法律不允許“高管吃肉，員工喝湯”

文 劉英團(tuán)

習(xí)近平總書記近日召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。習(xí)近平指出，國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須搞好。改革開放以來(lái)，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，同時(shí)也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問(wèn)題。要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，國(guó)資委下屬的央企負(fù)責(zé)人平均年薪在65萬(wàn)至70萬(wàn)之間。與央企高管年薪相比，網(wǎng)民“行者99190”就發(fā)出“基層員工無(wú)奈呀”的嘆息，“作為中石油這個(gè)央企的員工來(lái)說(shuō)，我個(gè)人年收入不足五萬(wàn)元。”從上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看，高管們不但坐享高額的年薪，還享有職務(wù)消費(fèi)等隱性收入。部分央企高管通過(guò)“合謀”的方式自己設(shè)定對(duì)自己有利的考核指標(biāo)，然后自己給自己評(píng)定工作績(jī)效，最后自己給自己定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了高管薪酬隨著業(yè)績(jī)下滑而上升的怪現(xiàn)象。在一些國(guó)有企業(yè)，“職務(wù)消費(fèi)”不是以企業(yè)的合理支出為標(biāo)準(zhǔn)，而是將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的吃、穿、住、行、醫(yī)、玩囊括到“職務(wù)消費(fèi)”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養(yǎng)、請(qǐng)吃等，都可列在“職務(wù)需要”的名下，“職務(wù)消費(fèi)”已經(jīng)成為滋生“軟腐敗”的溫床。

“高管吃肉，員工喝湯”在任何性質(zhì)的國(guó)家都是“法律所不允許的”。美國(guó)的《多德弗蘭克法案》賦予股東多項(xiàng)權(quán)益，以限制高管的薪酬。自2012年起，英國(guó)所有大銀行必須公布董事會(huì)成員及收入排名前8位的高管薪酬。在法國(guó)，虧損企業(yè)的高管是不允許加薪的。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表有關(guān)“高管薪酬”講演時(shí)指出，作為問(wèn)題資產(chǎn)救援方案改革的一部分，得到政府救援的金融公司高管的工資將受到嚴(yán)格的限制，最高年薪不得超過(guò)50萬(wàn)美元，要求相關(guān)企業(yè)申報(bào)其高管的基本工資，如果企業(yè)給予高管超過(guò)50萬(wàn)美元年薪的股票獎(jiǎng)勵(lì)，也必須在該企業(yè)還清政府貸款后方能套現(xiàn)。

“央企好工資”結(jié)論是否準(zhǔn)確無(wú)誤，有待進(jìn)行精密計(jì)算。據(jù)了解，目前國(guó)資委對(duì)央企負(fù)責(zé)人實(shí)施績(jī)效薪酬，分為基本年薪和績(jī)效獎(jiǎng)金。基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資聯(lián)系。盡管國(guó)資委每年還與每家企業(yè)簽訂年度責(zé)任狀并進(jìn)行考核，企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增加值、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等情況都會(huì)影響考核結(jié)果。但是，由于考核標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制、考核程序等幾近流于形式，幾乎所有的央企負(fù)責(zé)人都能拿到高額的績(jī)效薪金，哪怕是企業(yè)虧損也幾乎影響不到高管的薪酬待遇。大不了，換個(gè)地方做高管而已。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化。“過(guò)去10年中，發(fā)放給高管和董事的薪酬組合已發(fā)生巨大的變化。我們的披露規(guī)則未能跟上市場(chǎng)變化的步伐，而且在一些案例中，現(xiàn)行披露規(guī)則沒有反映真實(shí)薪酬?duì)顩r，反而模糊了人們的視線。”一如美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）主席克里斯托弗·考克斯在一份書面聲明中所提議，建議修改美國(guó)上市公司的高管和董事薪酬披露規(guī)則。SEC提議中的具體變化措施包括：擴(kuò)大薪水、股票期權(quán)價(jià)值以及“所有其他報(bào)酬”的披露范圍。其他報(bào)酬包括養(yǎng)老金計(jì)劃的精算價(jià)值，以及首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官及其后3位最高薪酬高管的額外補(bǔ)貼的精算價(jià)值。提議還包括使用“簡(jiǎn)單易懂的英語(yǔ)”進(jìn)行披露的規(guī)定，以幫助股東理解，因?yàn)樵S多股東可能不是專業(yè)投資人士。

“央企好工資”在本質(zhì)上是央企高管利用監(jiān)管缺失的自利行為的結(jié)果。在國(guó)外，對(duì)高管薪酬的最大約束之一，就是公開透明的信息披露。在我國(guó)的香港地區(qū)，高管薪酬披露的信息包括：基本工資、津貼、退休養(yǎng)老計(jì)劃、花紅（年度獎(jiǎng)金）、長(zhǎng)期激勵(lì)或股權(quán)收入等。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段。無(wú)論是從法治，還是從情理的角度看，也無(wú)論是從央企重獲民眾信任，還是從進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來(lái)看，“央企好工資”必須是透明的，尤其是央企高管的薪酬必須透明化，包括股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、在職消費(fèi)等信息都應(yīng)當(dāng)清晰可見。只有這樣，央企才能在“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”中發(fā)揮骨干作用，才能真正在市場(chǎng)化的浪潮中引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“乘風(fēng)破浪”。