試論我國非營利組織籌資決策

●華中科技大學文華學院 金貴娥

試論我國非營利組織籌資決策

●華中科技大學文華學院 金貴娥

我國的非營利組織近20年來逐步發展，在環境保護、抗震救災、慈善事業等方面都發揮了積極作用。非營利組織主要從事公益性或互益性的活動，支出范圍廣泛，而由于對政府依賴性過大、自身營利性收入過少以及我國慈善不足等原因導致的收入有限且不確定性高，使得其很容易陷入資金困境。本文試圖分析我國非營利組織陷入資金困境的原因，進而從財務管理的角度考慮，為其設計籌資方案。

非營利組織 資金困境 解決方案

一、非營利組織在我國的發展

20世紀以來，非營利組織在全球范圍內興起，其在經濟與社會發展中扮演了越來越重要的角色，有效彌補了市場和政府功能的不足。改革開放以前，我國只有少量非營利性的群眾組織和社會團體，例如工會、共青團、婦聯和藝術團體等。這些實際上都是黨政機關的附屬部門，在預算中被納入行政機關體系進行管理。改革開放以來，我國的非營利組織快速發展，在解決社會福利問題、環境衛生問題、文化教育問題以及自然災害救助等方面日益顯現出其重要作用。例如，2008年5月21日，四川汶川大地震發生后，我國非營利組織迅速行動起來，在向全社會發起行動倡議的同時，捐贈大量財物，并組織志愿者到投身到抗震救災中。投入的志愿力量、募集的物資、發揮的作用均創下了歷史新高，是非營利組織發展歷史上的一個里程碑。

分析我國非營利組織的現狀，發現有以下三個特點：一是活動領域廣泛。我國非營利組織的活動一般都不局限于某一個領域，一般都涉及4-5個領域，少數非營利組織開展的活動更是多達十幾個領域，但多數以社會服務和調查研究為主。二是活動方式以提供非物質服務與宣傳教育為主。我國非營利組織的活動方式有提供非物質服務，交流，宣傳，培訓，調查研究，義演義賣，設置經營實體幾種。其中提供非物質服務的比例最高，占到了59.2%；其次是宣傳，占到了58.3%，然后是調查研究，占到了46.4%。①三是非營利組織產生作用顯著。在彌補市場失靈方面，非政府組織可以通過自行籌集資金，用于慈善、教育、文化等各方面的公益性活動，彌補政府在這些方面的缺位。在發展慈善事業方面，非營利組織通過動員社會各方面的資源，用于教育、文化、環境保護等方面的公益事業，關懷弱勢群體，幫助政府解決社會救濟、扶貧、養老保健、醫療服務等社會問題，在一定程度上實現了社會資源的再分配，維護和促進了社會的公平和公正。在經濟發展方面，非營利組織創造了許多就業機會，蘊藏著巨大的就業潛力。

二、非營利組織籌資困難的現狀及成因

由于非營利組織主要從事公益性或互益性的活動，其收入來源有限且不確定性極高，但支出范圍卻非常廣泛，所以非營利組織極容易陷入資金困境。非營利機構的籌資能力就是非營利組織與潛在的資金提供者進行溝通，引起對方的共鳴和興趣，最終愿意為其項目進行無償投入并不求資金回報的過程。非營利組織的籌資流程如下圖所示：

圖1 非營利組織籌資流程圖

我國非營利組織在脫離財政體制的轉型過程中，對政府依賴性過強，自我籌資能力較弱的問題日益凸顯出來。根據清華大學NGO研究中心的調查發現，我國41%的非營利組織面臨著嚴重的資金問題。究其原因，一是對政府補貼依賴性太高；二是自身營利性收入過低；三是我國經濟發展相對落后，國民收入水平不高導致了普遍性的慈善不足。尤其近兩年國內突然爆發的“郭美美”事件、“兒慈會”疑似財務欺詐等丑聞更是嚴重挑戰了公眾的知情權，使得社會力量捐贈這一籌資方式面臨前所未有的困境。

（一）對政府或公共部門籌資依賴性較高。我國非營利組織的成立采取特許制，所以許多非營利組織有一定的官方背景，這就使得我國非營利組織對政府有一種先天的依賴性。根據2009年清華大學NGO研究中心對我國非營利組織的資金來源進行問卷調查顯示，非營利組織從政府或公共部門扶持所獲取的資金仍占總資金來源的51.31%，其中包括政府提供的財政撥款和補貼45.33%，政府提供的項目經費5.98%。政府或公共部門扶持是我國非營利組織籌資的主要來源。

表1 2009年我國非營利組織資金渠道情況

政府財政支出中對非營利組織的扶持支出畢竟有限，而非營利組織的數量又十分龐大，這就必然導致了我國非營利組織資金困境。

（二）營業性收入過少。非營利組織的營利性收入主要有會費、營利性業務收入、投資收益等。我國非營利組織的營利性收益較少，大約只占其收入的6%，且其中主要是會費。會費收入是十分有限的，而營利性業務收入才是真正能反映一個非營利組織的綜合能力，并且最有潛力的一種來源。究其原因，一方面是非營利組織對資金的安全性要求較高，管理者不敢隨意將資金投入資本市場進行運作。而且我國金融體系不夠健全，非營利組織無法像企業那樣通過發行股份募集資金也無法向銀行取得貸款。另一方面是缺乏優秀的領導者，無數實踐證明一個優秀的領導者是非營利組織成功的前提，而我國非營利組織進入門檻高，其領導人又多為國家分配，很多是即將退休的二線干部，且平均收入水平較低，使得大量優秀人才不愿意進入這個行業。

