新形勢下檔案行政執法工作的實踐與探索

薛 梅 王伊薇

（揚州市檔案局，江蘇揚州，22255000022；上海交通大學，上海，20000224400）

images/揚州市檔案局領導深入企業開展執法檢查活動

檔案行政執法是各級檔案行政主管部門依照法定的職責、權限和程序，運用檔案法律、檔案行政法規和規章，使檔案法律、檔案行政法規和規章在社會生活中得以實施的活動。檔案行政執法工作作為檔案法制建設的關鍵環節，已日益成為推動檔案法制建設的有效手段。

近兩年來，揚州市加大檔案行政執法的實施力度，強化對全市檔案行政執法責任制的監督考核，先后開展了“全市區劃調整撤并鄉鎮檔案”、“重大活動檔案”、“檔案管理違法違紀行為”等執法檢查活動，組成多個檢查組，走進22個鄉鎮與街道、150多家機關企事業單位，實地察看全市各縣（市、區）鄉鎮、街道檔案工作管理狀況，現場檢查機關企事業單位重大活動檔案資料的收集歸檔工作。通過檔案專項執法檢查活動的開展，有力地推動了全市檔案法制建設，使檔案行政執法工作逐步走向常規化、制度化和規范化，促進了全市檔案行政執法工作不斷向縱深發展。

筆者認為，在當前的檔案執法檢查實踐中，依然還存在著一些不容忽視的問題，特別是隨著法制化進程的進一步加快，對檔案行政執法提出了新的更高的要求。因而，對檔案行政執法工作進行認真地分析和深入地研究，不斷總結經驗，補強短板，進一步完善檔案行政執法工作機制，以擴大檔案行政執法工作覆蓋面和影響力。

一、檔案行政執法工作存在的主要問題

1.社會檔案法制意識淡薄。長期以來，人們對檔案工作的重要性及其在社會政治經濟發展中的作用認識不足，檔案法律法規的宣傳不夠全面、深入、細致，使檔案工作一直得不到全社會的廣泛關注和重視。甚至一些部門和單位認為《檔案法》是一部軟法，制約力不強，強制力不夠，在執行過程中不足以對單位工作造成重大的影響，以致于檔案執法工作得不到強有力的支持與配合，難以正常開展。

2.檔案執法主體認識缺位。檔案行政管理部門作為檔案執法的責任主體，對法律賦予的權利缺少足夠的認識。在實際工作中往往只注重檔案業務指導，忽視了檔案執法的監督職能；在檔案業務指導中，只重視檔案收集整理的規范化，忽略了檔案法律法規的宣傳；在檔案行政執法中，只關注檔案行政執法的過程，淡化了對違法行為的查處和責任追究。

3.檔案執法監管體系薄弱。檔案法律法規作為檔案行政管理部門執法的主要依據，大多是從宏觀方面進行管理和制定的，不夠具體明確和細化。部分檔案法律法規已很難適應當前新形勢下檔案工作的一些具體要求。在當下檔案服務新領域，已經存在著執法的“盲點”，需要進一步修訂、補充和完善。有的檔案行政管理部門至今對執法監督缺少足夠的認識和重視，尚未建立健全內部執法監督系統，配備符合相應條件的專職人員，使檔案執法監督工作難以落到實處。

4.檔案執法隊伍建設欠缺。一些檔案管理部門習慣于運用行政手段開展工作，檔案執法人員的法律法規意識不強，執法主體中具有檔案和法律專業知識的人員比較匱乏。有的縣（市、區）在檔案執法檢查中，面臨著年齡跨度大，執法隊伍呈現斷層，后繼力量不足的現象。少數檔案執法人員缺乏鉆研業務、勇于執法、奮發進取的主動性和積極性，不能嫻熟地掌握和運用法律手段進行執法管理，使基層檔案執法水平無法適應新形勢的要求。

