陜甘寧革命老區之彬縣

張永軍

一代興王地，千年志古豳。

彬縣地處甘肅平涼，陜西寶雞、銅川、咸陽四個城市的幾何中心，是古“絲綢之路”必經之地，素有“絲路明珠”之稱。關中第一奇觀——大佛寺驚艷世界，花果山、水簾洞因《西游記》聲名遠播。黃土高原上的“綠島”——西廟頭森林公園，陜西最大的天然淡水湖——侍郎湖等自然景觀為彬縣增添了神秘的美麗色彩。境內資源豐富，探明10多種礦藏，其中煤炭儲量32.4億噸，陶土儲量7.1億噸。

如今的彬縣，陜西十強、咸陽第一等名頭展現了彬縣非凡的經濟實力和發展活力。在“關—天經濟”城鎮體系中被定位為三級城市，被咸陽市確定為“次區域中心城市”；福銀高速、312國道、306省道和西平鐵路穿城而過，縣鎮公路四通八達，已融入了西咸國際化大都市一小時經濟圈。

通過調研了解，今天的彬縣，2013年地區生產總值達到165.43億元，處于陜甘寧革命老區陜西7縣中的第1位，實現了17.8%的增長速度；人均成產總值2013年達到了50726元，處于陜甘寧革命老區陜西7縣中的第1位。2013年全縣工業產值達到了235億元，達到了21.9%的增長速度，工業增加值占生產總值的75.4%。

從另一組數據來分析，2013年隨著國內外經濟形勢的影響，彬縣的地區生產總值增長速度從2012年的20.6%下降為2013年的17.8%，財政收入增長速度從2012年26.8%下降為2013年的15.9%。

雖然經濟增長有所放緩，但彬縣加大了對公共基礎建設等固定資產的投資力度，2013年固定資產投資速度的增長達到了27.5%。非公經濟又占據了彬縣經濟增長的半壁江山，2013年彬縣非公經濟增加值達到了53.22億元，占全縣GDP的52.6%，非公經濟已經成為彬縣縣域經濟發展的主力軍，顯示了彬縣經濟正在朝著多元化的方向發展。

隨著《陜甘寧革命老區振興規劃》的進一步落實，《關中——天水經濟區發展規劃》的大力推進，彬縣緊抓“建設陜西絲綢之路經濟帶橋頭堡”定位，就像彬縣大佛寺石窟入選絲綢之路世界遺產名錄一樣，彬縣踏著共建絲路經濟帶步伐，已經融入到絲路經濟的建設發展中。

從調研中了解到，彬縣目前也存在諸多的問題，這些問題跟臨近縣一樣，首先對于《陜甘寧革命老區振興規劃》意見一樣，沒項目、沒資金，只能以縣自身的經濟狀況落實《規劃》中所涉及的項目。

另外，產業結構單一，經濟總量偏小，工業支柱不強，農業基礎薄弱，第三產業發展滯后；富民產業培育步伐緩慢，農民增收渠道還不夠寬；產業類項目偏少，產業層次低的狀況還未得到根本解決，影響縣域經濟總量的持續提升；地質災害逐步擴大，節能減排形勢嚴峻，環境與土地的制約日益加劇。這些都是彬縣乃至周邊類似環境相似的縣存在的一些主要問題。

此外，彬縣還面臨四大挑戰：

一是面臨生態環境保護和節能減排壓力增大帶來的挑戰。彬縣處于渭北黃土高原水土流失和生態脆弱地區，多年來資源開發已帶來較大生態環境壓力。如果繼續加大開發發展力度，各項污染物排放還將持續增加，必然帶來更大的生態環境保護和節能減排壓力。

二是面臨煤炭資源保有量迅速下降影響后續發展能力帶來的挑戰。煤炭工業已占到彬縣工業增加值的96%以上，屬于典型的單一煤炭產業結構。按照目前開發速度和資源利用水平，彬縣煤炭資源開采年限和水資源供給量會明顯下降。單一的產業結構和有限的資源可開采量，隱含著后續發展能力不足的風險。

三是面臨加快發展、轉型發展對土地、人才、技術、資金需求擴大帶來的挑戰。加強基礎設施建設和生態環境保護，加快城鎮化和工業化，加大項目策劃和實施力度，對土地、資金、人才、技術形成較大需求，特別是轉變發展方式要求有更多、更高的人才、技術支撐，土地、人才、技術、資金等資源要素的供需矛盾會進一步加大，這對資源要素的聚集與供給、集約節約利用提出了更高的要求。

四是面臨如何在工業化、城鎮化加速中保證人的全面發展對思想理念、方式方法、體制機制帶來的挑戰。居民收入增長遠低于經濟增長，大量農民工及家屬進城務工、生活已使原有城鄉建設方式不相協調，工業化、城市化進程加快對人的素質提出更高要求，人的全面發展對公共資源供給提出了新的要求，這些都是彬縣要妥善解決的迫切問題，這又對加大體制機制、思維方式和思想方法創新形成更大的挑戰。