（三）慈善不足。慈善捐贈一般指個人、基金會、企業等社會閑散力量對非營利組織進行無償援助，以支持其服務公眾的工作。清華大學NGO研究中心調查顯示，慈善捐贈目前已達總資金來源的25.01%，相比1998年，這個比例只有11.93%。在慈善捐贈的25.01%中，企業提供的捐贈最多，達15.58%，基金會占3.58%，個人為5.11%，其他為0.74%。同期國際上的平均水平已經接近40%。由此可見，慈善捐贈在非營利組織中仍然還是很薄弱的。

造成慈善不足的原因主要有以下幾點，第一，捐贈稅前扣除優惠力度不夠，我國企業所得稅和個人所得稅雖然都規定了一定比例的捐贈稅前扣除，但嚴格限制了捐贈的方式和范圍，這是十分不利于刺激我國民間捐贈的。第二，潛在捐贈者與非營利組織信息不對稱，我國的非營利組織公信力不足，資金運營不公開透明，使得其吸收捐贈能力大大減弱。第三，我國人均收入低、普遍存在的“搭便車”心理 （即不希望主動捐贈但卻希望得到捐贈援助）使得非營利組織難依靠慈善捐贈為主要收入來源。

三、籌資方案設計

（一）增加籌資渠道，擇機采取BOT負債籌資方式。 BOT（Build-Operate-Transfer,建設-經營-轉讓），是適用于固定資產假設的籌資。其典型模式是：擁有項目的非營利組織授予一家或幾家營利組織特許權，允許其就該項目固定資產進行籌資建設，在建設完成的若干年內擁有該項目的經營權，所經營收益歸入營利組織，經營約定期滿后該項目固定資產無償轉讓給非營利組織。非營利組織采取BOT籌資方式的項目一般都集中于籌資成本高、回收期長的基本設施建設。成功的例子有壹基金的西部地區的“凈水計劃”的公益項目，該項目將所要求建設的20余處水井和凈水站（造價高達320萬元）交由一基建企業建設，約定項目完工且質量達標后，由該基建企業獲取完工后10年內的政府補貼，10年后再轉讓給壹基金。BOT籌資方式的成功運行，讓西部地區人民更早地享受到了健康干凈的地下水。

對非營利組織而言，采取BOT方式可以避免項目“流產”的風險，這種模式可以解決部分資金不足的問題，更快地將資金和基建設施投入項目。當然，BOT模式也存在一些弊端，例如初期溝通成本高，會在一定期限內失去對項目的控制權，以及運營難度較高等，所以非營利組織在選取時應結合具體項目的特點。

（二）吸引優秀人才，增加營利性收益。通過改變非營利組織的原有籌資模式，降低其對政府的依賴，進而逐漸擺脫政府對其通過以資金支持為條件的干預，以此加強自身獨立性。在此基礎上改革其自身內部組織結構，增設經營性業務部門，投資部門和績效考核部門，聘請優秀的基金管理人或者金融家對非營利組織本身資金進行投資管理，聘請優秀的營銷人才擴大經營性業務范圍及收入，年終對投資部門人員及業務人員的工作績效落實到個人進行考核，給予豐厚的獎金，以刺激其工作熱情并且吸引更多的優秀人才投身本組織中來。

（三）建立自身公信力，擴大慈善捐贈。建立透明和公開化的資金管理體系，對資金的來源和去向公之于眾，每年制作詳細的資金運營情況表，如實反映本組織所有收支狀況。收入具體包括所有向公眾籌集收入，經營性收入，政府補貼收入，投資收入等。支出包括公益性項目支出，投資支出，組織本身運營支出（人員薪酬，辦公支出，活動經費等）等。做到每一分錢的來源及去向都清晰明了，以此來讓社會大眾重拾信心，增加對其認可度，進而擴大慈善捐贈收入。此外，非營利組織還應向政府部門提出擴大慈善捐贈稅前捐贈扣除比例及范圍，來吸引更多人捐贈。

總的來說，我國的非營利利組織在近20年里有一定的發展，但是仍然處于起步階段，其發展面臨著嚴重的資金問題，需要來自于政府的扶持，也需要企業家的幫助，更需要社會大眾的支持與理解。■

注釋：

①數據來源于清華大學非政府組織研究所2008年非營利組織問卷調查報告。

1.王洛忠.中國非營利組織的籌資困境及改善對策——以美國非營利組織的籌資經驗為借 鑒[J].新視野,2012(1)。

2.王名，賈西津.中國NGO的發展分析[J].管理世界,2002,(8)。

3.王文紅.非營利組織籌資策略與非營利組織的發展淺論[J].企業家天地下半月刊(理論版),2006。

4.肖強.山東省青年干部學院院報[J].2008(2)。

5.張彪,彭希.非營利組織籌資策略與風險防范[J].統計與決策,2010,（22）。

6.張雁翎,陳慧明.非營利組織財務信息披露的籌資效應分析[J].財經研究,2008（33）。

作者簡介：金貴娥，高級會計師（副高），華中科技大學文華學院財務處處長。（本欄目責任編輯：鄭潔）