五河縣實(shí)施森林增長工程建設(shè)的可行性與發(fā)展規(guī)劃研究

陳美功

摘要：文章通過分析五河縣森林資源現(xiàn)狀，論證實(shí)施森林增長工程的可行性，并提出相應(yīng)的規(guī)劃指導(dǎo)原則及保障措施，從而為改善五河縣生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：森林增長工程；可行性；發(fā)展規(guī)劃；五河縣

中圖分類號(hào) S73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-7731（2014）13-131-02

五河縣位于安徽省東北，淮北平原的最南端，有平原、淺平洼地、河漫灘地以及剝蝕丘陵等4種地形。屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，年平均降水量約896.3mm。此外境內(nèi)還有3個(gè)天然湖泊，水面面積達(dá)91.7km2，蓄水量約0.77億m3，全年日照時(shí)數(shù)在2 306.7~2 487.6h之間，無霜期長達(dá)212d，光、熱、水資源都比較豐富。五河縣主要自然植被為落葉闊葉林和草甸，在淮河南岸丘陵區(qū)植被主要為闊葉林，而在大片的平原地區(qū)則主要為草甸植被，但由于歷代的破壞和墾植，使五河縣森林植被遭到嚴(yán)重破壞，林地面積現(xiàn)存僅2.52萬hm2，森林覆蓋率則只有17.6%（2012年統(tǒng)計(jì)），且同時(shí)存在樹種單一、分布不均、農(nóng)田和城市綠化率低等問題。為了加強(qiáng)五河縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成《安徽省千萬畝森林增長工程總體規(guī)劃》的目標(biāo)，五河縣政府決定實(shí)施森林增長工程，以更好的促進(jìn)五河縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)五河縣實(shí)施森林增長工程的可行性和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行研究很有必要。

1 五河縣實(shí)施森林增長工程建設(shè)的可行性分析

1.1 造林空間條件 根據(jù)《五河縣森林資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，五河縣現(xiàn)有可用于造林綠化土地面積近1.11萬hm2，其中疏林地補(bǔ)植造林以及無立木林地和宜林地（含石質(zhì)山地）的造林可完成造林3 200hm2；對(duì)城鎮(zhèn)、村莊覆蓋區(qū)域的綠化建設(shè)可完成造林3 266hm2；城鎮(zhèn)、村莊周邊，道路沿線綠化以及水源地和農(nóng)田的防護(hù)林建設(shè)實(shí)現(xiàn)林地增長3 200hm2，在主要河流湖泊的灘地有可用于造林地面積1 400hm2。按森林面積增加1 428hm2可提高森林覆蓋率1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，1.11萬hm2的造林成林后，可使我縣森林覆蓋率提高7.75個(gè)百分點(diǎn)，全縣森林覆蓋率將達(dá)到25.4%。

1.2 造林能力分析 自20世紀(jì)80年代末至今，五河縣造林能力明顯提高，無論是政府對(duì)重大造林工程的組織領(lǐng)導(dǎo)能力還是廣大群眾實(shí)際參與造林工程的能力都有顯著提高，尤其是“十五”以來，我縣先后實(shí)施了“淮河流域防護(hù)林”、“長江防護(hù)林”、“退耕還林”、“荒山造林”等林業(yè)重點(diǎn)工程，在帶動(dòng)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)還出現(xiàn)了一批規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)的企業(yè)和大戶，他們積極的參與造林綠化，為加快全縣造林綠化步伐創(chuàng)造了有利條件。

2 五河縣森林增長工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

2.1 建設(shè)目標(biāo) 森林增長工程的建設(shè)目標(biāo)主要包括2個(gè)方面，其一是生態(tài)目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2016年，通過森林長廊建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)提升、鄉(xiāng)村綠化、河湖灘地綠化以及石質(zhì)山造林等工程使全縣森林面積增加11 066hm2，森林覆蓋率達(dá)到25.4%以上，并建成4個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)和一批森林村莊；其二是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。通過在規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行速生經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、發(fā)展苗圃產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)使全縣林業(yè)產(chǎn)值突破13億元。

