一切為了把扶貧工作做得更好

盛海輝

2013年特別是今年上半年以來，廣東省扶貧開發工作堅持以習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發的重要講話為指導，全面貫徹落實中辦、國辦《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，深入貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神，扎實推進新一輪扶貧開發“雙到”，工作取得階段性成效。

新一輪扶貧開發“雙到”工作進展良好

據省扶貧辦主任莫定偉介紹，在各級黨委、政府和有關部門的重視下，各地、各幫扶單位不斷完善創新幫扶工作機制，積極探索幫扶新路子，極大地增強了幫扶工作的針對性、實效性。

據統計，今年1至6月份，全省新增村幫扶項目3668個，總投入4.16億元，惠及農戶156萬戶，其中貧困戶20.9萬戶，累計啟動實施扶貧項目30604個；投入生產經營類項目資金3.33億元，主要用于種養殖業、加工業，以及項目入股、購置物業等。農村低收入困難戶住房改造建設和“兩不具備”移民搬遷工作穩步推進。截至6月底，全省農村低收入困難戶住房改造已竣工27651戶，在建25142戶。2014年度，全省“兩不具備”貧困村莊計劃搬遷1.5萬戶，目前第一批9698戶已完成申報、公示，進入省財政下撥補助資金的辦理程序。

另據2013年度考核統計，全省2571個重點幫扶村到位資金50.65億元，平均每村到位資金 190.49萬元。今年1至6月份，全省幫扶資金新增投入6.08億元，平均每村投入23.6萬元，有效保障了“雙到”工作的順利推進。在積極加大財政投入的同時，依托“廣東扶貧濟困日”活動，廣泛動員干部群眾和社會各界參與。截至今年6月30日，廣東扶貧濟困日活動全省認捐款額（含物資折款）達到了25.8億元，取得了良好的社會效益。

存在的問題和薄弱環節不容忽視

在最近召開的全省扶貧辦主任會議上，與會人員就新一輪扶貧開發“雙到”工作情況進行了座談。從有關部門調研和座談中各地反映的情況來看，新一輪扶貧開發“雙到”還存在不少問題和薄弱環節，不容忽視。

一是扶貧思想認識有所弱化，重視程度不夠。一些市、縣和部門沒有正確處理好扶貧開發在振興粵東西北發展戰略中的重要地位和作用，對扶貧開發的認識有偏差，重視程度不夠，存在“松一口氣”的情緒，工作的推進力度減弱。特別是扶貧資金投入減少，據統計，目前幫扶資金累計投入少于80萬元的村有86個。

二是督促檢查力度有待強化，措施不夠有力。有的地方扶貧部門為了本地的成績，甚至面子，在考評時維護、照顧個別工作進展不理想、資金投入弱的幫扶單位，影響了扶貧工作的推進。

三是資金監管存在薄弱環節，問題仍有發生。扶貧資金一直是重點監管對象，但從目前來看，資金監管仍然是薄弱環節。據清遠政務信息通報的情況，2013年以來，清遠市連南縣檢察院共立案查辦村“兩委”干部貪污扶貧款案件8宗8人，集中表現在一些村干部巧立名目借機貪污扶貧資金。

四是對村、戶的幫扶因循守舊，辦法還不夠多。目前，仍然有少數幫扶單位習慣于傳統的給錢給物幫扶套路，工作不夠細致、不夠扎實；有的單位沒有根據幫扶對象的實際真正做到“一村一策”、“一戶一法”，也沒有積極學習借鑒上一輪的有效做法，促進穩定脫貧的思路不清，辦法不多，效果不好。

五是產業扶貧項目基礎不夠牢固，缺乏發展后勁。有些單位為盡快完成任務，在項目設計上，有急功近利的趨勢，過于追求短、平、快；在項目投入上，存在重集體項目輕到戶項目、重公益性項目輕發展集體經濟項目等問題；在項目運作上，部分貧困村的幫扶產業項目零散，與農業龍頭企業缺乏有效聯系，沒有建立穩定的利益聯接機制，沒有長期的銷售保障機制。

對此，莫定偉指出，各地要抓住當前我省扶貧開發‘雙到中存在的突出問題，分析原因，集思廣益，拿出切實可行的舉措。

三年扶貧任務的攻堅階段

今年下半年以及明年一段時期是扶貧開發“雙到”工作攻堅階段，為了圓滿完成三年任務，省扶貧辦提出，各地、各有關部門要切實提高思想認識，進一步增強責任感、使命感，緊緊圍繞“貧困戶穩定脫貧、貧困村面貌基本改變”目標，進一步創新工作思路，扎實推進扶貧開發各項措施的落實。結合我省實際，當前和今后，要抓好“三項重點、三項機制、三個品牌、三位一體、三個基礎”。

