法律不允許“高管吃肉，員工喝湯”

文 劉英團

習近平總書記近日召開中央全面深化改革領導小組第四次會議，會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》。習近平指出，國有企業特別是中央管理企業，是國民經濟的重要支柱，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業負責人薪酬制度改革取得積極成效，同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規范國有企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。

數據顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負責人平均年薪在65萬至70萬之間。與央企高管年薪相比，網民“行者99190”就發出“基層員工無奈呀”的嘆息，“作為中石油這個央企的員工來說，我個人年收入不足五萬元。”從上市公司財務報表來看，高管們不但坐享高額的年薪，還享有職務消費等隱性收入。部分央企高管通過“合謀”的方式自己設定對自己有利的考核指標，然后自己給自己評定工作績效，最后自己給自己定薪酬標準，甚至出現了高管薪酬隨著業績下滑而上升的怪現象。在一些國有企業，“職務消費”不是以企業的合理支出為標準，而是將領導干部個人的吃、穿、住、行、醫、玩囊括到“職務消費”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養、請吃等，都可列在“職務需要”的名下，“職務消費”已經成為滋生“軟腐敗”的溫床。

“高管吃肉，員工喝湯”在任何性質的國家都是“法律所不允許的”。美國的《多德弗蘭克法案》賦予股東多項權益，以限制高管的薪酬。自2012年起，英國所有大銀行必須公布董事會成員及收入排名前8位的高管薪酬。在法國，虧損企業的高管是不允許加薪的。2009年，美國總統奧巴馬在白宮發表有關“高管薪酬”講演時指出，作為問題資產救援方案改革的一部分，得到政府救援的金融公司高管的工資將受到嚴格的限制，最高年薪不得超過50萬美元，要求相關企業申報其高管的基本工資，如果企業給予高管超過50萬美元年薪的股票獎勵，也必須在該企業還清政府貸款后方能套現。

“央企好工資”結論是否準確無誤，有待進行精密計算。據了解，目前國資委對央企負責人實施績效薪酬，分為基本年薪和績效獎金。基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資聯系。盡管國資委每年還與每家企業簽訂年度責任狀并進行考核，企業安全生產、經濟增加值、節能減排、自主創新等情況都會影響考核結果。但是，由于考核標準、考核機制、考核程序等幾近流于形式，幾乎所有的央企負責人都能拿到高額的績效薪金，哪怕是企業虧損也幾乎影響不到高管的薪酬待遇。大不了，換個地方做高管而已。

習近平強調，合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化。“過去10年中，發放給高管和董事的薪酬組合已發生巨大的變化。我們的披露規則未能跟上市場變化的步伐，而且在一些案例中，現行披露規則沒有反映真實薪酬狀況，反而模糊了人們的視線。”一如美國證券交易委員會（SEC）主席克里斯托弗·考克斯在一份書面聲明中所提議，建議修改美國上市公司的高管和董事薪酬披露規則。SEC提議中的具體變化措施包括：擴大薪水、股票期權價值以及“所有其他報酬”的披露范圍。其他報酬包括養老金計劃的精算價值，以及首席執行官、首席財務官及其后3位最高薪酬高管的額外補貼的精算價值。提議還包括使用“簡單易懂的英語”進行披露的規定，以幫助股東理解，因為許多股東可能不是專業投資人士。

“央企好工資”在本質上是央企高管利用監管缺失的自利行為的結果。在國外，對高管薪酬的最大約束之一，就是公開透明的信息披露。在我國的香港地區，高管薪酬披露的信息包括：基本工資、津貼、退休養老計劃、花紅（年度獎金）、長期激勵或股權收入等。當前，我國經濟發展正處在“爬坡過坎”的關鍵階段。無論是從法治，還是從情理的角度看，也無論是從央企重獲民眾信任，還是從進一步完善市場經濟體制的角度來看，“央企好工資”必須是透明的，尤其是央企高管的薪酬必須透明化，包括股權激勵計劃、在職消費等信息都應當清晰可見。只有這樣，央企才能在“打造中國經濟升級版”中發揮骨干作用，才能真正在市場化的浪潮中引領中國經濟“乘風破浪”。