)的股份制改造提供了平等的機(jī)會(huì)，推進(jìn)了國有企業(yè)投資主體多元化的進(jìn)程。

黃鳳羽：國企改革之所以會(huì)演變成對(duì)國有資產(chǎn)的瓜分，關(guān)鍵就在于改革的整個(gè)過程沒有公開，也不透明，從而導(dǎo)致改革被少數(shù)權(quán)勢人物操縱。一個(gè)國有企業(yè)要不要賣，賣多少價(jià)，都是由權(quán)勢人物說了算，內(nèi)幕交易、暗箱操作充斥其間。所以，新一輪國企改革必須要有一套嚴(yán)格的公開透明的監(jiān)管程序。任何國企國資轉(zhuǎn)讓的對(duì)象不能事先確定，而是必須公開招標(biāo)、公開拍賣，其轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)必須經(jīng)過有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格評(píng)估，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須在公開拍賣的基礎(chǔ)上得出。

一是穩(wěn)步推進(jìn)改革，不能一蹴而就。國企改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性改革，改革的艱巨性和復(fù)雜性都很大，對(duì)改革不能急于求成，要做好長期改革的準(zhǔn)備。實(shí)際操作中，各個(gè)地方的情況不同，各個(gè)企業(yè)的情況也有不同，要因地制宜，要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，成熟一個(gè)改革一個(gè)，不能簡單粗暴地推行行政改革。二是加強(qiáng)國資轉(zhuǎn)讓程序監(jiān)管。嚴(yán)密的國資轉(zhuǎn)讓程序是避免把國有資產(chǎn)變成謀取暴利機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格篩選和監(jiān)管，國有資產(chǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行買賣，要公開招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)“陽光交易”。要加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保審計(jì)評(píng)估的獨(dú)立和公平。三是必須加強(qiáng)改革的內(nèi)外監(jiān)督。國企改革要建立公開公示制度，要向社會(huì)公開改革情況，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)管部門要加大督察力度，財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。要對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題實(shí)行零容忍，對(duì)在改革中私吞國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等問題，必須及時(shí)進(jìn)行檢查和查處。四是不斷健全國資監(jiān)管制度體系。要優(yōu)化國資監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。要建立健全公開透明的國企改革監(jiān)管配套制度，建立重大事項(xiàng)常態(tài)監(jiān)管制度，明確責(zé)任追究制度。■