三項重點。一是減貧目標任務的完成。今年，國務院扶貧開發領導小組下達我省減貧人口任務計劃17.5萬人，各地要按照計劃任務，務必按時完成。二是建檔立卡。下一步，計劃逐步將建檔立卡工作向非重點幫扶村覆蓋。三是駐村工作隊的管理。各地要切實加強駐村干部的指導、檢查，進一步健全駐村干部獎懲機制，提高干部待遇，經扶貧考核達到優秀的，給予記功，優先提拔。努力推行“農村指導員”制度，圍繞當好 “十員”職責，強有力推進農村社區的建設和發展。

三項機制。在我省原有考核指標體系基礎上，將進一步完善扶貧考核辦法。在考核的內容上，對我省扶貧開發重點幫扶縣（市），由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變。嚴格落實問責機制，繼續執行《廣東省扶貧開發工作問責暫行辦法》，把重點幫扶村所在市、縣（市、區）政府財政預算專項扶貧資金落實到位情況列入問責范圍；對行業部門不按規定落實項目資金的予以問責。其次，建立約束機制，讓被幫扶地區、重點幫扶縣明確什么是該干的，而且是必須干好的，什么是不能干、不能碰的。最后是退出機制。省里將按國家的精神，根據我省“雙到”工作實際，研究調整工作計劃。

三個品牌。一是雨露計劃。各地要充分依托去年省財政、發改、教育和人社四個部門聯合出臺的《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施意見》，統籌推進貧困農民技能培訓。二是扶貧小額信貸。各地扶貧部門要積極主動和當地金融部門合作，共同推進扶貧開發金融服務機制的創新與完善。要在普惠金融的基礎上，完善針對貧困地區、貧困人口的特惠政策，探討建立免擔保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，打造貸款到村到戶的新平臺。要大力推行“公司+農戶”、創業人員之間的“聯保”、承包合同擔保等新型擔保方式，推進小額擔保貸款工作。繼續擴大互助資金試點村范圍。三是“兩不具備”村莊搬遷工程。各地要高度重視，對已基本確認的搬遷戶，要抓緊施工建房，力爭按期完工，同時，抓緊做好第二批的搬遷申報工作。

三位一體。就是整合扶貧資源，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。下一步，省里貫徹落實中辦、國辦25號文實施方案即將以省委、省政府辦公廳名義下發，各地要以此為契機，協調各行業單位抓好貫徹落實。繼續發揮“廣東扶貧濟困日”活動作用，動員社會各界參與扶貧捐贈；構建扶貧志愿者服務網絡，探索組織專業農村社工駐村入戶幫扶。積極開展東西扶貧協作工作。

三個基礎。一是扶貧宣傳。各地要結合實際，廣泛宣傳，深入挖掘各類扶貧工作中的典型人物，加大宣傳報道。二是扶貧干部培訓。各地要組織開展對扶貧開發工作重點地區的鄉、村干部，各級扶貧開發機構工作人員，各級黨政機關和發達地區負責對口扶貧工作人員的經常性培訓，努力為扶貧開發培養造就一支高素質的干部隊伍。三是扶貧理論研究。各地要根據工作需要，制定計劃，把扶貧開發理論研究作為一項常規工作，做到有布置、有督促、有成果。

在全省扶貧辦主任會議上，莫定偉強調，各地要通過“抓兩頭、促中間”，繼續大力強化對扶貧開發“雙到”工作的督促檢查。要進一步全面逐縣、逐村、逐戶分析，按照工作進度，將縣一級的工作情況分為先進縣、中等縣和落后縣；將貧困村、貧困戶分為放心脫貧戶（村），督促跟進戶（村）和加強幫扶重點戶（村）三類，建立各個類別的推進情況數據表，量化指標，科學分析，進而分類指導，重點幫扶。要結合省的貫徹中辦、國辦25號文實施方案，結合振興粵東西北發展戰略部署，更加注重用發展的辦法解決農村貧困問題，圍繞10項重點工作，協調牽頭單位、協辦單位，扎實做好行業扶貧項目的組織申報立項工作，全方位打造一大批有效帶動貧困群眾致富的精品致富工程。endprint