2.2 工程實(shí)施的原則 為了保證工程的順利實(shí)施，正確處理工程實(shí)施過程中遇到的問題，妥善處理工程用地與其他用地的矛盾，在工程實(shí)施時(shí)必須以下列原則為指導(dǎo)。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與。實(shí)施森林增長工程是造福子孫后代的大事，加之工程量大，工期長，單靠政府難以完成，因此要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與工程建設(shè)，政府做好統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利實(shí)施；二是改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)。為了調(diào)動(dòng)廣大群眾及社會(huì)力量造林營林的熱情，必須深化完善林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“誰造林，誰有林”，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化組合各林業(yè)生產(chǎn)要素，將五河縣林業(yè)發(fā)展與生態(tài)五河建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及森林城市建設(shè)等綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧；三是生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工程實(shí)施時(shí)應(yīng)注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，不僅要重視城市綠化，改善城市環(huán)境，同時(shí)要大力推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，道路綠化，村莊、村旁綠化，努力做到全民共建綠化，全民共享綠化成果；四是改善民生、綠色惠民。森林不僅能改善生態(tài)環(huán)境，還有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此實(shí)施森林增長工程時(shí)要兼顧發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而為社會(huì)提供更多的綠色產(chǎn)品。不僅能夠改善生態(tài)環(huán)境也能促進(jìn)農(nóng)民增收；五是拓展空間、全面發(fā)展。森林增長工程不僅要對(duì)山區(qū)宜林地進(jìn)行植樹造林，促進(jìn)石質(zhì)山地綠化，還要盡可能的拓展植樹造林空間，在道路、溝渠、農(nóng)田四旁都要進(jìn)行綠化，力爭(zhēng)做到有路、有溝必有樹，此外對(duì)高速公路、大河、國道、省道的森林長廊要進(jìn)一步的提升；六是因地制宜、科學(xué)造林。造林選種要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以本地樹種為主，科學(xué)規(guī)劃，確保造一片成林一片，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 實(shí)施方案

2.3.1 森林長廊建設(shè)工程 實(shí)施森林長廊工程，在全縣境內(nèi)的高速公路、國道、省道及主要的交通主干道兩旁栽植林木，形成沿交通主干線的森林長廊，美化主干道環(huán)境，完成森林長廊80km，林帶建設(shè)80km，使森林長廊成片造林達(dá)到1 333hm2。期間可采取承包、租賃等形式，吸收社會(huì)資金以確保工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成。

2.3.2 農(nóng)田林網(wǎng)提升工程 農(nóng)田綠化與農(nóng)田水利建設(shè)同步進(jìn)行，做到有溝渠有路必有樹，通過充分挖掘利用農(nóng)田溝渠、道路旁的土地空間，并積極推廣楊樹插干造林技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)溝渠、道路旁較高的綠化目標(biāo)。工程應(yīng)重點(diǎn)在境內(nèi)15個(gè)“萬畝豐產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)”開展，爭(zhēng)取新建農(nóng)田林網(wǎng)24 000hm2，同時(shí)對(duì)原有的單行林網(wǎng)或缺株斷行的林網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)植，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)植農(nóng)田林網(wǎng)36 000hm2，完成成片造林3 333hm2。

2.3.3 鄉(xiāng)村綠化工程 結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、森林村莊的目標(biāo)，充分利用村莊四旁、道路兩旁、庭院等空置閑地提高原有村落的綠化程度。此外，還要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，對(duì)新建的居民新村及時(shí)的組織力量開展配套的綠化建設(shè)，除了栽植高大的喬木還要栽植矮小的有觀賞意義的花卉以營造怡人的環(huán)境。結(jié)合村村通工程，在新建的水泥路兩旁通過清理路邊溝，加寬路肩，在每側(cè)栽植1~2行樹木。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)新增森林面積1 666hm2。