二、加強檔案執法監督工作的措施和手段

為了解決檔案行政執法過程中存在的問題，使檔案執法工作能夠順利有效地開展，筆者認為應從以下幾個方面加以強化和完善。

1.加大宣傳力度，增強社會意識。檔案行政管理部門要切實做好檔案行政執法工作，努力從加強檔案法制宣傳教育入手，通過采取多種渠道和途徑，向全社會廣泛開展普法宣傳工作，利用多種媒體、文藝表演、法律講座、知識競賽、主題展覽等方式，提高干部和群眾對《檔案法》的認識，增強社會的檔案法制觀念。特別是要提高機關企事業單位領導的檔案法規意識，從而使檔案工作受到全社會重視和支持，營造依法治檔的良好氛圍。

同時，結合一些典型案例，向全社會公布依法處理情況，使他們充分認識違法行為的危害性，從而引導人們自覺地學法、知法、守法、用法，切實履行檔案法律、法規賦予的權利和義務，使檔案行政執法工作贏得廣泛的社會支持。

2.轉變執法理念，強化執法手段。檔案行政執法是依法治檔的中心環節，是確保檔案法律、法規發揮作用不可或缺的重要手段。檔案行政管理部門應從戰略的高度，充分認識檔案行政執法的重要性，切實轉變執法觀念，增強依法治檔意識。檔案行政執法人員要拓寬思路，開闊視野，不斷拓展和延伸執法范圍。進一步強化執法的敏感性，對社會上的一些相關案例、案件要有自己的獨立思考。要從檔案行政管理的業務專項檢查中走出來，把主要工作精力聚焦到全面履行法定職責，依法開展檔案行政執法活動上來。

檔案執法工作涉及面廣、政策性強。在檔案執法過程中，檔案管理部門要結合實際，勇于探索，采取靈活多樣的手段和方式抓好這項工作。要注重加強監管協調工作，積極爭取有關部門的支持，加強與人大、政府法制辦及有關主管部門的聯系，搞好銜接協作，形成齊抓共管局面，以提高執法監督檢查效果。

3.完善執法依據，健全監管體系。檔案行政管理部門要建立健全檔案行政執法責任制，認真梳理和完善執法依據，進一步明確執法范圍和權限，不斷規范行政執法程序，制定和出臺相關配套保障制度，認真履行檔案執法監督職責，切實維護法律的嚴肅性和權威性，逐步提高檔案行政執法水平。

要建立健全檔案執法監督體系，制定出臺具體可行的檔案行政規范性文件，加大檔案行政管理部門的執法力度。要突破傳統觀念，努力改進工作方式，采取多種手段進行執法，以增強執法的力度和效果。要做到集中檢查與平時檢查相結合，執法監督與業務指導相結合，查處案件與幫促工作相結合。對違反檔案法律法規的行為，要遵循“懲前毖后，治病救人”原則，充分做好跟進工作，幫助有關單位或責任人分析查找存在問題的原因，找出解決問題的措施和方法，確保依法治檔工作能夠真正落到實處。

4.強化隊伍建設，優化人員素質。檔案執法監督是檔案法律、法規賦予檔案行政管理部門的一項重要權力。在檔案執法監督中，必須保證工作過程的科學性，執法檢查的嚴肅性，行政處罰的準確性。要加強和充實檔案執法人員的配備，建立起一支與執法任務相匹配的工作隊伍，要健全檔案執法監督機制，以保證檔案執法監督工作的正常開展。

要加大檔案執法人員的培訓力度，培養一支高素質的檔案執法隊伍。要特別注重培養復合型檔案執法人才，通過在職自學，組織專業培訓，執法人員不僅要通曉檔案法律法規，還要學習與執法有關的《行政訴訟法》《行政處罰法》等法律法規，努力造就一支敢于執法、善于執法、嚴于執法的檔案行政執法隊伍，采用多元化的方式開展好檔案執法監督檢查工作，切實維護檔案法律法規的權威和尊嚴，樹立良好的檔案執法形象。