2.3.4 經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程 結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。適宜建立苗圃的地區(qū)建立苗圃，適合種植果樹的地區(qū)則種植果樹，打造集中連片的“林苗兩用林”花卉苗木基地，果樹基地，新增林苗兩用林基地2 533hm2，既能增加林地面積，提高森林覆蓋率，又能夠促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3.5 河湖灘地綠化 在境內(nèi)主要河流，如淮河、懷洪新河、澮河的河道對(duì)其原有的防護(hù)林進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并在原有防護(hù)林的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建。同時(shí)大力開展沱湖濕地保護(hù)區(qū)、天井湖、香澗湖濕地灘地的綠化建設(shè)。到2016年，通過該工程規(guī)劃完成造林1 400hm2。

2.3.6 石質(zhì)山造林綠化工程 以朱頂、小溪石質(zhì)山為重點(diǎn)，采取山地林權(quán)流轉(zhuǎn)或大戶承包造林，推動(dòng)石質(zhì)山造林工程順利開展。同時(shí)組織技術(shù)人員加強(qiáng)指導(dǎo)，開展容器苗造林，提高造林成活率，逐年推進(jìn)石質(zhì)山綠化，爭(zhēng)取到2016年完成800hm2的荒山綠化。

2.3.7 森林城鎮(zhèn)建設(shè) 積極開展森林城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在主干道路兩旁栽植高大的喬木，并在樹下栽植有觀賞價(jià)值的花卉、灌木，并積極建設(shè)各類城鎮(zhèn)公共綠地及森林公園，從而快速提高城鎮(zhèn)綠化面積，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

3 工程實(shí)施保障

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3.1 加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量 為了保證工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成，必須加強(qiáng)宣傳，使社會(huì)了解實(shí)施“千萬畝森林增長工程”的重要意義，以形成全社會(huì)參與、全民共建的工程實(shí)施模式。最大限度的動(dòng)員社會(huì)力量參與實(shí)施森林增長工程。通過宣傳使更多的人參與全民義務(wù)植樹活動(dòng)，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織，通過捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、義務(wù)植樹等多種形式的活動(dòng)，積極投身“千萬畝森林增長工程”建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 由于工程周期長，比單純的造林要復(fù)雜的多，因此對(duì)技術(shù)人員的需求不僅量大而且要求技術(shù)人員有過硬的專業(yè)技能，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，為了保證工程的順利完成，需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，既要對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)人員組織培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專業(yè)理論知識(shí)，也要積極的采取引進(jìn)人才，與高校合作等措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)；學(xué)習(xí)新的理念和方法，以保證工程高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的完成。

3.3 深化林權(quán)制度改革 進(jìn)一步落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的林權(quán)制度，深化林權(quán)制度改革，深入推進(jìn)配套改革，從而激勵(lì)龍頭企業(yè)和種植大戶以及農(nóng)民組建專業(yè)合作社或以地入股與企業(yè)、大戶合作造林。通過以上措施最大限度的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量造林、護(hù)林的積極性，保證我縣林業(yè)快速可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)林地的管護(hù) 各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)對(duì)原有林地的管理和保護(hù)，堅(jiān)持造林綠化和森林資源保護(hù)雙管齊下，嚴(yán)格執(zhí)行林木限額管理、憑證進(jìn)行林木的采伐、經(jīng)營和運(yùn)輸，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。此外，還要落實(shí)森林火災(zāi)和病蟲害的防治工作，確保生態(tài)安全，促進(jìn)森林資源穩(wěn)步增長。

3.5 選擇優(yōu)質(zhì)種苗 由于完成工程需要大量的苗木種子和枝條，為保證造林的高成活率，順利完成預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)確保選種，選苗工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的開展，苗木培育所需的種子應(yīng)盡量在林木良種基地和林木采種基地采集，造林綠化所需的苗木應(yīng)選用充分木質(zhì)化、無損傷、無病蟲害的苗木；城鎮(zhèn)、村莊景觀造林應(yīng)以喬木樹種苗木為主、灌木樹種苗木為輔。喬木樹種苗木應(yīng)干形通直、樹形優(yōu)美、無病蟲害、干徑5cm以上；花灌木苗木應(yīng)冠形優(yōu)美、無病蟲害、冠徑應(yīng)在50cm以上。

參考文獻(xiàn)

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